Заместитель Губернатора Челябинской области - руководитель аппарата Правительства Челябинской области Николай Рязанов на научной конференции, посвященной 75-летию Челябинской области
"Челябинская область. Прошлое. Будущее.
О перспективах развития Челябинской области"
Уважаемые друзья!
Прежде всего, разрешите поздравить вас с нашим общим большим юбилеем - 75-летием Челябинской области! Большинство из вас принимали активное участие в подготовке его празднования и, безусловно, ваш интерес к истории Южного Урала имеет вполне практическую основу.
Челябинская область сегодня является одним из ведущих промышленных регионов России и Урала. Это, безусловно, не случайность и не везение. За три века, с первых петровских заводов, Южный Урал прошел значительный индустриальный путь, полностью оправдал право называться "опорным краем державы", сформировал уникальный производственный, трудовой и научный потенциал.
Челябинская область - это еще и уникальное, многонациональное сообщество людей. Здесь уживались различные религии, национальности: русские, башкиры, татары, казахи, украинцы и другие. Великая эпоха освоения Урала привела к тому, что у нас, как в горниле, перемешались многие народности и культурные традиции. Свой сакральный смысл имеет и открытие древнего городища Аркаим, названного учеными колыбелью многих культур.
Но нас с вами, безусловно, в большей степени интересует "юбилейный" период, то есть именно те 75 лет, которые существует наша область. Как вы знаете, она была образована 17 января 1934 года.
Становление Челябинской области проходило на фоне бурного промышленного роста. Были построены Магнитогорский металлургический и Челябинский электрометаллургический комбинаты, Челябинские тракторный и электролитный цинковый заводы, Уфалейский никелевый завод. К 1940 году в области действовало свыше 6 тысяч промышленных предприятий.
С приобретением нового статуса Челябинская область продолжила наращивать высокие темпы экономического роста. В 1937 году она уже давала 21% железной руды от всего советского производства, 13% чугуна, 11,5% проката, 27% ферросплавов, 100% никеля, 21% черновой меди и 50% гусеничных тракторов. Общая продукция промышленности по сравнению с 1932 годом выросла в три раза.
Область в те годы занимала третье место в стране по производству масла и четвертое - по производству пшеницы. Это позволяло гарантировать продовольственное обеспечение многочисленного рабочего населения городов. Более того, избыток зерна позволял на этой основе иметь развитое животноводство.
В годы Великой Отечественной войны челябинцы приняли около двухсот эвакуированных заводов, более 500 тысяч человек. Все предприятия были размещены и начали выпускать военную продукцию. В кратчайшие сроки были возведены 35 крупных предприятий, в том числе Челябинские металлургический и трубопрокатный заводы. В военные годы на Южном Урале были сооружены 6 доменных, 27 мартеновских и электросталеплавильных печей, 5 коксовых батарей.
За весьма короткие сроки объемы производства промышленной продукции выросли в 4,5 раза, военной продукции - в 6 раз. Каждый третий выпущенный по врагу снаряд был изготовлен из магнитогорской стали. Танкоград выпустил 18 тысяч танков и САУ, 48 тысяч моторов. Область производила "катюши", снаряды, патроны, пушки, пулеметы, автоматы и другую военную технику. Свыше 1 миллиона южноуральцев ушли на фронт, 265 человек стали Героями Советского Союза.
В 1943 году из состава Челябинской области был выделен ряд преимущественно сельскохозяйственных районов с центром в Кургане - так была создана Курганская область. Нас продолжают связывать с курганцами тесные узы дружбы, представительная делегация Курганской области посетила Челябинск в дни юбилейных торжеств.
Особо отмечу, что к 60-летию Победы Челябинская область одна из первых в России закончила 24-томное издание Книги Памяти, на страницах которой увековечено 251 тысяча 143 имени южноуральцев - участников Великой Отечественной войны. К 65-летию Победы готовится 25-том Книги Памяти. Мы всегда будем помнить вклад наших земляков в Победу в этой страшной войне.
В послевоенные годы Челябинская область становится "ядерным щитом" страны и продолжает динамично развиваться. На ЧТПЗ был пущен крупнейший в Европе стан по выпуску стальных труб. В 1950-х годов область одной из первых успешно включилась в освоение целинных и залежных земель, за что была награждена в 1956 году орденом Ленина. 1960-е годы прошли под знаком коренной модернизации предприятий. Южноуральская продукция экспортировалась в 60 стран мира. В 1970 году за успехи в развитии промышленности область получила второй орден Ленина.
