Уважаемые коллеги!
Мы завершаем работу весенней сессии 2006 года. Этот год уже стал очень важным для государства с точки зрения создания новых предпосылок для ускорения социально-экономического развития. А для российского парламентаризма он является еще и юбилейным.
27 апреля исполнилось 100 лет со дня начала работы Первой Государственной думы. Торжественное выездное заседание состоялось в Санкт-Петербурге, в Таврическом дворце, в том самом зале, где обсуждали вопросы развития государства наши предшественники. Юбилей стал событием международного масштаба, предоставил возможность обсудить вопросы двустороннего и многостороннего взаимодействия Государственной Думы с законодателями других стран. Он подтвердил высокий международный авторитет российского парламентаризма и взаимную заинтересованность в расширении сотрудничества. Продолжением этого диалога станет встреча спикеров парламентов стран "восьмерки", которая состоится в сентябре этого года.
Организуя юбилейные мероприятия, депутаты поддержали исследования проблем развития парламентаризма, стремясь привлечь внимание общества к историческим корням российского народовластия. Мы исходили из того, что для России при модернизации политической системы важно опираться на собственный опыт в развитии политических институтов, в развитии демократии.
Юбилей был не единственным знаковым событием весенней сессии. Именно в эту сессию начал исполняться принятый нами бюджет развития, включающий Инвестиционный фонд, обеспечивающий финансирование приоритетных национальных проектов. Депутаты внимательно следят за тем, как органы исполнительной власти исполняют закон о бюджете и другие принятые нами законодательные акты. Не всё нас может удовлетворить, и соответствующие вопросы не раз становились предметом рассмотрения на "правительственном часе".
Обобщая эти обсуждения, мы должны учесть полученный опыт - как положительные результаты работы Правительства, так и его недоработки. Такой опыт будет особенно полезен в ходе следующей сессии, когда нам предстоит очень напряженный разговор с исполнительной властью по бюджету 2007 года. Масштаб задач, стоящих перед страной, задач, сформулированных Президентом, говорит о том, что будущий бюджет должен стать бюджетом стратегических проектов. Именно такой подход позволит более активно использовать возможности государства в целях увеличения инвестиций и повышения качества жизни людей. В бюджете 2007 года надо заложить эффективные механизмы повышения заработной платы в бюджетной сфере, а также пенсий. Необходимо в достаточной мере обеспечить финансированием и приоритетные национальные проекты, и демографический проект.
Именно на бюджет стратегических проектов и на дальнейшие перспективы были ориентированы многие из тех законодательных инициатив, которые мы рассматривали в ходе сессии. В целом, Государственная Дума продолжала законотворческую работу по широкому кругу отраслей и направлений. Всего в ходе сессии нами принят 141 федеральный закон, одобрено 3 федеральных конституционных закона. Остановлюсь на содержании и задачах некоторых из них подробнее.
Нами принят ряд законов и законопроектов, направленных на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В этой связи, хотел бы отметить, что итоги 2006 года будут для России очень значимыми в плане заявления и реализации своих законных интересов. События в разных регионах планеты, в том числе недавнее преступление против наших дипломатов, совершенное в Ираке, свидетельствуют о масштабе угроз, на которые российское общество и российское государство должны дать адекватный ответ. Свою позицию Государственная Дума отразила в ряде принятых заявлений, адресованных в том числе мировому сообществу. Это необходимо делать и в законодательном плане.
Что же, в этой связи, было реализовано Государственной Думой в законодательстве?
Принят закон "О противодействии терроризму", концептуально обновивший правовую базу борьбы с этой угрозой. Ратифицирована Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. Ее цель - обеспечить неотвратимость ответственности за совершенные террористические преступления. Террористы не должны чувствовать себя в безопасности, где бы они не находились. Государства, где они пытаются скрыться, должны их либо выдать, либо судить.
В связи с принятием базового закона и ратификацией конвенции, мы работали над изменениями в другие федеральные законы, касающимися, в частности, порядка освещения средствами массовой информации контртеррористических операций, конфискации имущества у лиц, осужденных за терроризм, порядка судебного рассмотрения уголовных дел по террористическим преступлениям. Законодательство дополняется нормой о возможности использовать подразделения спецназначения против террористов или террористических баз, находящихся за рубежом.
