Уважаемые депутаты!
Завершается осенняя сессия и первый год работы Государственной Думы четвертого созыва. Итогом деятельности палаты стало принятие ряда важнейших для страны законов. Повысилась роль законодательной ветви власти в определении и реализации стратегии развития России.
Нам удалось построить работу палаты в конструктивном ключе, придать нужную динамику законотворческому процессу, сосредоточить усилия на приоритетных направлениях.
В 2004 году Государственная Дума рассмотрела 829 законопроектов, и эта цифра превосходит показатели любого предыдущего года работы палаты. 228 законов были приняты, 180 из них подписаны Президентом России. Государственная Дума четвертого созыва приняла ряд принципиально важных законов, решения по которым не принимались годами. Среди них - законы о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, об ограничении рекламы пива и другие. В целом повысилась оперативность рассмотрения законодательных инициатив, в том числе поступающих из регионов. Хочу отметить, что среди авторов принятых нами законов есть представители всех фракций, а также депутаты, не входящие во фракции.
При этом значительный объем рабочего времени по-прежнему приходится, как это часто называют, на "разбор завалов" - то есть на работу с теми законопроектами, которые в итоге отклоняются, снимаются с дальнейшего рассмотрения, возвращаются авторам. Таких - более тысячи двухсот.
Уважаемые коллеги!
В уходящем году мы проделали большой объем работы, но одни лишь количественные показатели не отражают ее ход и содержание.
В числе важнейших из рассмотренных нами законопроектов - президентские инициативы по укреплению государства, совершенствованию государственного управления, его адаптации к требованиям современных реалий и масштабам существующих угроз.
В первую очередь, имеется в виду уже подписанный главой государства федеральный закон об изменении механизма замещения должностей глав регионов. Должен отметить, что реформы в этом направлении носят системный и последовательный характер. Весной Государственная Дума законодательно закрепила новую структуру Правительства и в целом федеральных органов исполнительной власти, был принят федеральный закон о государственной гражданской службе. Мы одобрили в первом чтении концепции законопроектов об Общественной палате Российской Федерации и о переходе на пропорциональную систему выборов депутатов Государственной Думы. Последняя инициатива направлена, в том числе, на укрепление партийной системы в стране. Эту же цель преследует и принятый ранее федеральный закон об увеличении минимальной численности партий.
Трагедия в Беслане обусловила внесение ряда корректив в работу Государственной Думы в ходе осенней сессии. Вопросам безопасности всегда уделялось особое внимание. В частности, весной мы ужесточили нормы Уголовного кодекса, определяющие ответственность за преступления террористического характера, и увеличили до 30 суток срок задержания до предъявления обвинения при расследовании дел данной категории. В самом начале осенней сессии было принято решение подготовить блок законодательных предложений в области обеспечения безопасности и борьбы с терроризмом. К настоящему моменту реализована лишь часть из них: усилена административная ответственность за миграционные нарушения, в третьем чтении принят законопроект об усилении уголовной ответственности за преступления в сфере миграции. В первом чтении поддержаны законопроекты "О противодействии терроризму" и о совершенствовании мер авиационной безопасности.
К сожалению, в силу ряда причин значительная часть пакета до сих пор не рассмотрена - заключения Правительства по ним своевременно не поступили. Думаю, что к этим вопросам мы вернемся уже в самом начале следующего года.
Одна из важнейших задач, стоящих и перед Государственной Думой, и перед Правительством - обеспечение экономического роста, продолжение налоговой, бюджетной реформ. Это задача долгосрочная, на ее базовый характер не раз указывал Президент Российской Федерации. При этом все проводимые преобразования должны подразумевать не только ускорение темпов развития экономики, но и повышение реального качества жизни людей.
Работая над проектом федерального бюджета на 2005 год, мы стремились таким образом его скорректировать, чтобы обеспечить должное финансирование именно этих направлений. Мы сумели убедить Правительство в необходимости усилить социальную направленность бюджетных расходов. За счет сокращения общегосударственных расходов по предложению депутатов были увеличены ассигнования по другим разделам. Многие поправки, внесенные депутатами, были связаны с усилением финансовой поддержки регионов в процессе реализации закона о "льготных выплатах". Мы предусмотрели возможность финансовой подстраховки тех субъектов федерации, где возникнут затруднения при реализации закона о "льготных выплатах". Увеличено финансирование сельского хозяйства, здравоохранения и спорта, а также ряда других направлений. По сравнению с прошлым годом серьезно возросли расходы на оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
Сегодня высказываются справедливые опасения, что при реализации закона о "льготных выплатах" могут возникнуть затруднения и сбои. Эти опасения тем более тревожны в связи с тем, что 2005 год - это год 60-летия великой Победы. А ведь именно ветераны являются главной льготной категорией.
Мы никогда не допустим ситуации, при которой бы положение наших граждан, наших избирателей ухудшилось. Это прямая обязанность Государственной Думы как органа народного представительства.
Решая макроэкономические задачи, федеральный чиновник не должен забывать о проблемах каждого, я повторяю, каждого гражданина. Исторический опыт последнего столетия показывает, что отсутствие или недостаток такого внимания может привести к трагическим последствиям для всей страны.
В эту среду Государственная Дума завершила работу над основной частью законопроектов в сфере развития жилищного рынка и ипотечного кредитования. Разработав и приняв пакет законодательных предложений, мы не считаем, что тем самым окончательно решили жилищную проблему. Наша страна живет в XXI веке, а принципы функционирования, структура ЖКХ и рынка жилья остались на уровне прошлого столетия. Проблемы здесь накапливались годами и даже десятилетиями, и предстоит еще много работы, но с принятием пакета законов сделан принципиально важный шаг к их разрешению.