В 70-80-е годы ХХ века развернулось масштабное строительство жилья, объектов инфраструктуры и социальной сферы. Это годы стали уникальным временем коренной реконструкции южноуральских предприятий, эпохой модернизации - в виде новейших, в 300 тысяч киловатт, энергоблоков на Троицкой ГРЭС, конвертерного производства на Челябинском металлургическом заводе, цеха по переработке шлаков на ЧЭМК. Разрабатывались базовые модели в машиностроении, которые до сих пор имеют ценность на мировом рынке, новые изделия в оборонном комплексе, на десятилетия опередившие свое время. Без этого технического, научного и производственного потенциала область не выжила бы в жестких современных экономических условиях.
Названные годы являются и строительной эпохой. Именно в эти годы закладывалась основа современной социальной инфраструктуры Челябинской области. В городах строились новые жилые микрорайоны, театры, дворцы культуры, школы, больницы. Только в Челябинске выстроены новые корпуса всех ведущих вузов, расширен созданный в годы войны политехнический институт, основан Государственный университет. Шло активное строительство в малых городах, районных центрах и на селе.
В 90-е годы Челябинская область вместе со всей страной пережила острый социально-экономический кризис. Потери были колоссальные, сопоставимые с годами Великой Отечественной войны. Но все же этот период южноуральцы прошли достойно. Область сумела не только восстановить дореформенный потенциал, но и преумножить его благодаря взвешенной промышленной политике, возрождению хозяйственных связей и поддержке социальной сферы. Безусловно, при совокупности объективных факторов необходимо учитывать фактор личностный - человека, лидера, благодаря которому удалось вернуть экономику и социальную сферу нашей области в нормальное русло.
Я говорю сейчас о высшем должностном лице и главе исполнительной власти области Петре Ивановиче Сумине. Его избрание 22 декабря 1996 года на должность Губернатора открыла новую страницу в новейшей истории Челябинской области.
Опытный руководитель, прошедший школу комсомольской, партийной и хозяйственной работы, Петр Иванович Сумин принял область в самые драматичные годы. Шаг за шагом область выходила из кризиса. С 2000 года среднегодовой прирост объемов производства в среднем в два раза превышал общероссийские показатели. Область вошла в десятку промышленных регионов-лидеров. В 2004 году Челябинская область впервые стала экспортером зерна, а на сегодняшний день практически полностью обеспечивает себя основными продуктами питания.
Эти успехи - результат слаженной работы Губернатора, Правительства и Законодательного Собрания Челябинской области, бизнес-сообщества, трудовых коллективов, общественных институтов, всех южноуральцев.
Основными приоритетами в работе областной исполнительной и законодательной власти являются развитие социальной сферы, реализация национальных проектов, строительство дорог, больниц, школ, газификация села, строительство спортивных дворцов и медицинских центров. В 2006 году открыто новое здание областного краеведческого музея, несколько дней назад торжественно открыт Ледовый дворец "Трактор". В текущем году планируется ввод кардиоцентра, центра позитронно-эмиссионной томографии и конноспортивного комплекса.
По инициативе П.И. Сумина в области приняты и работают целевые программы поддержки ветеранов, инвалидов, малообеспеченных, многодетных и молодых семей. Социально-экономическая политика региона выстраивается в полном соответствии со Стратегией развития страны до 2020 года.
Отдельно остановлюсь на особенностях нынешнего периода.
В свете политических событий этого года и принятых региональных стратегий развития, российская государственность и экономика обрели силу и самостоятельность. За это десятилетие рассеялись многие иллюзии. Например, мысли, что нас ждут с распростертыми объятиями на мировом рынке. Многие южноуральские предприятия являются активными участниками мирового экономического процесса. И знают не понаслышке, что он строится даже не на жесткой конкуренции, а на "жестком партнерстве", где важны балансы интересов и четкость исполнения обязательств.
Это хорошо осознается всеми, кто заинтересован в системном развитии экономики области и собственного бизнеса даже в нынещних непростых условиях. Область заслуженно получила и неоднократно подтвердила высокий кредитный рейтинг, ее внешнеэкономический оборот ежегодно возрастает на треть. В прошлом году он превысил 11,4 млрд. долларов.
