Вечером 6 января по НВК "Саха" была показана пресс-конфeренция президента республики Вячеслава Штырова, которую он дал накануне Нового года.Публикуем ответы в том порядке, в каком задавались вопросы.
О главных событиях 2006 года
Пресс конференция началась сразу же с ответов на вопросы журналистов, без вступительного слова президента Якутии. В ответ на просьбу назвать главные события 2006 года Вячеслав Штыров, прежде всего, назвал приезд в январе прошлого года в республику Президента России Владимира Путина. К важным мероприятиям федерального масштаба он также отнес выездную коллегию Министерства сельского хозяйства РФ, состоявшуюся в Якутске в апреле; коллегию Минтранса России, проведенную в Якутске совместно с Советом при полпреде Президента РФ в ДФО в ноябре; празднование 50-летия ЯГУ - было принято соответствующее постановление Правительства РФ, тогда состоялся приезд в республику министра образования РФ Андрея Фурсенко, с которым президент республики обсудил вопросы дальнейшего развития среднего и высшего образования РС(Я).
"Назначение президента республики - важнейшее политическое событие", отметил Вячеслав Штыров. Он напомнил, что на протяжении всего года велась работа по урегулированию взаимоотношений с Правительством РФ по вопросам собственности. Причем, как подчеркнул глава республики, этот спор вышел за традиционные рамки: он затронул всю систему договорных отношений, которые складывались между федеральным центром и субъектами Федерации в начале 90-х годов. Этот переговорный процесс в конце концов завершился успешно: были заключены мировые соглашения, за исключением соглашения по "Якутуглю" - причины чисто технические, в первой половине января оно будет подписано, по крайней мере, нет оснований для того, чтобы процедура подписания не состоялась.
"Это напряженный, трудовой год, сложный по ряду причин. Он был аномальным, с точки зрения погодных условий - отсюда возникшие трудности с северным завозом, в сельском хозяйстве, транспортном обеспечении селян. Были проблемы с исполнением бюджета вследствие неудовлетворительной конъюнктуры рынка", сказал президент. Тем не менее, по его словам, данные статистики говорят о том, что республика неплохо завершила 2006 год: основные задания по объемам промышленного производства выполнены.
2006-й войдет в историю как год начала реализации национальных проектов, особо подчеркнул Вячеслав Штыров. Республика подвела итоги пяти лет и разработала планы на будущее. Он напомнил, что Президент России Владимир Путин дал поручение федеральным министерствам и ведомствам разработать Схему размещения производительных сил республики до 2020 года. "Весь год мы интенсивно работали. В итоге в оговоренные сроки Схема была представлена и на 8 февраля запланировано ее рассмотрение на заседании Правительства РФ. Это наш долгосрочный план, прогноз на будущее. Он делает понятным, в каком направлении в дальнейшем будет развиваться республика. Подчеркиваю, мы занимались стратегическими направлениями экономического, социального, культурного развития".
Уроки, которые вынесены
Вячеслав Штыров признал, что некоторые задачи казались "нерешимыми". В качестве примера он привел первоначальный проект маршрута, по которому предполагалось проложить нефтяную трубу ВС-ТО. Если бы этот проект остался в силе, развитие нефтяной промышленности в Якутии стало бы проблематичным. Но республика, по его словам, не сдавалась до последнего, отстаивая свою позицию. То же самое происходило при обсуждении проектов мировых соглашений - порой "доходило до антагонизма".
Прохождение ВС-То через территорию республики имеет для нее очень важное значение. Через 7-8 лет, уверен глава республики, по своим масштабам развития газовая промышленность республики будет превосходить алмазную и нефтяную.
Вячеслав Штыров напомнил, что разработка Схемы размещения производительных сил республики(по газу) началась еще в 2002 году. В Якутске совместно с Минприроды России была проведена научно-практическая конференция по этим вопросам. "Но до самого последнего времени нас не удовлетворяла федеральная программа, и 31 октября во время встречи с Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным я львиную часть времени говорил о том, что нас не устраивает в этой программе".
Подводя итоги своего ответа на вопрос журналиста, какие уроки он вынес из событий 2006 года, Вячеслав Штыров сказал: "Вывод: если чувствуешь, что прав, если действуешь в интересах республики, Дальнего Востока, если стоишь на государственных позициях в интересах России, можно, оказывается, справиться и с теми задачами, которые, казалось бы, решить не представляется невозможным. Надо только до последнего отстаивать свои позиции. Вот сейчас у нас на очереди пенсионные проблемы".
