Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный", официальный старт которому был дан в мае 2005 года в Челябинске, давно уже считается пятым национальным проектом. Масштабы его влияния затронут не только экономику Югры и Ямала, территории которых непосредственно попадают под комплексное промышленное освоение, но также и соседних регионов Уральского федерального округа и, в целом, всей Российской Федерации.
Прошедший год можно назвать переломным для "Урала Промышленного - Урала Полярного". Была проделана огромная работа, главным результатом которой явилось принятие федеральным правительством решения об оказании проекту государственной поддержки и признании его "имеющим общегосударственное значение". Именно в прошлом году активно включилась в работу управляющая компания - "Корпорация "Урал Промышленный - Урал Полярный", инициаторами создания которой выступили правительства Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов и Тюменской области. В достаточно сжатые сроки корпорацией был подготовлен пакет документов и подана заявка на финансирование в Инвестиционный фонд Российской Федерации. По результатам рассмотрения представленных материалов фондом было принято решение о выделении 6,5 млрд. рублей на разработку проектно-сметной документации новых железнодорожных магистралей. Все это определило и основную задачу на 2008 год - выполнение ускоренными темпами проектных работ с тем, чтобы к концу года на их основе сформировать пакет документов для получения средств Инвестфонда РФ уже на строительство железной дороги, а с 2009 года приступить непосредственно к выполнению строительно-монтажных работ.
Названная выше задача основная, но не единственная. Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный" имеет комплексный характер. Помимо транспортной составляющей, в его состав входят энергетический блок и работы по освоению минеральных ресурсов. Мы действовали в этих направлениях и раньше, будем продолжать развиваться и в текущем году. Для реализации наших планов используются все три возможных источника финансирования, в том числе и средства региональных бюджетов. Значительный вклад здесь принадлежит окружному правительству. За счет бюджетных средств будет продолжено выполнение геологоразведочных работ на территории Приполярного Урала в рамках утвержденной программы изучения недр в автономном округе на 2007 - 2009 годы. Если в прошлом году мы потратили на эти цели 343,6 млн. рублей из окружного бюджета и 297,2 млн. рублей из федерального, то в текущем году планируется использовать уже 511,6 и 310 млн. рублей соответственно. Еще 352 млн. рублей предполагают внести частные инвесторы-недропользователи. Смысл этих работ - уточнение запасов имеющихся полезных ископаемых, перевод их из категории "оценочно-прогнозных" в категорию "государственных", подготовка к выставлению в дальнейшем на конкурс либо аукцион на получение права пользования недрами. В 2007 году состоялись конкурсы и аукционы по 5 участкам, расположенным на территории Югры, в перечень предлагаемых для предоставления в пользование в 2008 году включено еще столько же. Понятно, что освоение этих месторождений будет производиться исключительно за счет частных инвестиций.
В текущем году мы планируем разработать Стратегию развития территории Приполярного Урала Югры до 2030 года. В ней необходимо в комплексе взаимоувязать все вопросы развития территории: создание транспортной и энергетической инфраструктуры, добыча и обогащение твердых полезных ископаемых, строительство промышленных предприятий, подготовка и привлечение трудовых ресурсов, формирование комфортной среды для проживания населения и, безусловно, вопросы экологии и сохранения традиционных условий проживания коренных малочисленных народов.
Многоуровневая система финансирования проекта определяет и еще одно направление деятельности правительства Югры, в котором предстоит приложить немало сил, - это инвестиционная политика. Инвестиционная емкость "Урала Промышленного - Урала Полярного" столь значительна, что без участия частных инвесторов в реализации проекта нам не обойтись. Продолжается формирование окружной нормативно-правовой базы: в октябре 2007 года принят закон "О программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Государственная поддержка подготовки и (или) реализации приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2007-2011 годы". Добыча и переработка твердых полезных ископаемых на восточном склоне Приполярного Урала признана приоритетным направлением государственной поддержки инвестиционной деятельности, а отдельные локальные проекты по созданию горнодобывающих предприятий и энергетических объектов включены в реестр приоритетных инвестиционных проектов. Результатом нашей работы с РАО "ЕЭС России" стало возобновление строительства Няганьской ГРЭС. В настоящее время Территориальная энергетическая компания N 10 приступила к реализации этого инвестиционного проекта. Первые два энергоблока мощностью по 400 МВт планируется пустить в эксплуатацию в 2010 - 2011 годах. Сооружение ГРЭС позволит передать в западном направлении до 75 МВт электрической мощности по высоковольтным линиям, строительство которых будет осуществляться в рамках реализации программы "Централизованное электроснабжение населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа". Таким образом, мы обеспечим необходимый уровень надежности электроснабжения потребителей децентрализованного сектора на Приполярном Урале и ускоренное развитие промышленности региона. И что самое главное - строительство электростанции будет полностью осуществляться за счет привлеченных инвестиций без участия бюджетных средств.
Реализация столь масштабного проекта потребует применения принципиально новых механизмов финансирования. Существующая нормативно-правовая база пока далека от совершенства: несмотря на наличие федерального закона "О концессионных соглашениях", принятого еще в 2005 году, до настоящего времени на законодательном уровне не разработаны механизмы привлечения частных инвестиций на основе государственно-частного партнерства, не упорядочены схемы финансирования геологоразведочных работ за счет региональных бюджетов. Для ускорения принятия решений и повышения их эффективности необходимо передать часть федеральных полномочий по финансированию работ в рамках реализации проекта субъектам Российской Федерации. Требует упрощения и процедура согласования объектов лицензирования. Все эти вопросы должны решаться на уровне федеральных органов власти. И работа с федеральным правительством - это еще одно направление в блоке задач на 2008 год.
Проект "Урал Промышленный - Урал Полярный" - особенный, аналогов ему в России на сегодня нет. Его реализация позволит получить уникальный опыт межрегионального сотрудничества, который впоследствии можно применить и в других проектах, как например, строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали.
Значение проекта для Югры переоценить сложно. Освоение территории Приполярного Урала, обладающей значительными запасами дефицитных для России природных ресурсов, - это повышение конкурентоспособности экономики автономного округа и обеспечение ее стабильности за счет перехода от моносырьевого экономического развития к комплексному. Формирование горнорудного кластера на базе богатейших месторождений твердых полезных ископаемых в западной части округа является одним из основных инструментов диверсификации экономики. Предполагается, что к 2020 году доля нефтегазового сектора в валовом региональном продукте будет уменьшена с 80% до 48%, но не за счет снижения объемов добычи углеводородного сырья, а благодаря развитию других секторов, в том числе горнодобывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей. Именно поэтому освоение территории Приполярного Урала в рамках реализации проекта "Урал Промышленный - Урал Полярный" признано Правительством Югры одним из приоритетных направлений социально-экономического развития округа, а сам мегапроект назван "проектом национального значения".
www.admhmao.ru/governer/Guber_v/statyi/2008/statya7.htm
