2003 год для РАО `ЕЭС` был ознаменован принятием законодательной базы для реформы электроэнергетики. В 2006 году уже планируется создать основных игроков будущей отрасли. О том, какие шаги предстоит предпринять энергохолдингу в переходный период, рассказывает заместитель председателя правления РАО `ЕЭС России` Вячеслав Синюгин.
Какие события ожидают страну в реформировании электроэнергетики в 2004 году?
Здесь есть несколько блоков. Первый блок касается `достройки` рынка электроэнергии. Я имею в виду создание собственно нормативной базы рынка электроэнергии, и это будет следующим шагом после принятия в 2003 году законов о реформе электроэнергетики и целого ряда нормативных документов правительства. В 2004 году эта работа будет продолжена, и наиболее важными я бы назвал разработку правил розничного рынка и принятие примерно трех документов, связанных с особенностями антимонопольного регулирования электроэнергетического рынка.
Кроме того, предстоит принять правительственный документ, связанный со статусом регулирующего органа, который должен дать нам ответы на вопросы, как регулирующий орган устроен и какими инструментами по большей части пользуется. Я допускаю, что эта дискуссия выйдет и на более высокий уровень, а именно - законодательный. Я думаю, что регулирующий орган должен быть максимально независим, и именно такая рекомендация была дана на Российско-американском энергетическом саммите, который проходил в Санкт-Петербурге в сентябре 2003 года.
В ряде стран мира регулятор наделен достаточным количеством полномочий и независимостью от исполнительной власти с тем, чтобы эффективно регулировать рынок на коллегиальной основе и с применением других методов. Это одна из точек дискуссий, которая будет крайне важна в этом году. Я допускаю, что она выплеснется в поправки в закон относительно статуса регулирующего органа.
Второй пласт касается собственно рынка электроэнергии и его либерализации. Здесь есть две подсистемы. Одна из них связана с развитием рынка `5-15` (конкурентный сектор оптового рынка электроэнергии - ИФ). Я имею в виду отработку технологии его функционирования - нам нужно добиться того, чтоб этот рынок, который существует лишь три месяца, работал без сбоев, нам нужно, чтоб участники рынка научились в нем работать. Следующим шагом будет, возможно, если правительство примет соответствующее решение, расширение конкурентного рынка еще и на сибирскую часть страны. Эта перспектива просматривалась изначально, и, я думаю, к лету этот вопрос уже будет в стадии серьезного обсуждения.
С другой стороны необходимо приступать к разработке целевой модели рынка. В решениях правительства предусматривалось, что целевая модель рынка к середине 2006 года уже должна быть запущена. Соответственно, это уже следующий большой проект под названием `запуск целевой модели рынка`, к которой подстыковывается и решение вопросов о создании рынка системных услуг, обеспечении системной надежности при функционировании этого нового рынка и ряд других элементов - программно-аппаратный комплекс, настройка всей инфраструктуры. Это большой проект, который займет не менее чем 2-2,5 года. Мероприятия по его подготовке нужно начинать уже сейчас с тем, чтобы развернуть новый конкурентный рынок, его целевую модель в срок, который был поставлен правительством. Эта работа очень напряженная - только при максимальном приложении сил участников рынка, ресурсов и инфраструктуры можно выйти на результат.
Третий пласт касается реструктуризации самого РАО `ЕЭС России`. Она предполагает прежде всего ряд действий, направленных на создание новых субъектов отрасли и инфраструктуры. Уже в 2004 году должны быть образованы как юридические лица некоторые оптовые генерирующие компании (ОГК). Теоретически они все могут быть созданы в 2004 году, но это зависит от целого ряда факторов. Например, одна из ОГК должна быть создана в ходе реструктуризации `Мосэнерго`. Если `Мосэнерго` принимает решение о реорганизации в середине лета на собрании акционеров, то при напряженном графике корпоративных процедур к концу года оно может зарегистрировать компанию под названием ОГК N10, в которую войдет Загорская гидроаккумулирующая электростанция. А если эти графики нарушатся по каким-либо причинам, то создание ОГК отложится на следующий год. Процесс достаточно сложный, но шанс создать в этом году все ОГК есть. Хочу подчеркнуть, что переход на единую акцию для тепловых ОГК - это отдельный шаг, и я не могу пока сказать, в какие сроки он будет реализован.
Следующая задача здесь же, в этом пласте, - это выход на решение по аукционам по ОГК, которое достаточно долго и тяжело обсуждается. Я очень надеюсь, что мы здесь найдем конструктивное решение, поскольку для меня очень важным фактором запуска рынка и создания конкурентной среды является образование независимых от РАО `ЕЭС` ОГК. Необходимо, чтобы этот результат реформы был заметен обществу - появился новый механизм, который позволит давить на издержки и заставит включиться экономические стимулы. Понимаю, что можно искать какие-то формы, которые заменят конкурентный механизм, например, не выделять ОГК пропорционально, а передать их в доверительное управление с тем, чтобы снять конфликт интересов. Такой вариант тоже изучается, но еще раз подчеркиваю, что только демонополизированные ОГК - абсолютная предпосылка для запуска рынка.