Сначала соглашение - потом постановление
В споре с Росимуществом по АК "АЛРОСА" предстояло, сказал Вячеслав Штыров, решить четыре вопроса:
1. Республике надо было сохранить не только свою долю в акционерной компании, но и долю улусов. Эта задача была выполнена.
2. Надо было доказать, что имуществом, которое в свое время было федеральным, а потом на основании ряда договоров, в том числе подписанных Ельциным и Николаевым, Черномырдиным и Кайдышевым, перешло в собственность республики, Якутия владела законно. В этом случае в будущем не могла бы возникнуть почва для возможных разбирательств, законно или нет, республика получала доходы, распоряжаясь этим имуществом. И этой цели удалось достичь, так как в мировом соглашении оговорено, что собственность является совместной. А это значит, что в бюджете республики правомерно отражались доходы.
3. Необходимо добиться внесения изменений в уставные документы АК "АЛРОСА". Эти вопросы будут отработаны в январе 2007 года.
4. Обеспечение компенсации выпадающих доходов.
Вячеслав Штыров подробно рассказал, как будут компенсироваться выпадающие доходы(о чем мы неоднократно сообщали), пояснив причины невыхода постановления Правительства РФ, в котором должен был содержаться план мероприятий по компенсации республике выпадающих доходов. "Следуя логике, этот документ может появиться лишь после заключения соответствующего мирового соглашения, без него просто нет основания для появления постановления. Кстати, его проект уже согласован с республикой, и в начале январе оно выйдет. 22 декабря была достигнута договоренность по дополнительному пункту, в соответствии с которым республике гарантируется, что, если по каким-то причинам федеральный центр не успеет произвести предусмотренные выплаты, то это сделает АК "АЛРОСА".
Глава республики проинформировал на пресс-конференции, что дорога "Вилюй" передана в федеральную собственность и будет иметь большую, чем прежде, протяженность и проходить по маршруту: Усть-Кут - Мирный - Якутск.
Арктическое морское пароходство.
Вячеслав Штыров прямо сказал на пресс-конференции, что вопрос по Арктическому морскому пароходству весьма спорный, и он не мог бы быть решен в пользу республики, если бы не поддержка Владимира Путина, который сказал, что раз Якутия 15 лет эффективно управляла Арктическим морским пароходством, сумела сохранить его в то время, как другие в Дальневосточном бассейне давно развалились, оно имеет для нее жизненное значение, поэтому, почему бы ей не уступить 49 процентов?!
Вячеслав Штыров при этом пояснил, что Якутии передано в управление 49 процентов акций компании(а не все сто), так как это стратегическое предприятие и в условиях мобилизационной подготовки оно должно работать на военный флот.
"Сахателеком" и "Якутуголь"
В своем исковом заявлении Правительство РФ первоначально требовало полностью передать "Сахателеком" в федеральную собственность. Но после упорных и долгих переговоров было заключено мировое соглашение, в котором учтено то, что республика вложила много собственных денежных средств в развитие средств связи. К республиканской собственности не отошло лишь то, что является частью единого информационного пространства - телевышки, станции "Орбита" и т.д.
В споре по "Якутуглю" федеральная сторона также пыталась доказать, что вся система взаимоотношений между центром и субъектами Федерации в начале 90-х годов была неправомерной, поэтому, мол, надо все пересматривать, в том числе и итоги приватизации. Высший Арбитражный суд же, подчеркнул Вячеслав Штыров, признал, что "эта система взаимоотношений была законной".
Как будет развиваться экономика республики
Говоря о стратегических задачах базовых отраслей республики, президент Якутии условно разделил их на две группы. Для первой главное - сохранить объемы производства, обеспечить устойчивое развитие на пять лет вперед. Тех же, которые входят во вторую группу, ждет бурное развитие.
К первой он отнес алмазо, олово, золотодобывающую и сурьмяную промышленность.
"В алмазной промышленности мы не можем вернуться к прежним объемам. Сейчас многие данные перестали быть секретными, - сказал Вячеслав Штыров, - поэтому я могу открыто сказать, что самое большое количество алмазов добывалось в 80-е годы. Тогда "АЛРОСА" добывала в 1,5 раза больше, чем все остальные страны мира вместе взятые. Но ситуация изменилась не в пользу компании. Сейчас необходимо переходить на подземную добычу и, хотя об этом речь идет давно, до сих пор не решены многие технические задачи. Никто пока не может дать ответ, как строить шахты, с учетом безопасности и эффективности их работы. Строительство подземных рудников - процесс чрезвычайно капиталоемкий. На строительство одного- по приблизительным подсчетам - требуется 1,5 млрд. долларов, а надо четыре таких рудника, чтобы заменить один открытый рудник "Удачный". А на это отводится всего 5-6 лет.