Общество отказалось еще от одной иллюзии: что "рынок все расставит". Основная тенденция нашего времени - государство возвращается в различные сферы жизни. Взамен прежних либеральных идей, пусть и не сразу, но пришло ясное понимание, что стратегическая задача государства - сформировать достойное социально-экономическое пространство: без законодательных прорех и "мутной воды", с весомыми и равными для всех правилами игры.
Все возможности усилить несущий экономический фундамент есть. В Челябинской области действует целый ряд программ, направленных на диверсификацию экономики, создание инновационных площадок, развитие малого бизнеса. Его доля в валовом региональном продукте уже превысила 24 процента. Более чем на 20 процентов выросли с начала 2008 года инвестиции в основной капитал. Две трети - собственные средства предприятий, а это хорошая страховка в условиях нестабильности мировой финансовой системы.
Но самая важная перемена последних лет - страна перестала "жить в неизвестности", хватаясь в реформаторском порыве за чужие советы. Развернулась масштабная работа по формированию стратегий развития - общенациональной, региональных, муниципальных. Для тех, кто хотел видеть нашу страну слабой, это настоящая "кость в горле". Потому что стратегия - это осмысленное и, главное, предсказуемое движение вперед, подлинная концентрация сил и ресурсов. Первый опыт такого стратегического движения у нас есть - это реализация приоритетных Национальных проектов.
Национальные проекты выполнили свою первоначальную задачу, и методология прорыва сменилась ровным поступательным движением. Однако в глубине своей национальные проекты не утратили свою актуальность. Более того, проекты стали мощным катализатором развития основных сфер человеческой жизни (еда и кров, знания и здоровье), упорядочили их. В рамках каждого проекта сегодня созданы хорошие инструменты для дальнейшей работы - уже в новом формате долгосрочных государственных программ.
В сельском хозяйстве области устойчивый рост практически по всем показателям сохраняется уже несколько лет. В рамках Национального проекта развития АПК с нуля создано свыше 50 снабженческих, сбытовых, кредитных кооперативов. Это реальная экономическая и финансовая инфраструктура села. И средства пошли. В 2007 году из разных источников - бюджетных, кредитных - сельскохозяйственные предприятия области получили свыше 7 млрд. рублей, закупили новую технику, расширили посевные площади, модернизировали птицеводческие и животноводческие фермы, закупили племенной скот. В прошлом году также были освоены значительные объемы государственных и частных инвестиций, что позволило южноуральскому АПК даже в условиях нарастающего кризиса закончить год в плюсе. Как результат - уже несколько лет область практически не зависит от импортных продуктов питания.
Свои наработки область имеет и в национальном проекте "Доступное жилье". Хотя это самый проблемный проект. Весьма чувствительной к финансовым "перегрузкам" оказалась ипотека, серьезно ужесточив требования к заемщикам. Если в 2007 году в области было выдано 22 тысячи кредитов, то в 2008 году менее 20 тысяч. Правительству области во многом пришлось скорректировать деятельность Южно-Уральской Корпорации жилищного строительства и ипотеки, определить другие приоритеты - преимущественное финансирование строительства первичного жилья и развитие малоэтажного строительства. В рамках проекта ведется прямое финансирование подготовки земельных участков под застройку. Все это позволяет не снижать объемов ввода жилья. В 2008 году сдано свыше 1,9 млн. кв. метров, в 2009 году планируется выйти на 2 млн.
Область помогает в приобретении жилья работникам бюджетной сферы, молодым семьям, расселяет ветхоаварийное жилье (более 80 тысяч кв. метров в год). За счет средств федерального Фонда содействия реформирования ЖКХ 1,9 млрд. рублей направлено на ремонт многоквартирных домов. Таким образом, Челябинская область включилась в эту федеральную программу одной из первых.
За свою историю Челябинская область не раз становилась "экспериментальной площадкой" и затем передавала свой опыт другим регионам. Не нужно бояться экспериментировать. К примеру, южноуральские школы включились первыми в эксперимент с ЕГЭ - и сегодня наши выпускники показывают результаты выше, чем в целом по России. В 2008 году 48 выпускников получили максимальные 100 баллов. Мы полностью завершили компьютеризацию школ и подключение к сети Интернет.
