Борис Гуселетов. к.т.н., 
Проектор Уральской Академии государственной службы
РАССТАНОВКА ПОЛИТИЧЕСКИХ СИЛ В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НАКАНУНЕ ВЫБОРОВ ГУБЕРНАТОРА И МЭРОВ.
Преамбула.
6 августа 1995 г. в Свердловской области впервые прошли выборы Губернатора в соответствии с Уставом области и областным законом “О выборах Губернатора Свердловской области (принят 18.11.94 г.). В соответствии с Уставом “Губернатор избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании на 4 года”. Прошедшие в 1995 г. выборы проходили в два тура, причем второй тур состоялся 20 августа. В соответствии с законом о выборах Губернатора его выборы назначает  Свердловская областная Дума (нижняя палата Законодательного Собрания - Парламента области). Решение о назначении выборов Губернатора указанием дня голосования публикуется не позднее чем за 70 дней до дня выборов. Выдвижение кандидатов на должность Губернатора проводится на общих собраниях, конференциях отделений федеральных или областных политических партий, профессиональных союзов или иных общественных объединений, либо на заседаниях, пленумах иных руководящих органов соответствующих организаций в соответствии с их уставами. Выдвижение кандидатов непосредственно избирателями проводится путем сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата. Выдвижение кандидатов на должность Губернатора начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и заканчивается не позднее, чем за 33 дня до даты выборов. При выдвижении кандидата на должность Губернатора требуется собрать в его поддержку не менее 25.000 подписей избирателей.
Выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей. В первом туре кандидат считается избран-ным, если он получил наибольшее число голосов, но не менее половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном количестве голосов избранным считается кандидат, собравший большее число подписей избирателей в свою поддержку. Если в бюллетень было внесено более 2 кандидатов и ни один из них не был признан победителем, региональная избирательная комиссия области назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухнедельный срок после первого тура. Избранным во втором туре считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Во втором туре остается условие, что в выборах должно принять участие не менее 25 % зарегистрированных избирателей.
Выборы Мэра Екатеринбурга, также избираемого на 4 года, должны состояться в середине декабря 1999 г.  Прошедшие выборы состоялись 12 декабря 1995 г. и прошли в один тур. Условия примерно те же (25 %  избирателей, два тура, сбор подписей в поддержку кандидата). Выборы объявляются за 60 дней до  даты их проведения. 
1. Основные актеры.
В августе 1999 г. в Свердловской области должны пройти выборы Губернатора. Проведенный в начале апреля 1998 г. опрос жителей двух городов области Ревды и Первоуральска показал следующие шансы различных кандидатов на этот пост:
В 1999 году состоятся выборы нового Губернатора Свердловской области. Если бы эти выборы состоялись в ближайшее воскресенье, кому из перечисленных политиков Вы отдали бы свой голос? (выберите только одного) % к числу опрошенных                
Таблица 1.
№		Ревда	Полевской	Всего		
1.	Э. Россель	13.5	15.3		14.5		
2.	А. Чернецкий	9.8	3.3	6.1		
3.	В. Трушников	4.4	6.6	5.6	
4.	В. Язев	0.4	1.1	0.8		
5.	А. Воробьев	0.7	1.1	0.9	
6.	Никому из них	34.2	26.2	29.6	
7.	Другому.	0.7	1.1	0.9	
8.	Пока не знаю	36.3		45.4	41.5		
	Однако буквально на днях был проведен новый телефонный опрос, правда, только среди жителей Екатеринбурга, которые на этот же вопрос ответили следующим образом:
Таблица 2.
№		I тур	II тур	
1.	Э. Россель	18.0	25.0	
2.	А. Чернецкий	24.0	34.7	
3.	В. Трушников	3.3	-	
4.	В. Язев	0.3	-	
5.	В. Ковпак	6.7	-	
6.	Е. Зяблицкв	3.3	-	
7.	Г. Карелова	0.7	-	
8.	Против всех	16.0	-	
9.	Пока не решил 	18.7	-	
10	На выборы не пойду	8.3	-	
	Как видно из сравнения этих двух таблиц ситуация за прошедшие полгода в отношении избирателей к основным кандидатам несколько изменилась. С чем это связано? Попытаемся проанализировать ситуацию, начав с более рассмотрения наиболее сильных кандидатов Росселя – нынешнего Губернатора области и его главного оппонента Чернецкого, - Мэра Екатеринбурга, так как скорее всего основная борьба на этих выборах, если не произойдет чего-то непредвиденного, развернется все-таки между ними и стоящими за ними силами.