Половину алмазных месторождений еще предстоит открыть, но этот процесс носит вероятностный характер. Для этого необходимо произвести огромный объем геологоразведочных работ - в два раза больший, чем прежде.
В алмазной промышленности по объективным причинам не может быть рывка. Дай бог, чтобы сохранили - объемы, коллективы, города".
К этой же группе президент республики отнес и золотодобывающую промышленность, напомнив, что хозяином ее является "дочка" "Норникеля" - ЗАО "Полюс", за год вложившая 100 млн. долларов в геологоразведку, чего не делалось не одно десятилетие. Добыча золота идет в сложных условиях в Алданском, Усть-Янском районах, в Нежданинке, где нет дорог, поэтому задача золотодобывающих предприятий сейчас - сохранить объемы, доведя их до 30-35 тонн в год, как в советское время. Сейчас в среднем добывается 20 тонн в год. Подобное положение в сурьмяной и оловодобывающей промышленности.
Ко второй группе президент республики отнес предприятия нефтегазового комплекса. Решение Владимира Путина об изменении маршрута ВС-ТО в корне изменило ситуацию, сделав перспективными многие участки месторождений на территории Якутии, которые, как выразился президент, стали расходиться влет, а компании, в том числе крупные российские, стали принимать активное участие в аукционах. Налицо хорошие предпосылки для вложения средств.
В 2008-м году трубопровод должен быть готов, поэтому, сказал президент, предстоит работать, как в условиях военного времени. К концу 2008 года Якутия должна добывать не менее 1 млн. тонн нефти, в 2009-м - 4,6, и постепенно этот показатель будет доведен до 10 млн. тонн(ежегодно), то есть до уровня, сопоставимого с объемами "АЛРОСА".
Вячеслав Штыров кратко сообщил о переговорах с главой "Газпрома" Алексеем Миллером, с которым в деталях обсужден план масштабной добычи газа в период с 2007 по 2013 год. Предстоит построить газоперерабатывающий завод и газопровод до Находки.
Все это, а также мегапроекты по созданию Южно-Якутского энергетического комплекса, черной металлургии, урановой промышленности требуют интенсивного развития инфраструктуры.
Таким образом, сказал Вячеслав Штыров, целевая задача экономики республики - обеспечение устойчивого развития базовых и прорыва отраслей, имеющих стратегическое значение.
Систему образования ждет оптимизация расходов
На вопрос журналиста, собирается ли республика перейти на подушевое финансирование в образовании, Вячеслав Штыров ответил отрицательно, пояснив, что республика предпочитает нормативное финансирование. "Мы собираемся разработать нормативы, с учетом специфики школ, расходов на их содержание(а они у всех разные). Предполагается разработать систему стимулирования: сэкономленные средства будут оставаться в распоряжении школ. Они получат самостоятельность в распоряжении выделенными им финансовыми средствами. Я думаю, здесь кроются большие резервы. В Тюменской области, к примеру, в рамках нормативов зарплата учителей увеличилась в два раза.
Нормативное финансирование будет внедряться поэтапно, в течение трех лет". При этом Вячеслав Штыров подчеркнул, что никаких директив сверху правительство республики не получает: "до всего доходим сами, с учетом опыта других регионов. Сами принимаем решения".
Системе среднего образования республики не избежать оптимизации расходов. В частности, это приведет к изменению статуса ряда школ - некоторые(малокомплектные) станут филиалами более крупных. Республика стоит перед необходимостью укрупнения школ и возвращения к системе интернатов. Следует признать, сказал Вячеслав Штыров, что малокомплектные школы не в состоянии дать качественное образование. Учащиеся школ республики, к примеру, занимают ведущие позиции по математике, но зато подчас полный провал по такому предмету, как химия, из-за нехватки учителей. Недостаточно хорошо преподается во многих школах и русский язык, поэтому их выпускники сталкиваются впоследствии с большими трудностями: не могут ни получить образования, ни устроиться на работу.
Разрабатываются и альтернативные варианты - школы обеспечиваются автобусами, используются все активнее дистанционные методы обучения. Конкретный план по оптимизации системы образования будет разработан уже в первом квартале наступившего года, а реализация его начнется с сентября.