Борьбу с бедностью нельзя расценивать как просто красивый лозунг. Это суть внутренней экономической политики любого состоявшегося государства. Тем в большей степени эта задача важна и актуальна для России, где разрыв между реальными доходами разных слоев населения находится в критической зоне.
Итогом непростых консультаций с Правительством стало принятие решения о поэтапном повышении минимального размера оплаты труда. Напомню, что первоначальный текст правительственного законопроекта предусматривал лишь разовое повышение минимальной заработной платы до 720 руб. В итоге мы не только закрепили дальнейшие ступени роста МРОТ, но и наметили сроки его доведения до уровня прожиточного минимума.
Реализуя задачу повышения качества жизни людей, на сегодняшнем пленарном заседании мы поддержали увеличение единовременного пособия при рождении ребенка до 6 тысяч руб., то есть на треть.
Из принятых в ходе весенней сессии законодательных решений в налоговой сфере особую значимость имеет снижение ставок ЕСН, стимулирующее, в том числе, отказ от практики выплаты зарплат "в конвертах".
Государственная Дума активизировала участие в формировании правовой основы расширения международного экономического сотрудничества, в первую очередь со странами СНГ. В течение этого года мы ратифицировали Соглашение о формировании Единого экономического пространства, Договоры с Украиной о российско-украинской государственной границе и о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива.
Ратификация Россией Киотского протокола не только обеспечила вступление его в силу, но и способствовала повышению международного авторитета нашей страны.
Развивая сотрудничество в борьбе с терроризмом и обеспечении безопасности, мы утвердили важнейшие межгосударственные документы в этой сфере: Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом, Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и ряд других.
Мы продолжили работу в рамках МПА СНГ, МПА ЕврАзЭС, Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Общаясь со своими зарубежными коллегами, депутаты Государственной Думы сумели привлечь внимание мирового сообщества к различным актуальным вопросам, имеющим принципиальное значение для России. В частности, депутаты продолжают защищать права наших соотечественников за рубежом.
Послезавтра состоятся выборы Президента Украины. Судьба Украины далеко не безразлична для нас. С этим государством у России не только тесные экономические, но и исторические, духовные, культурные связи. Уверен, что выводы представительной группы депутатов Государственной Думы, направляемых на Украину в качестве наблюдателей, внесут важный вклад в формирование объективной оценки хода и результатов выборов.
Уважаемые депутаты!
Сегодня в Государственной Думе на рассмотрении находится более тысячи ста законопроектов. Законодательный процесс динамичен, и новые законопроекты от различных субъектов права законодательной инициативы продолжают поступать.
Мы продолжим работу, направленную на обеспечение диверсификации экономики, дальнейшее снижение налоговой нагрузки на те отрасли, где такое снижение окажет стимулирующее влияние, преодоление бедности, поддержку сельского хозяйства, совершенствование антитеррористического законодательства. Нам предстоит приступить к модернизации систем здравоохранения и образования, необходимость которой еще раз подчеркнул вчера на пресс-конференции Президент Российской Федерации.
Приоритетом международного сотрудничества для нас по-прежнему остается развитие взаимоотношений со странами СНГ, качественное углубление интеграционных процессов, в первую очередь, в сфере экономики.
В условиях жесткой международной конкуренции нам необходимо укреплять позиции России в мировой экономике. Не нужно пугать, что Россия якобы стремится реализовать имперские амбиции. Интеграция, развитие общих пространств, общего рынка со своими партнерами - необходимое условие существования государства в современном мире. На пространстве СНГ у нас созданы необходимые предпосылки для интеграции, которые подкреплены политической волей руководства и интересами народов. И здесь роль парламентариев выходит на первый план.
Одной из важнейших задач будущего года должен стать мониторинг реализации закона о "льготных выплатах" на всех уровнях. Хочу напомнить, что данный законопроект был доработан депутатами в сторону повышения социальных гарантий, поскольку первоначальный вариант, предложенный Правительством, в этой части оказался неприемлемым. Теперь необходимо проконтролировать, как эти гарантии, с которыми Правительство, кстати, согласилось, будут работать на практике.
К партийному контролю за исполнительной властью мы пока не пришли, но к необходимости эффективного парламентского контроля подошли вплотную. Дважды утвердив кандидатуру Председателя Правительства, одобрив новую структуру федеральных органов исполнительной власти, голосуя в поддержку правительственных законов, мы разделили с Правительством ответственность за осуществляемые в стране преобразования. Депутаты контролируют, как Правительство реализует предложенные им же меры, и формы этого контроля мы намерены совершенствовать. Пример - новый формат планирования и проведения правительственных часов, по итогам которых мы теперь будем принимать постановления.
Перечисленные направления деятельности на перспективу актуальны и для исполнительной, и для законодательной власти. Именно по ним предстоит работать в ближайшее время.
В завершение хотел бы поздравить вас, уважаемые коллеги, с наступающим Новым годом и пожелать вам и вашим близким здоровья, благополучия и удачи в 2005 году.
Хочу также от имени всех депутатов поздравить с наступающим праздником и поблагодарить за большую и добросовестную работу Аппарат Государственной Думы, помощников депутатов, работников всех служб, обеспечивающих деятельность палаты.
Осеннюю 2004 года сессию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации объявляю закрытой.
2004-12-24
http://gryzlov.ru/index.php?page=publications&id=100