Губернатор области - Россель Э.Э., 1937 года рождения. На политической арене области появился в 1990 г., будучи избранным депутатом Свердловского областного Совета. После этого стал Председателем облисполкома, а затем назначен Главой областной администрации. В 1993 г., после того как по его инициативе областной Совет решил образовать Уральскую республику, был снят с должности Главы. Руководители областей и Республик Уральского региона тем не менее оставили его во главе своего экономического объединения "Большой Урал". Тогда же создал и возглавил областное общественное непартийное объединение "Преображение Урала", программа которого провозглашала большую независимость области от федерального центра в экономической и в политической сферах. После этого избран от всей области депутатом Совета Федерации, затем стал депутатом и Председателем областной Думы, в котором "Преображение Урала" имело до последних (апрель 1998 г.) выборов существенное влияние. В 1995 г. победил на губернаторских выборах тогдашнего Главу А. Страхова, больше ориентированного на Москву. После избрания Губернатором добился замены практически всех Руководителей федеральных служб в области (МВД, ФСБ, Таможенного Комитета, облкомимущества, Фонда имущества, областной телерадиокомпании и др.). На последних выборах в Госдуму создал на базе ПУ избирательное объединение "Преображение Отечества", список которого возглавил лично. По слухам собирается участвовать в Президентских выборах
В своем ближайшем окружении, отвечающем за его имидж и политическую карьеру, предпочитает держать старых, проверенных людей, работающих с ним долгие годы: Левин, Воробьев, Ворошилов, Сурганов и т.д. Может приблизить к себе, людей проявивших ему личную преданность, но с такими готов и расстаться в случае необходимости без сожаления: бывшие вице-премьеры в областном правительстве Крысов, Бурков. Ради политических интересов может пойти на временный союз с оппонентами, но потом отойти от них: бывший Председатель Правительства В. Трушников или бывший Председатель облсовета и сподвижник по Уральской Республике А. Гребенкин .
До недавнего времени стремился иметь сбалансированную команду, в которой были и интеллектуалы: А. Гайда, В. Голубицкий, Г. Ковалева; и сильные организаторы: А. Воробьев, А. Баков, А. Бурков, А. Антонов; и специалисты по СМИ: А. Левин, Н. Пономарева; и представители местных сообществ: Н. Диденко, А. Михель, В. Якимов, В. Катков, М. Ананьин, В. Анисимов и др. Такой сплав позволял ему достаточно уверенно побеждать на всех предыдущих выборах, даже когда ситуация складывалась далеко не в его пользу. 
Но за последний год в команде произошли резкие изменения, которые по оценкам многих существенно ее ослабили. Итак, что представляет из себя сегодня команда Росселя.
Правая рука Губернатора: Председатель областного Правительства - Воробьев А.А., 1950 года рождения, один из лидеров "Преображения Урала" (ПУ). До 1993 г. возглавлял организационный отдел облисполкома, затем стал руководителем аппарат облДумы. Играл самую активную роль во всех избирательных кампаниях Росселя, был активным сторонником создания Уральской республики. После его победы на губернаторских выборах стал сначала заместителем Председателя, а с 1996 г. Председателем областного Правительства. Как публичный политик себя особенно не проявляет, находясь в тени. Но считается, что он оказывает на Росселя большое влияние. 
Председатель областной Думы (нижней палаты Законодательного Собрания области) - Сурганов В.С., 1933 г. рождения Долгие годы был Главой администрации Верхней Пышмы. В 1990-93 г.г. народный депутат РФ. До 1995 г. зам. Председателя областной Думы. На выборах в облДуму в 1996 г. был вторым после Росселя в списке ПУ. С 1996 г. Председатель облДумы. На последних выборах в облДуму 1998 г. возглавлял список ПУ*, но в этот раз они заняли лишь третье место (~15 %). Оппозиция Губернатору пыталась добиться его снятия с поста Председателя, и это ей почти удалось. Но благодаря непосредственному вмешательству Росселя и Воробьева, сумевшим расколоть оппозицию, вновь остался  Председателем до следующих выборов. Считается человеком недалеким, не склонным к компромиссу. Сильно предан Росселю и вполне устраивает его на своем месте.