Важно, что с принятием базового закона были согласованы и конкретные изменения в деятельности органов государственной власти. В соответствии с Указом Президента, вступившим в силу одновременно с законом, начал работу Национальный антитеррористический комитет, в состав которого вошел и представитель Государственной Думы.
Депутаты продолжали работать над задачами, связанными с модернизацией Вооруженных Сил. Здесь важно последовательное повышение доли средств, идущих именно на развитие Вооруженных Сил, а не просто на текущие расходы. Внимание к оборонным расходам сегодня необходимо и для того, чтобы улучшить условия службы, укрепить социальную защищенность военнослужащих.
В ходе сессии приняты законы о сокращении срока службы по призыву и об упорядочении отсрочек, которое необходимо для такого сокращения. На этапе обсуждения законопроектов мнения серьезно разошлись, представители общественности часто выступали с противоположных позиций. Мы в целом согласились с предложениями Правительства, понимая особую значимость данных вопросов для обеспечения обороноспособности России. Однако, хочу подчеркнуть, что работа Министерства обороны должна быть четко ориентирована на улучшение условий службы по призыву, на повышение общего уровня воинской дисциплины. Это направление работы Министерства должно быть максимально открытым для общественного контроля. Необходимо общее изменение ситуации, а не просто недопущение направления призывников в "горячие точки" в мирное время. Вопрос повышения качества службы - не менее важен, чем вопрос "кто будет служить".
Депутаты продолжили предметно работать над задачами, связанными с развитием политической системы и повышением качества государственного управления. Ратифицирована Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию. Тем самым Россия не только демонстрирует свою решимость искоренять этот порок, но и говорит, что будет использовать в этой борьбе все доступные средства, в том числе и возможности международного сотрудничества.
Принят внесенный Президентом закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Значение данной сферы долго недооценивалось, это видно уже по тому, что до последнего времени вопросы рассмотрения обращений регулировались Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1968 года.
Принятие закона направлено на дальнейшее укрепление связи между властью и обществом, оно важно для развития нашего государства как правового и демократического. Государственные структуры должны быть открыты для граждан. Органы власти призваны решать проблемы людей, а не создавать новые проблемы тем, кто обратился за помощью.
Руководствуясь этим принципом, депутаты продолжили упрощение бюрократических процедур. Это, в том числе, "дачная амнистия", то есть поправки об упрощенном порядке оформления прав граждан на недвижимое имущество. Таким образом, реализуется инициатива, сформулированная Президентом в Послании Федеральному Собранию 2005 года.
Важно обеспечить гарантии защиты граждан не только от бюрократии, но и от недобросовестных субъектов хозяйственной деятельности. Внесены поправки в закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов". В результате вводятся дополнительные защитные механизмы - в том числе в части контроля со стороны региональных властей.
В целях защиты жилищных прав граждан, идет работа над комплексом поправок в жилищное законодательство. Предлагается, в том числе, сохранить обязательства государства по капитальному ремонту ветхого жилья, установить норму предоставления жилого помещения по договору социального найма.
В эту сессию нами приняты законы, касающиеся реализации каждого из приоритетных национальных проектов.
Развивая проект "Здоровье", мы внесли поправку в закон о бюджете федерального Фонда обязательного медицинского страхования. В соответствии с ней, при дополнительных денежных выплатах медицинским работникам должны учитываться районные коэффициенты.
В сфере образования - законодательно усовершенствована система управления вузами. Депутаты инициировали увеличение надбавок к должностным окладам научно-педагогических работников вузов за ученые степени.
В агропромышленной сфере мы считаем стратегически важным законопроект "О развитии сельского хозяйства". О необходимости такого закона депутаты долго дискутировали с исполнительной властью, и, в конечном счете, добились его внесения самим Правительством. Законопроект принят нами в первом чтении, и основные направления его доработки обозначены в постановлении Государственной Думы.
Задачи социальной политики и обеспечения безопасности сочетаются в инициативах Президента по улучшению демографической ситуации. Национальные проекты будут серьезно дополнены мерами, включающими финансовую поддержку материнства и детства, а также содействие добровольному переселению соотечественников. Создание условий для переселения соотечественников, предоставление им такой возможности - будет воспринято как восстановление исторической справедливости, как исполнение Российским государством своего исторического долга.
