В результате из невинной декларации он стал реальным инструментом борьбы с коррупционерами
23 апреля Законодательное собрание Кировской области во втором, окончательном чтении приняло закон "О противодействии коррупции в Кировской области".
Текст закона, принятый осенью прошлого года еще при губернаторе Николае Шаклеине, отличался стерильной беззубостью и декларативностью. На практике применить его было нельзя. Поэтому автор законопроекта депутат Савелий Ермошин после первого чтения внес в него существенные изменения и дополнения.
Полностью была переписана статья о целях и задачах закона. К субъектам коррупционных отношений наряду с лицами, замещающими государственные должности и руководителями госучреждений и госпредприятий, отнесены и лица, замещающие муниципальные должности в органах местного самоуправления и должности муниципальной службы.
Изменен понятийный аппарат. В частности, добавлено, что коррупция может быть не только действием, но и бездействием.
При этом Савелию Ермошину пришлось преодолеть серьезное противодействие рабочей группы по разработке закона, 13 членов которой (из 18) являются чиновниками - то есть людьми, интересы которых напрямую затрагивает закон о противодействии коррупции, - а трое состоят во фракции "Единой России" в ОЗС (они тоже были в оппозиции к ермошинским поправкам).
На заседаниях рабочей группы, состоявшихся 27 января и 11 марта, принципиальные поправки Савелия Петровича были отвергнуты. И лишь жесткая позиция губернатора Никиты Белых, поддержавшего депутата в ходе встречи 15 апреля, дала дорогу в закон его поправкам, которые, вопреки заключению рабочей группы, получили поддержку сначала на депутатских комитетах, а затем и на пленарном заседании ОЗС.
По словам С. Ермошина, доработанный и уже принятый закон содержит два принципиальных момента. Во-первых, межведомственная комиссия по противодействию коррупции будет создана не при областном правительстве, а при губернаторе. А во-вторых, в закон включены виды признаков коррупции: активный подкуп, пассивный подкуп, а также злоупотребление служебным положением в корыстных целях.
Еще более важным является перечисление конкретных признаков коррупционных правонарушений, которые были взяты Ермошиным из ратифицированной Госдумой РФ Конвенции ООН против коррупции (См. Не посадят, но оштрафуют). Внесение в закон области таких признаков позволило бы внести соответствующие конкретные дополнения в Кодекс об административных правонарушениях в Кировской области.
Савелий Петрович особо отмечает "превентивный характер действия этих признаков": "Если чиновник честно исполняет свои обязанности, то, ознакомившись с признаками коррупции, он ещё раз убедится в правильности своих действий. Если же должностное лицо ранее совершало коррупционные правонарушения, то ознакомившись с признаками коррупции, увидит опасность для него таких действий и вынужденно будет их прекратить, а в случае продолжения - будут очевиден умысел в его действиях, что в свою очередь, позволит правоохранительным органам более конкретно и целенаправленно проводить мероприятия по борьбе с коррупцией".
В принятый 23 апреля закон эти признаки не вошли: их решено взять за основу и доработать с учетом российских и кировских реалий. И уже после этого добавить в закон (это произойдет в июне или в июле). После чего последуют дополнения в административный Кодекс. Признаки коррупционных правонарушений будут положены в основу и областной целевой программы противодействия коррупции, которую еще предстоит разработать и принять.
Не посадят, но оштрафуют
За:
- несоблюдение принципов прозрачности, конкуренции и объективности критериев при принятии решений в системе закупок товаров, работ и услуг для государственных или муниципальных нужд, в управлении публичными финансами
- злоупотребление должностным лицом процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, представляемых органами государственной власти и местного самоуправления Кировской области для осуществления коммерческой деятельности.
Светлана ИСАЙЧЕНКО
www.nabludatel.ru
18.12.2009