Пресс-секретарь Губернатора Левин А.Ю., 1951 г. рождения, с 1991 г В настоящее время возглавляет Департамент в администрации  Губернатора, отвечающий за связи с общественностью и СМИ. Играет ключевую роль в организации избирательных компаний, обеспечивая связь со всеми ведущими СМИ области и некоторыми московскими. Считается, что наряду с Воробьевым является ближайшим соратником Росселя и имеет на него наибольшее влияние.
 Ковалева Г.А., 1949 года рождения. заместитель Председателя областного Правительства по экономике, проф., д. э. н., до включения в Правительство работала в академическом Институте, автор экономического раздела программы ПУ. Одно время пыталась строить самостоятельную карьеру и даже говорили о ее уходе в российское Правительство, но она объявила себя членом команды Росселя. 
Голубицкий В.М., 1957 года рождения, к. ф. н., депутат облДумы от ПУ, Председатель Комитета по бюджету. До этого также работал в Институте философии и права под руководством Гайды и активно участвовал в написании Конституции Уральской Республики. С мая 1998 г. руководитель фракции ПУ в облДуме и даже рассматривался в качестве кандидата на пост Председателя облДумы.. С июня 1998 г. является председателем Совета ПУ. 
А вот потери, которые Россель понес за последний год:
Самая тяжелая из них уход весной этого года из Правительства А. Гайды. 1947 г. рождения, активный член ПУ и один из идеологов Уральской Республики. Долгие голы был Директором Института философии и права, затем после избрания Росселя Губернатором с 1995 по 1997 г. был руководителем его аппарата. После реорганизации был назначен заместителем Председателя областного Правительства. После разгона в апреле 1998 г. демонстрации студентов подал в отставку и вернулся в Институт философии и права. Считался мозговым трестом ПУ, был наиболее сильным в интеллектуальном плане среди ближайших сторонников Росселя, оказывал на него большое влияние, в том числе и в период проведения избирательных кампаний. Считается, что его уход – это происки и инициатива Воробьева и Левина, относившихся к Гайде с большорй долей ревности;
Недавние сторонники Росселя А. Баков (бывший зам. спикера облДумы и один из руководителей ПУ), А. Бурков (бывший зам. Председателя областного Правительства) создали вместе с М. Гайсиным (бывший кандидат в Губернаторы, депутат Государственной и Областной Дум) самостоятельное общественное объединение "Промышленный Союз". На последних областных выборах в апреле этого года оно преодолело 5-% барьер. К ним присоединились Председатель областного пенсионного фонда С. Дубинкин (также ранее близкий к ПУ) и депутат облДумы от ПУ Д. Анфалов;
А. Антонов, долгое время возглавлявший общественный совет ПУ и активно участвовавший во всех его избирательных кампаниях, недавно стал руководителем избирательного штаба некоего Ю. Альтшуля, баллотировавшегося в ГосДуму от объединения "Социальная помощь и поддержка". Ныне это объединение примыкает к партии генерала Николаева;
Депутат ГосДумы В. Катков из Нижнего Тагила, прошедший в нее как официальный представитель ПУ, принял участие в недавнем учредительном съезде лужковского "Отечества" и видимо уже окончательно отошел от ПУ;
Мэр Первоуральска М.Ананьин, избранный недавно на свой пост при активной поддержке ПУ, перешел в "Союз поддержки местного самоуправления", который близок с партией Чернецкого "Наш дом – наш город";
Мэр Серова В. Анисимов, в избирательной кампании которого сам Россель (что для него не очень характерно) принимал наиактивнейшее участие, также перешел в НДНГ.
В последнее время налицо кризис команды Росселя и не случайно на последних выборах в областную Думу ПУ потерпело чувствительное поражение, заняв лишь третье место и потеряв почти 2/3 своего электората. Правда следует отметить, что на этих выборах список ПУ возглавлял не Россель, а Сурганов.  Для подтверждения приведем сравнение результатов этих выборов в 1996-98 г. 
Выше уже говорилось, что по Уставу области выборы эти проходят по партийным спискам, что дает очень наглядную картину популярности тех или иных партий и объединений (и их лидеров в том числе) в области.

