15 июня в столице Казахстана, Астане, состоится юбилейный саммит Шанхайской организации сотрудничества, который подведёт итоги первых 10 лет ШОС. Вначале хотелось бы отметить, что собой представляет организация. ШОС является постоянно действующей международной организацией, об образовании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовала "Шанхайская пятерка", в неё входили те же страны, только без Узбекистана, которые занимались решением приграничных проблем с Китаем. В настоящее же время в ШОС действуют также и страны-наблюдатели. К ним относятся Индия, Монголия, Иран и Пакистан. В 2009 г. было объявлено о создании такой структуры, как страны-партнёры по диалогу. Ими стали Белоруссия и Шри-Ланка.
К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в различных областях; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка1.
Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов. Он собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам организации. Совет глав правительств государств-членов ШОС собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет организации. Также проходят ежегодные встречи на уровне министров и руководителей различных ведомств. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств-членов. Шанхайская организация сотрудничества имеет два постоянно действующих органа - Секретариат в Пекине, Региональную антитеррористическую структуру в Ташкенте. Генеральный секретарь и Директор исполнительного комитета назначаются Советом Глав государств сроком на 3 года2. С 1 января 2010 г. эти посты соответственно занимают М.С.Иманалиев (Киргизия) и Д.М.Джуманбеков (Казахстан).
14 июня 2006 г. в Шанхае был учреждён Деловой Совет ШОС. Сам Совет является неправительственной структурой, объединяющей наиболее авторитетных представителей бизнес-сообщества шести стран с целью расширения экономического сотрудничества в рамках Организации, налаживания прямых связей и диалога между деловыми и финансовыми кругами государств-членов ШОС. К чему же подошла организация, и какие вопросы будут рассматриваться на саммите? Необходимо отметить, что ШОС к настоящему моменту состоялась как авторитетная международная организация. Как заявил президент Казахстана Н.Назарбаев - "ШОС не должна уклоняться от вызовов эпохи, и призвана сыграть особую роль в переформатировании глобальной экономики на более справедливых и гуманных началах"3. Что касается вопросов, которые будут подниматься там, то один из важнейших - это безопасность в регионе Центральной Азии. Это особенно актуально из-за тех революций, которые происходят в арабских странах. Руководство стран Центральной Азии очень опасается того, что такие революции могут произойти и у них. Наиболее слабые звенья это - Узбекистан, Киргизия и Таджикистан. Будут приняты документы, касающиеся критериев членства и механизм присоединения к ШОС. Такие критерии недавно приняты в числе обязательных. Среди них - государство должно быть расположено на евразийском пространстве, иметь статус наблюдателя или партнера по диалогу и не должно находиться под санкциями ООН.
Кроме того, по заявлению генсека ШОС М.Иманалиева, "На текущем саммите планируется принятие меморандума об обязательствах, которые возьмут на себя страны-члены ШОС", Меморандум будет предложен потенциальным членам ШОС для изучения, но "каких-либо мгновенных решений по этому поводу не будет"4.
Если потенциальные члены ШОС примут эти обязательства, то затем может начаться процесс переговоров о вступлении. Но, по словам М.Иманалиева, как долго будут идти эти переговоры - пока прогнозировать трудно5. На данный момент заявки о вступлении в организацию подали Индия, Пакистан и Иран. Планируется обсуждение экономических вопросов. Например, создание какого-то фонда или банка, из которого будут осуществляться совместные проекты ШОС.
Китай предлагает создать фонд в виде банка, но в некоторых странах существуют опасения, что Китай будет там доминировать, т.к., согласно предложению Пекина, количество голосов должно зависеть от величины взносов. Россия настаивает на создании специального счета, средства которого предполагается использовать для финансирования из бюджета лишь предпроектной подготовки. Сами же проекты должны финансироваться Межбанковским объединением ШОС. Всё это будет обсуждаться на саммите, но что решат, пока не ясно.
