`О программах комплексного социально-экономического развития муниципальных образований`, внесенному депутатами Государственной Думы Г.К.Леонтьевым, В.А.Аверченко, А.Г.Аксаковым и др. (первое чтение)
Законопроект направлен на определение целей, содержания и порядка подготовки и выполнения программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований. Вместе с тем Государственной Думой 11 июня 2003 года принят во втором чтении проект федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в котором регулируются различные вопросы муниципальной деятельности, в том числе направленной на социально-экономическое муниципальных образований. В число полномочий органов местного самоуправления включены принятие и организацию выполнения программ и планов комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (подпункт 6 пункта 1 статьи 17) и другие вопросы, составляющие нормативное содержание законопроекта, внесенного депутатами Государственной Думы.
Кроме того, отдельные положения законопроекта могут рассматриваться как требующие заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации. Так, абзац седьмой пункта 2 статьи 3 и пункт 1 статьи 11 проекта предусматривают ресурсное обеспечение муниципальных комплексных программ в том числе за счет средств федерального бюджета.
Далее, в пункте 4 статьи 11 проекта установлено, что в целях экономического стимулирования исполнителей и поставщиков товаров, работ и услуг для муниципальных нужд при реализации муниципальных комплексных программ им могут предоставляться, в частности, льготы по налогу на прибыль организаций. Согласно пункту 1 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка по налогу на прибыль является разделенной и законами субъектов Российской Федерации ставка налога может быть понижена для отдельных категорий налогоплательщиков в отношении налогов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации. Указанный налог является федеральным, рассматриваемая же норма проекта точно не определяет, на каком уровне бюджетной системы предоставляются льготы по налогу на прибыль организаций. В случае, если нормой предполагается предоставление льгот по указанному налогу на федеральном уровне, требуется заключение Правительства Российской Федерации.
Вообще, положения законопроекта в части, касающейся финансового обеспечения его реализации, сформулированы недостаточно четко, что отмечено и в официальном отзыве Правительства Российской Федерации на данный законопроект, где указано, что в связи с отсутствием в финансово-экономическом обосновании необходимых расчетов дать заключение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации не представляется возможным.
Заместитель начальника
управления Н.Д.Шевченко
17.02.2004
Госдума