Итоги выборов в областную Думу в апреле 1996 г.             Таблица 3
№	Название объединения	Число голосов “за”	%	
1.	"Преображение Урала"*	368211	35.41	
2.	"Наш дом – наш город"	162135	15.59	
3.		КПРФ		161877	15.57	
4.	"Горнозаводской Урал"	128352	12.34	
5.	"Зяблицев - Фонд"	51740	4.98	
6.		"Яблоко"	41083	3.95	
7.	ЛДПР	32062	3.08	
8.	Против всех	94481	9.09	

Итоги выборов в областную Думу в апреле 1998 г.               Таблица 4.
№	Название объединения	Число голосов “за”	%	
1.	"Наш дом - наш город"	242445	21.11		
2.	КПРФ		135835	11.83		
3.	"Преображение Урала"	108160	9.42	
4.	"Наш дом - Россия"	95736	 8.34		
5.	"Горнозаводской Урал" 		86183		7.50		
6.	"Промышленный союз"	62982	5.48		
7.	"Соцпомощь и поддержка"	59494	5.18	
8.	"Работники образования"	56237	4.90		
9.	ЛДПР	52737	4.59	
10.	"Соцпартия трудящихся"	33580	2.92		
11.	Против всех	53868	13.4		
Как видно из таблиц 3 и 4 параллельно с падением влияния Э. Росселя происходил рост влияния Чернецкого и его партии НД-НГ, рейтинг которой поднялся на 6 пунктов. Хотя не следует забывать, во-первых, о крайне высоких финансовых затратах на эту компанию, которые понесли НД-НГ, а во-вторых, о том, что пока что не во всех районах области она имеет достаточную поддержку (особенно на селе). Это во многом связано с неприятием лидера столичного города на периферии. Тем не менее, НД-НГ имеет сейчас вторую по величине фракцию в облДуме (6 человек, первые ПУ - 8 чел.). Ее представители занимают посты зам. Председателя облДумы, Председателя одного из комитетов и имеют все реальные возможности вести пропаганду за себя и своего лидера, используя депутатскую трибуну.
А. Чернецкий и его команда. За последние 2-3 года он ее кардинально обновил, за счет привлечения в основном молодых, амбициозных ребят, имеющих за плечами школу комсомола или административной работы. Но в то же время, если у Росселя есть уже долгие годы свое близкое и проверенное окружение (Воробьье, Левин, Сурганов и др.), с которым он ведет себя более или менее на равных, то у Чернецкого такого окружения нет. Больше того, если кто-то слишком сильно пытается приблизиться к нему, нарушая субординацию, то неминуемо этот человек отдаляется (пример, его заместители А. Коберниченко, В. Рябцев и др.).
Мэр Екатеринбурга - Чернецкий А.М., 1950 года рождения. Был назначен Мэром в 1992 г. До этого Директор крупного завода "Уралхиммаш", пользовавшийся поэтому весьма активной поддержкой директорского корпуса. До 1994 г. активно в политику не вмешивался. Но после несколько неожиданного назначения его первого заместителя А. Страхова Губернатором области начал проявлять себя как публичный политик. Собирался участвовать в губернаторских выборах 1995 г., но в последний момент предпочел выборы Мэра (декабрь 1995 г.), на которых безоговорочно победил тогдашнего ставленника Росселя Бакова. Первым создал в области в 1996 г. и возглавил объединение муниципальных образований с целью отстаивания их интересов перед областным руководством. После избрания Росселя Губернатором возглавил общественное объединение "Наш дом - наш город" (НДНГ), объединившее на выборах в облДуму 1996 г. областные организации "Демократический выбор России", "Наш дом - Россия", "Вперед Россия" и др. Был избран в этом же году депутатом Палаты Представителей. В 1998 г. вновь избран членом этой же палаты, но уже вместе с еще 4 представителями НДНГ. В отношениях с Москвой более осторожен, чем Губернатор. Давно налаживает связи с Лужковым и, не случайно, стал участником учредительного съезда его "Отечества". Вошел в состав оргкомитета по проведению первого съезда "Отечества" в декабре 1998 г., хотя пока осторожно заявляет о возможности коллективного членства в нем НДНГ. Более того на областной конференции "Отечества", прошедшей 8 декабря, достаточно резко выступил против предлагаемого в Уставе этой организации жесткого членства, не допускающего участия в других политических организациях.
