Государственная Дума IV созыва приступила к работе. Сегодня здесь собрались те кто стал депутатом впервые. Напомню, из 447 депутатов, избранных 7 декабря 2003 года, 240 получили мандат в первый раз. Вы пришли в Государственную Думу из органов исполнительной власти и бизнеса, сферы культуры и искусства. Работа законодателя для вас дело новое.
Одной из неизбежных проблем в работе парламента как выборного органа является проблема обеспечения преемственности законотворческой деятельности при периодическом обновлении депутатского корпуса в результате очередных или внеочередных парламентских выборов. В странах с давними традициями парламентской демократии и устоявшимися Партийными системами обновляемость депутатского корпуса сравнительно невелика. Там избиратели из года в год голосуют за своего депутата в том случае, если он достаточно эффективно представляет их интересы в парламенте и проводит ту политическую линию, которая их в целом устраивает. Например, на выборах в Палату Представителей Конгресса США, которые проводятся каждые 2 года, переизбирается иной раз около 80 процентов прежнего состава. У нас же в стране, где многопартийная система только складывается и за последние десять лет появилось и распалось немало партий, уровень сменяемости депутатов гораздо выше. Так, на выборах 1995 г. в Государственную Думу второго созыва была избрана только одна треть депутатов первого созыва. На следующих выборах 1999 г. состав депутатского корпуса был снова обновлен на две трети, когда в Думу третьего созыва первоначально прошли 159 депутатов второго созыва. И надо прямо признать, что такая тенденция создавала немалые проблемы в обеспечении бесперебойной работы Думы от созыва к созыву. Каждый раз после выборов около 300 депутатов из 450 должны были освоить свой новый статус, осмыслить свои полномочия и обязанности, изучить все стадии законодательной процедуры, понять все тонкости и нюансы процесса функционирования Государственной Думы.
Мне бы хотелось обозначить наиболее значимые острые проблемы, с которыми палата неизбежно столкнется. Нам с вами их решать.
Основные проблемы и задачи, стоящие перед депутатским корпусом на ближайшие четыре года, обозначил выступая на открытии первого после избрания пленарного заседания Государственной Думы нового созыва Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
На некоторых из них мне хотелось бы остановиться подробнее.
Серьезная проблема - качество законопроектов, которые вносятся в Государственную Думу. Должна навсегда уйти в прошлое практика, когда в палату попадали законопроекты плохо проработанные юридически, слабо обоснованные экономически, отражающие чьи-то корпоративные интересы, а не интересы общества. Реальную помощь в решении этой проблемы может оказать предварительная экспертиза законопроектов, прежде всего их постоянная и системная антикоррупционная экспертиза. Создание механизма проведения такой экспертизы, налаживание его в Государственной Думе считаю одним из моих личных приоритетов как председателя палаты.
Данное направление работы тем более важно, что в начале января 2004 года на первом заседании Совета по борьбе с коррупцией, членом которого я являюсь как председатель Государственной Думы, Президент России В.В.Путин уже поставил вполне конкретные задачи по созданию действенного механизма противодействия коррупции, которые депутатскому корпусу совместно с Правительством Российской Федерации предстоит реализовать в самой близкой перспективе .
В этой связи считаю важным усиление экспертно-правового обеспечения депутатов Государственной Думы
Качественная законотворческая работа парламентариев возможна при квалифицированном экспертно-правовом сопровождении, привлечении к ней представителей структур гражданского общества. На необходимость сотрудничества с ними на данном направлении неоднократно обращал внимание Президент России В.В.Путин. Такое сотрудничество возможно в том числе в форме привлечения к работе научно-экспертных учреждений, которые могли бы проводить исследования по конкретным проблемам, указанным в заданиях комитетов Государственной Думы.
Практика Государственной Думы I, II и III созыва показала: экспертно-правовая работа в палате пока ведется бессистемно, а средства, выделяемые на эти цели, явно недостаточны. Кроме того, депутатский корпус оказался фактически отстранен от контроля за использованием средств на проведение экспертных работ.