Президент о своей команде
"Достаточно работоспособная, ровная, самодостаточная" - так Вячеслав Штыров охарактеризовал свою команду. Он сослался на мнение своих дальневосточных коллег, которые считают ее одной из самых организованных, творчески-продуктивных. На просьбу журналистов назвать тех, кого бы он хотел отметить, Вячеслав Штыров назвал: премьера Егора Борисова(ему пришлось принимать сложнейшие решения): министров финансов Айсена Николаева и экономического развития Виктора Ефимова - за их вклад в разработку пятилетнего плана и Схемы размещения производительных сил республики; заместителя председателя правительства Евгению Михайлову, президент отметил, что она провела большую организаторскую работу по обеспечению реализации национального проекта по образованию; заместителя председателя правительства Василия Грабцевича, на долю которого выпало много работы в связи с сильной загруженностью другого вице-премера - Геннадия Алексеева.
"В целом я доволен работой и правительства, и администрации, - сказал Вячеслав Штыров. - Если вы следите за футболом, то знаете, что у нас в стране есть проблема легионеров. В составе команды Казани выходило на поле до девяти иностранцев. А вот у Газзаева другая позиция: он говорит, мне не надо оптом, важно на какую конкретно позицию кто нужен. Такой же подход и к формированию правительства республики. Профтехобразование, координация управления наукой - сюда следует ставить новых исполнителей".
Пятерка лучших предприятий республики
Определяя пятерку лучших, на его взгляд, предприятий республики по итогам 2006 года, президент назвал холдинговую компанию "Якутуголь" и ОАО "Нижне-Ленское", воздержавшись, правда, при этом от комментариев. Об "Алмазах Анабара" сказал, что это на сегодня эффективное многопрофильное предприятие - занимается не только добычей алмазов, но и лесопереработкой, производством пищевых продуктов, торговлей, сельским хозяйством. В число лучших вошло и ОАО "Сахатранснефтегаз" - "вполне зрелое предприятие, с хорошими показателями". И замыкает пятерку АК "Якутскэнерго". Вячеслав Штыров подчеркнул, что это предприятие не только улучшило свои показатели, но и эффективно управляется в такой сфере, как ЖКХ, - в Усть-Майском, Усть-Янском и Оймяконском районах.
"Почему в пятерке лучших нет "АЛРОСА"? Потому что неровно выполнялся план по основным показателям - где-то перевыполнили, где-то допущено отставание. "Сургутнефтегазу" - пока рановато, со временем будет".
О самоуправлении на поселенческом уровне
Говоря о трудностях первого года существования самоуправления на поселенческом уровне, президент заметил, что нельзя было и ожидать, что все изменится в один день, словно по мановению волшебной палочки.
Многие проблемы вызваны несовершенством законодательной базы. В течение года, к примеру, четырежды вносились изменения в законы о земле: сегодня такая-то земля муниципальная, а завтра - она принадлежит субъектам. Все это вносило сумятицу на местах.
Продолжают меняться и полномочия. Выяснилось, что за культуру не отвечают ни Федерация, ни ее субъекты, все взвалили на плечи муниципалитетов. Сейчас внесены поправки, чтобы изменить ситуацию. "Мы не завершили процесс передачи объектов, земельных участков муниципальным образованиям. На это нужны время и деньги. Только на составление земельных кадастров тратится ежегодно 100-150 млн. рублей",- сказал Вячеслав Штыров.- Другая проблема лежит в сфере сознания. Некоторые главы муниципальных образований считают, что именно им принадлежит подчиненная структура. То есть до сих пор не определено, где сфера полномочий районного муниципалитета, а где, скажем, исключительно наслежного. Однако, все это обычные трудности переходного периода".
О национальных проектах
"Это отличная идея Владимира Путина. Он ее высказал еще в конце 2005 года. Мы должны хорошо понимать, чего хотим добиться там, где больше всего проблем. Ведь когда говорим о проблемах страны, говорим об образовании, здравоохранении, жилье и сельском хозяйстве. Надо было определить ключевые направления и методы решения наиболее острых проблем, что и было сделано.
Реализация национального проекта по здравоохранению дает в республике большой эффект. Получено 335 единиц самого востребованного медицинского оборудования. Идет техническое перевооружение больниц, а ведь на местах предстояло не только получить и смонтировать оборудование, но и подготовить соответствующие помещения.
Получено 85 машин "Скорой помощи". В 2007 году машин поступит на такую же сумму, но другого уровня - заказали для арктических улусов.
Принимаются меры по закреплению квалифицированных кадров. С 1 января врачам общей практики и фельдшерам выплачиваются надбавки к зарплате. Это сыграло позитивную роль - повысилась укомплектованность больниц и поликлиник кадрами. 194 медсестры прошли переподготовку в Хабаровске.