Стал более активно работать на федеральном уровне. Сегодня он вице-президент Союза российских городов, член Президентского Совета по МСУ, Совета руководителей МСУ при Правительстве РФ и Правления Конгресса муниципальных образований РФ. Активно сотрудничает с Федерацией клубов ЮНЕСКО. Президент, созданной им областной ассоциацию муниципальных образований "Города Урала", которая объединяет многие областные муниципальные образования и по-видимому будет нужна ему в период избирательной кампании. 
Сегодня его ближайшая команда состоит из зам. председателя облДумы Е. Порунова, председателя комитета облДумы Н. Воронина, Председателя горДумы и депутата Палаты Представителей Я. Силина, депутат ОблДумы В. Цыпленков, зам. Главы города В. Тунгусов, пресс-секретарь К. Пудов.
Порунов Е.Н., зам. Председателя облДумы,1954 г.р., был секретарем обкома ВЛКСМ (1980-85 г.г.), первым секретарем райкома КПСС (1985-91 г.г.). В 1991-98 г.г. занимался коммерцией (гендиректор АО "Северный Шарташ"). В 1994-96 г.г. депутат областной Думы. В 1998 г. вновь избран в облДуму по списку НД-НГ.
Воронин Н.А., депутат облДумы, Председатель Комиссии социальным вопросам, лидер фракции НДНГ в облДуме. До этого был заместителем А. Чернецкого, затем после назначения Страхова стал зам. Главы администрации области и курировал общественно-политическую сферу. После проигрыша Страхова некоторое время возглавлял аппарат областной организации "Наш дом - Россия". В новом составе облДумы выступает как главный оппонент В. Сурганова, небезосновательно претендуя на его пост, тем более что НДНГ победил на последних выборах, хотя и не имеет большинства в Думе. 
Цыпленков В.Л.,1959 г.р., в прошлом секретарь обкома ВЛКСМ (1985-90 г.г.), председатель комитета по делам молодежи правительства области (1991-94 г.г.). 1994-97 г.г. занятие бизнесом. С 1998 г. депутат облДумы по списку НД-НГ, член координационного совета этого движения.
Силин Я.П., 1961 г.р., депутат Палаты Представителей и председатель городской Думы Екатеринбурга, к.э.н.. В 1991-96 г.г. работал  в районной администрации, председателем комитета оп делам молодежи, начальником управления социальной защиты, зам. главы. С июня 1996 г. депутат горДумы, ее председатель. Член координационного совета областной организации НД-НГ. С 1997 г. председатель координационного совета председателей городских дум России. Рассматривается как один из потенциальных кандидатов на пост мэра города, в случае если Чернецкий победит на губернаторских выборах.
Пудов К.А., 1970 г.р., Руководитель пресс-службы главы города с 1992 г. Отвечает за связь с общественностью и СМИ. Член НД-НГ. Самостоятельной роли, с точки зрения влияния на Мэра, не играет.
Как уже говорилось выше, основная проблема Чернецкого сегодня – это недостаточная (по сравнению с Росселем) поддержка в области, где он не так хорошо известен и отсутствие близких и надежных соратников, которые никогда не предадут. Через Силина, Порунова и др. он активно пытается объединить глав и председателей представительных органов муниципальных образований области, и в этом направлении в последнее время ими достигнут определенные результаты. До кризиса 17 августа Чернецкий, опирающийся в основном на малый и средний бизнес, торговлю имел неплохие финансовые ресурсы, что подтверждает и широкий размах его мэрской и последней НД-НГэвской избирательных кампаний. Но сегодня его финансовые возможности несколько пошатнулись, и в связи с этим его альянс с Лужковым выглядит вполне разумным. Но открытым остается вопрос, даст ли Лужков ему деньги на выборы? Скоре всего избирательная кампания Чернецкого будет строиться по классическим образцам административной модели. Уже создана команда примерно из 60-70 человек, получающих зарплату и занимающихся подготовкой выборов. Но это в основном люди, зависящие от мэра оп административной линии. Он будет стремиться заручиться поддержкой мэров и председателей городских и районных дум. Активно будет использоваться телевидение  и радио, особенно то. которое финансово поддерживается им. Следует также иметь в виду, что Чернецкий любит держать инициативу в собственных руках, никому не доверяет на 100 % и постоянно вмешивается в работу предвыборного штаба (такой вывод можно сделать по итогам прошедших выборов). В критических ситуациях может и запаниковать. Но пока что он еще не участвовал в кампаниях, проходящих в условиях жесткой конкуренции, каковой будет видимо предстоящая битва и как он поведет себя в этих условиях прогнозировать трудно.