Поэтому полагаю необходимым поставить вопрос о широком привлечении к экспертно-правовой работе, проводимой в Государственной Думе, отечественной академической науки, прежде всего науки правовой, а также политологов, социологов, экономистов. Для того чтобы стимулировать их деятельность, руководству аппарата Государственной Думы совместно с депутатским корпусом видимо стоит тщательно проработать вопрос о выделении целевым назначением средств на проведение в палате экспертно-правовых исследований. Возможно такие средства целесообразно прописать в смете расходов Государственной Думы отдельной строкой. В общем, о форме, в которой это можно сделать, стоило бы серьезно подумать. При этом я твердо убежден, что право распоряжаться средствами на проведение экспертно-правовых исследований должно быть в решающей степени предоставлено комитетам Государственной Думы, в которых, согласно Регламенту палаты, как раз и происходит основная работа над законопроектами. При этом каждый комитет Государственной Думы мог бы иметь свою квоту, размер которой должен определяться исходя из профиля работы комитета и законопроектов, разрабатываемых или уже находящихся в комитете. Такой подход позволит упорядочить проведение экспертных исследований, рационально расходовать бюджетные средства под жестким контролем со стороны депутатского корпуса.
Не менее остро стоит другая проблема - обеспечение четкой координации работы между Государственной Думой и законодателями территорий. Россия - государство федеративное. Законодательную власть осуществляют Федеральное Собрание и представительные органы субъектов Российской Федерации. Поэтому взаимодействие депутатов Государственной Думы с их коллегами в регионах видится в качестве важного направления работы, которое способно значительно поднять эффективность работы законодательной власти в целом. Напомню, Регламент Государственной Думы предусматривает, что каждый депутат работает в своем избирательном округе или в регионе, определенном ему депутатским объединением. Поэтому депутатам Государственной Думы необходимо развивать сотрудничество с их коллегами из законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительными органами муниципальных образований. Формой такого сотрудничества могло бы стать создание региональных советов законодателей с включением в их состав наряду с законодателями также представителей общественности, в том числе предпринимательских кругов, правозащитных организаций, высших учебных заведений, представителей науки. Это позволило бы лучше координировать работу между Государственной Думой и законодательными органами субъектов Российской Федерации, привлечь к законотворческому процессу представителей структур гражданского общества.
Качество принятого нами закона проверяется жизнью. Его достоинства и недостатки выявляет правоприменение. Поэтому считаю нужным его изучать и анализировать, в том числе судебную практику. Поэтому для нашей работы имеет значение не только взаимодействие с органами законодательной власти, но и органами исполнительной и судебной власти, а также внимательное изучение писем и обращений, поступающих в Государственную Думу.
О последних хочу сказать особо. Важным направлением в работе депутата Государственной Думы является работа с письмами и обращениями граждан, поступающими в его адрес. Только в январе 2004 года в адрес депутатов Государственной Думы уже поступило 17057 писем и обращений граждан, трудовых коллективов, различных общественных организаций. Работа с обращениями - это реальная прямая связь между депутатским корпусом и избирателями. К ней нужно относиться бережно и внимательно. Мы должны видеть за каждым письмом конкретного человека, чувствовать его боль, сострадать его горю, стремиться помочь ему. Это тем более важно, что право на обращение является одним из важнейших прав человека и гражданина, которое гарантировано ему российской конституцией. К сожалению, соответствующий федеральный закон, где был бы четко прописан механизм реализации конституционного права на обращение пока не принят. Как это не странно слышать, но соответствующие отношения до сих пор продолжает регулировать правовой акт Союза ССР, принятый еще в 1968 году. Полагаю, что в наших силах исправить данную ситуацию. Гражданин вправе вести диалог с властью, он имеет право не только обратиться, но и быть услышанным властью. Безразличие и равнодушие здесь недопустимы. Пренебрежительное отношение к нуждам рядового гражданина, не внимание к нему подрывает престиж законодательной власти, который после декабрьских выборов депутатов Государственной Думы на наших с Вами глазах стал заметно подниматься. Люди нам верят, надеятся на нас. Мы просто не имеем права обмануть их вполне обоснованные ожидания. К сожалению, немалое число обращений остается без ответа. Какой-либо контроль, тем более ответственность за невыполнение депутатских обязанностей здесь отсутствуют. Думаю следует подумать над тем, как навести здесь элементарный порядок. Видимо начать стоит с того, чтобы первоначально организовать хотя бы элементарный учет ответов на те обращения, которые каждый депутат по закону обязан давать заявителям. Тогда будет ясно кто и как исполняет свои депутатские обязанности.