В республике на сто процентов выполнен план по диспансеризации - обследовано около 30 тысяч работников бюджетной сферы. Причем, выяснилось, что абсолютно здоровы лишь 10 процентов из них. 58 процентам требуется амбулаторное лечение.
Выполнен план и по вакцинации населения - республика получила полмиллиона доз прививок от гепатита, полиомиелита, краснухи, гриппа".
В рамках реализации национального проекта по образованию принимаются меры по закреплению преподавательского состава, немаловажную роль при этом играют надбавки за классное руководство. "Нам удалось быстрее, - отметил Вячеслав Штыров, - найти общий язык с Фурсенко, нежели с Зурабовым. За год удалось укрепить материально-техническую базу школ - было получено 184 комплекта учебного оборудования, 93 школьных автобуса.
Колоссальный сдвиг в компьютеризации школ, ведь раньше у нас лишь 30% школ имели выход в Интернет.
Ведется поиск новых и лучших форм инновационного обучения. Мы стремимся это стимулировать. 34 школы получили по 1 млн рублей - в качестве грантов Президента РФ. Еще двум школам были представлены гранты от республики. 114 лучших учителей получили по 100 тысяч рублей, 32 школьника - победители различных федеральных Олимпиад - были удостоены специальных грантов по 30 и 60 тысяч рублей. 700 лучших школьников получат награды на Рождественской елке.
Важно, что начала складываться система изучения опыта. Министерство образования РФ успело оперативно развернуть работу по реализации проекта, в короткие сроки разработало сетевой график".
По другим национальным проектам, по мнению президента республики, дела обстоят несколько сложнее.
"В сельском хозяйстве запланированы меры по обеспечению подъема животноводства. Выделены кредитные ресурсы на строительство животноводческих помещений - в Мархе, селе Модут Намского улуса. Сделаны заявки на 33 проекта, пока получено финансирование только на 14 из них.
Налажена система микрокредитования. На развитие подсобных хозяйств выделено более 600 кредитов на общую сумму более чем 120 миллионов рублей. При оформлении кредитов везде требуются гарантии, но те же постройки не могут служить залогом. К тому же не развита банковская сеть. До наслегов и сел банки еще не доходят.
Важное направление - посредством кредитов стимулировать развитие кредитно-финансовой кооперации. За год в республике было создано более 120 таких кооперативов - первоначальное кредитование производится только через них.
Населению предоставлена возможность посредством лизинга приобрести 1000 голов крупного рогатого скота. Получены документы на оформление таким же образом 1 500 оленей. Это стало возможным благодаря тому, что хорошо работают 30 предприятий, которые занимаются разведением племенных животных, в том числе крупного рогатого скота. Стимулируется развитие пушного звероводства.
Что касается реализации национального проекта "Доступное жилье", республика участвует во всех программах. Ни одного конкурса пока не проиграла. Будут осуществлены программы по созданию инфраструктуры для жилья - например, в Жатае, 202-м и 16- микрорайонах Якутска. Выиграли по конкурсу 50 млн. рублей на строительство жилья для молодежи. Стимулируется развитие индивидуального жилищного строительства. В 2006-году сдано 285 тысяч квадратных метров жилья, на 2007-й запланировано - 300 тысяч".
Был ли для президента 2006-й год собачьим?
Отвечая на этот несколько неожиданный вопрос, заданный, когда пресс-конференция подходила к завершению, Вячеслав Штыров шутливо ответил: "В какой-то степени, конечно, был. И особенно много было собак, которые лаяли на идущий караван. Но собака-друг человека, поэтому все закончилось благополучно".
Глава республики напомнил, что в 2006 году решались судьбоносные для республики вопросы и привел вновь пример со Схемой размещения производительных сил республики, подчеркнув, что задание разработать ее было дано федеральным структурам. А когда этот документ подготовила республика, министерства не хотели его принимать на рассмотрение, мотивируя свой отказ тем, что у них другие подходы к планированию. 20 декабря Президент РФ дал поручение разработать программу по развитию Дальнего Востока, и тогда в некоторых федеральных министерствах стали говорить, что в таком случае программу по Якутии отдельно рассматривать не стоит. "Но удалось преодолеть и это препятствие, - сказал Вячеслав Штыров, и в заключение добавил, обращаясь непосредственно к телезрителям. - Я хотел бы пожелать вам, якутяне, крепкого здоровья, чтобы все хорошо было в ваших семьях. Пусть исполняются ваши мечты и надежды, правда, при этом не всегда хватает удачи, поэтому я хотел бы пожелать вам удачи".
SakhaNews
10.01.2007
http://www.governors.ru/?regmode=fio®ion=14&okrug=0&razdel=smi&statja=17454