Из остальных конкурентов отметим бывшего Председателя областного Правительства и лидера "Горнозаводского Урала" В. Трушникова.
Трушников В.Г. 1950 г. рождения, зам. Председателя областной Думы, лидер фракции "Горнозаводской Урал" (4 депутата). С 1992 по 1996 г. г. Председатель Правительства области. В 1995 г. баллотировался в Губернаторы области, заняв в первом туре третье место с результатом 20,3 %. Его в основном поддерживали жители севера области, руководители многих промышленных предприятий и многие главы муниципальных образований, с которыми у него сложились добрые отношения еще раньше. В его поддержку высказался тогда и А. Лебедь. Во втором туре призвал своих избирателей отдать голоса Росселю, за что получил пост Председателя областного Правительства, но, находясь там в полном окружении сторонников Губернатора, продержался только год и был снят, хотя и с нарушением Устава области. Выиграл суд по этому делу и был восстановлен в должности, но сразу после этого добровольно ушел в отставку. До повторного избрания в облДуму занимался коммерцией (генеральный директор Урало-Казахской компании, торговавшей углем из Экибастуза), и судя по всему его финансовые дела шли неплохо. Но Россель сумел нарушить эти связи и проект фактически рухнул, а Трушников остался на мели и вновь пошел на выборы. Однако в областной Думе нового созыва является лидером четвертой по численности фракции, но занял странную позицию. Сначала выступал совместно с НД-НГ за отставку Сурганова, но после того. как добился поставленной цели начал свою игру, явно необъективно оценив имеющиеся ресурсы. Требовал от коллег по оппозиции выдвижения именно его на пост Председателя и получив отказ пошел на соглашение с ПУ, которое в обмен на это отдало ему пост заместителя Председателя. Этим шагом он явно подорвал свой авторитет в глазах многих своих поклонников и потенциальных спонсоров. Тем не менее, был также приглашен Лужком на учредительный съезд "Отечества" и уже успел заявить о готовности ГЗУ стать его коллективным членом. Но судя по динамике голосования за него и ГЗУ в области за последние годы самостоятельных шансов у него немного. Но во втором туре может сыграть определенную роль, если начнется торг за голоса избирателей. Вряд ли будет поддерживать Росселя и скорее пойдет на альянс с Чернецким, о чем свидетельствует и их совместное участие в создании областного отделения партии Лужкова. 
В составе депутатской фракции ГЗУ следует отметить Мерзлякову Т.Г., зам. председателя комитета, !957 г.р. бывший редактор газеты "Режевская весть". Депутат облДумы от ГЗУ с 1996 г. Она достаточно активно выступает в областных СМИ, но больше от себя лично, а не от имени объединения ГЗУ.
А также Выборнов А.Н., 1969 г.р. Зам. председателя комитета облДумы. Работал в районной администрации Екатеринбурга зав. Отделом по связям с общественностью (1994-95 г.г.). В 1995-98 зав. Лабораторией социологических и политических  исследований Уральского госуниверситета.
Еще одна интересная кандидатура, появившаяся на политической арене области сравнительно недавно Ковпак И.И., депутат Палаты Представителей, Советник Губернатора области, Директор сети супермаркетов "Кировский", 1953 г.р. Работал в Первоуральском горпромторге (1978-82 г.г.), затем в Свердловском специализированном автоцентре ВАЗ (1982-87 г.г.). С 1987 г. директор супермаркета "Кировский", сегодня имеется уже 18 филиалов этого супермаркета в городе и области. Их общий товарооборот 300 тыс. долларов в день. В 1998 г. был признан самым влиятельным предпринимателем области. В последнее время о нем стали говорить сначала как о реальном кандидате на пост Мэра Екатеринбурга, а теперь уже и как о кандидате в Губернаторы. Не имеет своей политической организации и открыто не примыкает ни к одной из существующих в области. Хотя наряду с Чернецким и Трушниковым участвовал в первом съезде лужковского "Отечества" и дал в прессе самые позитивные оценки этому мероприятию. Достаточно богат, но своей серьезной команды по организации крупной избирательной кампании не имеет. По слухам через своего пресс-секретаря ищет выходы на партии Лебедя, Явлинского и др., но в основном для того, чтобы заручиться их поддержкой на возможных выборах. Шансов на губернаторских выборах почти не имеет (не смотря на третий рейтинг в городе на сегодня), но в выборах Мэра может составить серьезную конкуренцию остальным кандидатам.