Участники саммита намереваются обсудить проблемы продовольственной безопасности. Ведь, по словам спецпредставителя президента РФ по делам ШОС Леонида Моисеева, - "Существует реальная проблема с продовольствием. Это следствие и экономических причин, и природных катаклизмов, и даже за этим стоят и политические причины. Поэтому одной из тем, которая будет выноситься на саммит, станет тема продовольственной безопасности"6.
Отдельно будут обсуждаться вопросы Афганистана. На саммит приедет президент Х. Карзай. Там будет рассматриваться стратегия ШОС относительно Афганистана.
В этой связи, особое внимание в ходе предстоящего саммита будет уделено возможным изменениям борьбы с терроризмом после вывода американских войск из Афганистана в 2014 г. Ведь афганский вопрос не носит государственный или региональный характер, это проблема мирового масштаба. ШОС в качестве организации, стремящейся к защите региональной безопасности, всецело поддерживает действия сил безопасности ООН в Афганистане. По словам генсека ШОС, - Региональная антитеррористическая организация со штаб-квартирой в Ташкенте также готова вести сотрудничество в этом направлении с другими странами и международными организациями7.
Кстати, Афганистан подал заявку на получение статуса наблюдателя в ШОС. Этот вопрос, конечно же, тоже будет рассматриваться. Есть уверенность, что этот статус он получить может. Тем более что Россия, да и другие участники организации не высказывались против.
Также будет рассмотрена антинаркотическая стратегия Организации на 2011-2016 гг. и Программа действий по ее выполнению. Как отметил Секретарь Совета Безопасности Казахстана М.Тажин - "О важности антинаркотической стратегии стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, говорит один простой факт. По мнению экспертов, основная часть опиатов производится на территории Афганистана, а наши страны находятся в зоне наркотического транзита. Его значительная часть, к сожалению, потребляется также в транзитных странах"8.
Говорится о том, что будет рассмотрен вопрос о создании центра реагирования на техногенные и природные катастрофы. С таким предложением выступил Казахстан.
В рамках саммита планируется проведение двусторонних встреч. Так, президент России Дмитрий Медведев, как ожидается, встретится со своим иранским коллегой Махмудом Ахмадинежадом. Об этом сообщил официальный представитель МИД РФ Александр Лукашевич9. По словам самого же Д.Медведева, он намеревается обсудить с президентом Ирана "модернизацию российско-иранских связей"10.
В ходе саммита годичное председательство в ШОС в рамках ротации перейдет к КНР. В рамках своего председательства Китай собирается предложить провести в 2012 г. Год дружбы и добрососедства. Положение об этом планируется внести в Астанинскую декларацию. Участию председателя КНР Ху Цзиньтао в саммите ШОС будет предшествовать его государственный визит в Казахстан 12-14 июня11.
В заключение можно отметить, что вопросы, которые будут обсуждаться на саммите, очень важные и значимые не только для ШОС, но и для евразийского континента в целом. А организация с каждым новым саммитом всё больше структурируется и определяет первостепенные для себя задачи.
Леонид Гусев, старший научный сотрудник Аналитического центра ИМИ МГИМО (У) МИД России, специально для Интернет-журнала "Новое Восточное Обозрение"
1 http://www.infoshos.ru/?id=37
2 http://www.infoshos.ru/?id=33
3 http://m.rg.ru/2011/06/03/nazarbaev.html
4 http://www.newskaz.ru/politics/20110601/1532937.html
5 http://www.newskaz.ru/politics/20110601/1532937.html
6 http://www.newskaz.ru/politics/20110608/1563081.html
7 http://russian.peopledaily.com.cn/31521/7398960.html
8 http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1304139840
9 http://ria.ru/politics/20110609/386341295.html?utm_source=twitterfeed&ut...
10 http://ria.ru/politics/20110606/384988766.html
11 http://www.rg.ru/2011/06/07/shos-anons.html