Вообще, система образования становится более гибкой, адекватной, восприимчивой к современным требованиям. Рамки национальных проектов нужно раздвигать - например, в ответ на острую нехватку квалифицированных рабочих кадров. Большинство руководителей предприятий называют эту проблему не иначе, как экономической угрозой. Поэтому 2007 год был объявлен нами Годом начального и среднего профессионального образования, создано 28 ресурсных центров по ведущим для экономики области специальностям.
Безусловно, своя система координат возникла и в ходе реализации национального проекта "Здоровье" - это доступность медицинских услуг и профилактика заболеваний. Область и в кризисные годы строила и оснащала больницы, родильные дома, фельдшерские пункты, станции скорой помощи. Конечно, сегодня изменились возможности и масштабы. Я уже говорил, что в ближайшее время в Челябинске будут введены федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии, центр позитронно-эмиссионной томографии. В замыслах - крупный перинатальный центр. Мы также продолжаем расширять возможности телемедицины, специализированных межрайонных центров. Если говорить о стратегических задачах, то одну из них решим уже года через три - переломим в положительную сторону соотношение смертности и рождаемости.
О силе государства судят по его социальной политике. У каждого свои критерии качества жизни. В любом случае, легких будней не бывает, жить по-прежнему трудно. Но и перемены ощутимы. В 2000 году, например, почти треть южноуральцев жила за чертой бедности. Сейчас эта доля снизилась в три раза и составляет чуть более 11 процентов. Задача на перспективу - не более 5 процентов. В целом, реальные денежные доходы южноуральцев к 2020 году должны увеличиться как минимум в 4 раза. Это базовая задача. К ней и идем. В 2008 году реальные доходы уже выросли на треть, а среднемесячная заработная плата превысила 14,6 тысяч рублей. Уверен, что такая динамика будет сохраняться и дальше.
На социальную защиту населения из бюджета области выделяется свыше 10 млрд. рублей - не так давно о таких объемах мы и думать не могли! Это и социальные льготы ветеранам, и единовременные выплаты ко Дню пожилого человека, Дню инвалида. Это субсидии на оплату коммунальных услуг, 13-ая зарплата работникам бюджетной сферы. В 2007 году заложили новую традицию - помогать многодетным семьям в подготовке детей к школе - и продолжаем ее совершенствовать.
То, что 2008 год по инициативе Президента стал Годом Семьи, - не просто "объявление". В самом обществе сильна потребность в возрождении института семьи. Причем, нашего, традиционного, в котором нет западных советчиков: мол, "одна семья - один ребенок", "надо пожить для себя, сделать карьеру, а уж потом..." У нас исстари крепкая и большая семья как раз и открывала человеку возможности роста, давала признание. Когда в 2007 году учреждались почетные знаки Челябинской области "Материнская слава" и "Семейная доблесть", именно это чувство было определяющим.
Наша область была в числе первых регионов, где были учреждены такие награды. И мы очень рады, что на федеральном уровне эта инициатива получила свое развитие - Указом Президента Российской Федерации учрежден орден "Родительская слава", недавно состоялось первое вручение наград.
Челябинская область одной из первых приступила к разработке Стратегии развития до 2020 года. Любой человек чувствует себя уверенным, когда у него есть возможность планировать перспективу, осознавая свои силы. Нетрудно заметить, как сразу поубавилось сторонних советчиков - едва страна почувствовала цену своим интересам и стала их отстаивать. Стратегия родилась не столько из желаний или амбиций, сколько из "ревизии" различных сторон нашей жизни, глубокого осмысления того, что мы имеем и что надлежит сделать - в каждом конкретном случае.
Стратегия, безусловно, учитывает характер, своеобразие и проблемы каждой отдельной территории. Действительно, нельзя планировать жизнь муниципальных поселений, к примеру, в пойме реки Теча без учета мероприятий по экологической реабилитации этих территорий; на горнозаводском Урале - без учета туристического потенциала. В Стратегии развития Троицка главная ставка - на геополитические преимущества "ворот в Азию" и т.д.
А говоря проще - у каждой территории есть свои точки роста, потенциальные возможности, свои "стратегические изюминки". Из этих кусочков и складывается общая картина социально-экономических перспектив, как отдельного региона, так и страны в целом. И я убежден, что наши общие перспективы будут уверенными, настроенными на добрую, созидательную работу во благо ныне живущих и будущих поколений.
Благодарю за внимание!
21 января 2009 г.
www.econom-chelreg.ru