Еще один потенциальный кандидат В. Язев, депутат государственной Думы от НДР, Президент корпорации "Ява". Язев В. А., 1949 г.р. в прошлом главный инженер Ныдинского управления магистральных газопроводов (1983-91 г.г.), зам. председателя кооператива "Поиск" (1991-92 г.г.). В 1992 г. создал корпорацию "Ява", Президентом которой является до настоящего времени. Корпорация являлась монополистом по поставкам в область американских куриных окорочков. С 1995 г. является учредителем "Новой городской газеты". Корпорация была спонсоров многих мероприятий в области спорта (международная регата "Ява - Трофи"), искусства (День Екатеринбурга), культуры и пр. и имя Язева постоянно мелькало во всех областных и иногда даже центральных СМИ. В 1996 г. был избран депутатом Палаты Представителей, а с марта 1997 г. депутатом госДумы от НДР. Член политсовета этого движения и руководитель Свердловской областной организации. В финансовом плане достаточно обеспечен. Но есть ряд обстоятельств, которые делают его шансы в борьбе за пост Губернатора весьма призрачными. Во-первых, летом 1997 г. по его престижу был нанесен мощный удар, когда в областных и затем центральных СМИ появилась информация об убийстве дочери одного влиятельного предпринимателя Екатеринбурга Белькевича, в котором якобы был замешан зять Язева1. Во-вторых, он сделал явную ставку на НДР, и сегодня, когда это движение фактически распалось, его областной руководитель оказался также в не очень приятном положении. И, в-третьих, последние два года он провел в основном в Москве и несколько оторвался как от областной политической тусовки, так и от настроений людей. Да и его профессиональное окружение по организации выборов и связям с общественностью, которое он правда сменил недавно, даже в новой редакции выглядит не очень убедительно. Так, его последний пресс-секретарь А. Франц (представляющий с недавних пор в области "Николло-М") за последние год-два сменил почти все партии, существовавшие у нас, и нигде не добился особых результатов.  Смог он привлечь в свою команду и несколько человек из областной администрации (Г, Корабельщиков и др.), но все они также не очень сильные организаторы 
По поводу еще одного кандидата Е. Зяблицева, 1965 г. р., предприниматель, депутат ГосдДумы 1995 г., можно сказать следующее. На политическом небосклоне области он появился в 1995 г., когда он достаточно неожиданно выдвинулся  кандидатом в Губернаторы области и набрал на тех выборах 2.75 %, заняв предпоследнее место. Но зато на выборах этого же года в ГосДуму он уверенно победил достаточно сильного оппонента Л. Мишустину. Затем он сформировал свое избирательное объединение "Зяблицев-Фонд", которое в 1996 г. приняло самое активное участие в выборах в областную и Екатеринбургскую городскую Думы. Правда результаты этих выборов для "Зяблицев-Фонд" оказались не совсем удачными:
на выборах 1996 г. им не хватило всего 0.02 % до заветной черты и подвела слабая известность лидера в провинции, где это объединение имело не более 2-3% поддержки. В то время как в Екатеринбурге оно получило по разным округам от  6 до 24 %, причем в одном из округов (Чкаловском) фактически поделило 1-2 место с ”НД - НГ”;
на выборах в городскую думу они выдвинули 7 кандидатов, из которых прошел один (С. Миклашевский). Ставший затем заместителем председателя гордумы. Но затем он отошел от Зяблицева и стал поддерживать Социалистическую партию трудящихся.