Понимая значимость работы в обращениями граждан, вместе с тем хотел бы Вас предостеречь от возможных ошибок и трудностей, с которыми вы можете столкнуться. Депутат Государственной Думы должен неукоснительно руководствоваться в своей работе нормами федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", а также Регламентом палаты. Статья 18 закона не допускает вмешательство депутата Государственной Думы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность. Мне как, в недавнем прошлом главе МВД России, хорошо известно, что случаи, когда данный запрет нарушался депутатами Государственной Думы, далеко не единичны. Необходимо исключить из практики работы депутатов Государственной Думы попытки прямого или косвенного вмешательства в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность правоохранительных органов, тем более любою форму давления на них. Тем более когда это делается под предлогом защиты конституционных прав граждан, защиты их от произвола.
Не могу не остановиться на ближайших перспективах нашей с вами законотворческой работы. Во многом благодаря усилиям центристских депутатских объединений, Государственная Дума III созыва подготовила для нас хороший задел. Были приняты важнейшие федеральные законы, нацеленные на реформу самой системы власти на региональном и местном уровне. Однако работа здесь еще далека от завершения. Нам предстоит продолжить работу над законопроектами, которые предстоит принять в развитие федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Президент Российской Федерации В.В.Путин поручил Правительству внести их в Государственную Думу в срок до 1 октября 2004 года. Убежден, что уже сейчас, на стадии подготовки этих законопроектов депутаты Государственной Думы в тесном контакте с российском Правительством могли бы активно включиться в работу над ними, сыграть что называется на опережение. Тогда мы сможем выиграть время, общими усилиями сможем выработаем оптимальную редакцию законопроектов, что, безусловно, облегчи его дальнейшее прохождение через палату, позволит в максимальной степени совместить интересы федерального центра, регионов, муниципальных образований.
Реформа системы власти не даст результатов, если одновременно не будет реформирован аппарат управления, я имею ввиду государственную службу, без эффективной работы которой невозможно провести задуманные в стране преобразования.
Усилиями Президента России В.В.Путина в нашей стране началась масштабная реформа государственной службы. Уже достигнуты первые результаты. В 2003 году вступил в силу базовый федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации", который создал своеобразный правовой каркас для дальнейшего развития законодательства о видах государственной службы. Первый из них - проект федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принят Государственной Думой III созыва в первом чтении. Работу над ним следует форсировать.
Отдельный, притом крайне важный вопрос - взаимодействие депутатского корпуса с Аппаратом Государственной Думы. Руководство аппарата палаты в лице Александра Николаевича Лоторева, начальников структурных подразделений присутствует на нашем семинаре. Нужно отметить, что Аппарат Государственной Думы обладает значительными материальными и интеллектуальными ресурсами, которые находятся в распоряжении депутатов. Призываю вас активно использовать в своей работе потенциал аппарата Государственной Думы. Вместе с тем, в работе Аппарата Государственной Думы имеются значительные, пока еще должным образом не используемые резервы.
Руководству Аппарата Государственной Думы следует подумать на проблемой привлечения для работы квалифицированных кадров на конкурсной основе. Такой порядок комплектования кадров соответствует мировому опыту, широко используется в парламентах демократических государств, наконец он гармонично укладывается в рамки подходов, используемых сегодня при реформировании государственной службы К сожалению, за 10-летний период существования Государственной Думы конкурсы а аппарате, вопреки прямому предписанию закона ни разу не проводились.
Уважаемые коллеги, подводя итог сказанному, хочу отметить: главное в нашей работе всегда помнить, что мы избраны народом России и должны работать в его интересах, на его благо. Ее результатом должно стать решение социальных вопросов, улучшение качества жизни российских граждан. Общими усилиями мы сможет этого добиться. Сделаем Россию сильной, единой, великой страной великого народа, которой гордятся ее граждане.
Желаю Вам успехов на трудной, но плодотворной ниве российского парламентаризма.
Благодарю за внимание.
2004-02-09
http://gryzlov.ru/index.php?page=publications&id=66