В этом же блоке вопросов создание межрегиональных магистральных сетевых компаний, которое начнется в этом году, и ряд других.
И последний, четвертый пласт, - реструктуризация АО-энерго. В 2003 году прошли собрания акционеров трех АО-энерго, на которых было принято решение о реорганизации; в 2004 году прошло еще одно - в `Белгородэнерго`. И мы планируем, что еще в примерно 40 АО-энерго в этом году пройдут собрания акционеров по реорганизации. Этот год по закону последний, когда все субъекты электроэнергетики должны выделить из одного юрлица монопольные и конкурентные виды деятельности. Исключением являются компании в тех регионах, в которых, по решению правительства, конкуренция не будет работать, то есть они либо имеют особые технологические условия, либо энергоизолированы. Я хочу подчеркнуть, что эта задача - разделение конкурентных и монопольных видов деятельности - стоит не только перед нами, но и перед другими организациями электроэнергетики: перед муниципальными предприятиями, перед ОАО `Иркутскэнерго`, ОАО `Татэнерго`, поскольку и на них распространяется действие закона об электроэнергетике. Они тоже эту задачу в течение года будут решать.
Вот то, что будет, по моему мнению, происходить в реформе электроэнергетики в 2004 году. При этом все, конечно же, зависит от той динамики, которую будет задавать правительство РФ с одной стороны и совет директоров РАО `ЕЭС России` с другой. С моей точки зрения, предпосылки для того, чтобы эта динамика была хорошей, есть.
Ожидаете ли вы возникновения проблем с миноритарными акционерами АО-энерго, которые по каким-либо причинам не согласятся с передачей электростанции в ОГК или же будут блокировать реорганизацию?
Да, конечно, мы прогнозируем, что по мере продвижения реформы возникновение таких проблем возможно. Они возникают, по сути, каждый день. Мы полагаем, что эти проблемы будут решаться через рассмотрение на переговорах. Между тем, когда мы выстраивали схему создания ОГК, то предполагали образование холдингов с тем, чтобы на первом РАО `ЕЭС` вносило туда все акции, а потом акционеры обсуждали между собой их переход на единую акцию. Это было бы рационально. Вижу, действительно, эту непростую точку под названием `убедить миноритарных акционеров АО-энерго в необходимости того или иного решения о реорганизации, которое позволяет доформировать ОГК станциями из АО-энерго`. Будем с ней работать.
Что касается АО-энерго - здесь хочу еще раз вернуться к своему тезису - при любой реорганизации возникают проблемы. Либо они решаются в каком-то договорном порядке, либо в следующем году придется воспользоваться механизмом принудительного разделения, который предполагают законы о реформировании электроэнергетики. Конечно, хотелось бы все вопросы решать конструктивно.
Вячеслав Юрьевич, вы ничего не сказали про территориальные генерирующие компании. Как обстоит дело с решением этого вопроса?
Я понимаю, что реальное создание ТГК в режиме холдинга (как это сейчас предполагает стратегия `5+5`) это уже не 2004 год, а следующий. В этом году предполагается лишь разделить АО-энерго. Поэтому я ТГК как приоритет на ближайшую перспективу не отметил. Хотя есть разные предложения по способам их создания - например, путем соучреждения, который мог бы ускорить этот процесс и который, видимо, будет повторно рассматриваться на совете директоров РАО `ЕЭС`.
Но еще раз подчеркну, что для целей запуска рынка, безусловно, критически важны оптовые генерирующие компании. Что касается территориальных генерирующих компаний - сейчас идет процесс обсуждения их конфигурации заинтересованными ведомствами, уже прошло соответствующее совещание в Минэкономразвития РФ. Сколько времени потребуется нашим коллегам в министерствах, чтобы выйти на какую-то решающую позицию по этому вопросу, сказать сложно. Мы свою версию им предложили и свои аргументы изложили. И хотели бы конечно просить их принять взвешенное оперативное решение.
Как вы считаете, возможно ли распространение аукционной схемы, которую предполагается применить к продаже долей в ОГК, и на ТГК?
Мы рассматривали такую возможность в рабочем режиме. Но поскольку нет самой схемы, обсуждать, может ли она быть применима к еще чему-либо, по-моему, пока преждевременно.
Когда вы ожидаете окончания реорганизации всех АО-энерго?
Я думаю, что массовая реорганизация займет два года. Исключением станут АО-энерго, в которых реорганизация не требуется в силу изолированности от единой энергосистемы или других причин. Кроме того, я допускаю возникновение каких-либо особых ситуаций, например, ОАО `Нурэнерго` (Чечня). Я не уверен, что мы будем готовы в ближайшее время (несмотря на то, что оно расположено в потенциально конкурентной территории) по причине чрезвычайной ситуации его реорганизовывать. Мы должны максимально решить те задачи, которые поставлены перед нами в законах и других нормативных актах, а с исключениями будем разбираться отдельно.
С моей точки зрения, наиболее оптимистический срок - это полтора-два года, то есть 2004 год и следующий. Как минимум половина 2005 года потребуется для того, чтобы применить механизм принудительной реорганизации, в каких-то наиболее сложных случаях - год.
Interfax
http://nvolgatrade.ru/