Понятно, что такая форма поддержки соотечественников не может рассматриваться в отрыве от совершенствования более широкого круга вопросов миграционной политики, и мы уже начали это делать. Внесены поправки в закон о правовом положении иностранных граждан, рассмотрен новый закон о миграционном учете. В этой сфере депутаты ориентируются на решение таких задач, как направление миграционных процессов в правовое русло, противодействие нелегальной миграции, обеспечение российской экономики трудовыми ресурсами.
Потребности развития рынка труда и системы социальных гарантий отражены и в поправках, внесенных в Трудовой кодекс. Работа по системному совершенствованию кодекса велась депутатами совместно с представителями Российской трехсторонней комиссии. Теперь, в частности, сняты препятствия для применения норм трудового законодательства в случаях, когда работодатель не является юридическим лицом, определена обязанность работодателя выплачивать компенсацию за задержку зарплаты, установлены гарантии работникам при сокращении штата и так далее.
Уделив работе над законопроектом о защите конкуренции целый год, мы исходили из того, что этот нормативный акт должен создать условия для общего повышения качества экономического развития. Для среднего и малого бизнеса - это серьезная поддержка, защита от угрозы монополизма. Для потребителей - это гарантия от необоснованного повышения цен.
Законодательная защита конкуренции, новая редакция закона о рекламе, ряд других решений - это наш вклад в развитие механизмов рыночной экономики.
Сформирована правовая база для создания особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Россия может и должна конкурировать на туристическом рынке, тем более там, где конкуренция идет за возможность предоставить услуги нашим гражданам. Природные условия позволяют России на равных соперничать с другими, и наша экономика не должна упускать эту возможность.
Тем не менее, было бы ошибочным сказать, что создание особых экономических зон как таковое является единственной и достаточной мерой для придания российской экономике нового качества, в том числе инновационного качества. Чтобы реализовать задачу развития новых технологий, поставленную в Послании Федеральному Собранию, необходимы комплексные действия, подкрепленные законами.
Значение такого фактора, как налоговое администрирование, по мере снижения общей налоговой нагрузки все возрастает. Важно обеспечить спокойную работу добросовестных налогоплательщиков, исключить возможности для необоснованного вмешательства и дезорганизации деятельности бизнеса. С законопроектом о совершенствовании налогового администрирования, над которым мы работали в эту сессию, идеологически связана задача по проведению налоговой амнистии, по привлечению в российскую экономику средств, накопленных гражданами. Задачи непростые, но мы их последовательно решаем - поскольку от этого будет во многом зависеть доверие в отношениях между бизнесом и властью.
Вместе с тем, резервы снижения налоговой нагрузки еще не исчерпаны. Но снижение должно иметь ясную стимулирующую направленность. Именно на это будет ориентирован специальный налоговый режим для организаций, работающих в области информационных технологий, законопроект о котором был внесен депутатами и членами Совета Федерации. Организации смогут добровольно переходить на этот режим.
В год 60-летия победы в Великой Отечественной войне появилась инициатива, которая в эту сессию стала законом - это закон о городах воинской славы. Почетное звание будет присваиваться тем городам, в боях за которые советскими войсками был проявлен особый героизм и мужество. Важно, чтобы молодое поколение помнило о победах своих предков, уважало память тех, кто отдал свою жизнь за нашу свободу и независимость, за право жить на своей земле.
Развивая законодательство о социальной поддержке старшего поколения, мы, в частности, рассмотрели в первом чтении законопроект о предоставлении права на получение двух пенсий гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", упростили процедуру пересчета пенсий для лиц, достигших 80-летнего возраста, приняли закон о социальных гарантиях Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы.
Уважаемые депутаты!
За прошедшие полгода нами сделано многое. Но мы могли бы сделать еще больше, если бы каждое пленарное заседание было бы таким же насыщенным, как на этой неделе. Необходимо более четко планировать законодательную деятельность. Это касается и комитетов Государственной Думы, и Правительства. Причем Правительства - в первую очередь. Хотелось бы, чтобы не только депутаты, но и члены Правительства в полной мере понимали, насколько важно решать вопросы развития страны планомерно, а не в авральном порядке. Тем более, что осенняя сессия поставит перед нами очень ответственные задачи, прежде всего в бюджетной сфере, и многие из них мы уже начали обсуждать.
Благодарю всех за активное участие в деятельности палаты и желаю вам хорошо отдохнуть, набраться новых сил перед предстоящей работой.
Весеннюю сессию 2006 года Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации объявляю закрытой.
2006-07-08
http://gryzlov.ru/index.php?page=publications&id=245