В выборах в областную Дум у1998 г. Зяблицев самостоятельно уже не участвовал, но вошел в список НДР. Поэтому скорее всего в губернаторских выборах он участвовать не будет, либо использует их как праймериз пред выборами мэра города, где его шансы сегодня уже достаточно высоки.
Г. Карелова, 1947 г.р., бывший депутат областной и Государственной Дум, а затем (с 1997 г.) зам. Министра в Правительствах Черномырдина и Кириенко. В настоящее время ее судьба в правительстве Примакова не определенна, поэтому многие поговаривают о том, что она может принять участие в губернаторских выборах. Она в области человек известный, тем более что ее коне - это социальная защита населения. Но она не имеет серьезной финансовой базы и надежной политической опоры. Хотя и имеет надежную группу своих сторонников, активно помогающей ей во время выборов.  Но никогда открыто не примыкала ни к одной политической  организации. Ходят слухи о том. что она присматривается к областной организации "Яблоко", которая после ухода гвоздевой осталась бесхозной. Каковы ее перспективы на этом поприще пока что непонятно, но по крайней мере зам Явлинского В. Игрунов. Посетив недавно Екатеринбург, открыто заявил об этом, никак не высказав своего отношения к данной кандидатуре. Но все-таки скорее всего она постарается победить на выборах в госДуму по хорошо отработанному ей Орджоникидзевскому округу в Екатеринбурге, что для нее и более надежно,  и ближе по духу.
Из неупомянутых в опросе потенциальных кандидатов можно отметить А. Бакова и М. Гайсина, которые сегодня объединились в несколько искусственной политической организации "Промышленный Союз". Оба имеют за плечами богатый опыт политических кампаний. А. Баков был заместителем председателя областной Думы и является до сих пор депутатом Екатеринбургской городской Думы. Участвовал в выборах мэра Екатеринбурга 1995 г., заняв на них 2-е место с результатом 15.9 %. Сегодня он директор Серовского металлургического завода. Имеет неплохую финансовую базу, определенную группу единомышленников, которая правда вряд ли позволит ему сегодня реально претендовать на губернаторский пост. Политическая карьера Бакова включает в себя и элементы использования политики для защиты собственных деловых интересов (тяжба с небезызвестным П. Федулевым за крупный пакет акций Богословских рудников, где оба пытались использовать свой статус депутата), и деятельность на грани политического авантюризма. В 1992 г. он провозглашает Мансийскую республику, просуществовавшую несколько недель, в 1993 г. - один из самых радикальных сторонников Уральской республики, в 1996 г. выставляет свою кандидатуру на выборах губернатора Курганской области, являясь депутатом Свердловской областной Думы, ему же принадлежит идея введения "уральских франков". В 1997 г.  покинул ПУ, где являлся одним из основателей, и создал собственное движение "Промышленный союз". Пытается сегодня выражать интересы областной промышленной элиты, хотя отношение к нему со стороны старых директоров достаточно скептическое.
М. Гайсин, депутат Государственной и областной дум (от "Промышленного союза"), участвовал в  губернаторских выборах 1995 г. занял тогда 5-е место с результатом 4.89 %. Имеет определенный финансовый потенциал, хотя в вопросах финансов очень нечистоплотен, и фактически разругался со всеми своими бывшими компаньонами. Скорее всего этим же закончится и их "сотрудничество" с Баковым. Хотя не исключен вариант, что Гайсин пойдет на губернаторские выборы, а Баков на мэрские. В этом случае они могут образовать неплохой тандем, но пока что об этом открыто они не заявляют.

2. Региональные СМИ, их рейтинг, источники финансирования, предпочтения отдельных социальных групп. 
2.1. Областные СМИ. В настоящий момент в области 10 собственных телевизионных каналов, имеющих свои собственные программы, в том числе и общественно-политические. 
Наиболее популярен среди населения "10 канал", имеющий ежедневную часовую передачу "Новости 9 1/2", автор которой молодой, но уже достаточно известный журналист И. Шеремет. Он даже был избран 1996 г. в Палату Представителей и Екатеринбургскую городскую Думу. Передача эта ориентирована средние слои населения, носит скандальный характер. В ней обычно смакуются  убийства, жестокость, все последние скандальные новости и события. Но в то же время весьма политизирована и в ней уделяется много внимания всем политическим событиям, особенно в период избирательных компании. Уже несколько лет эта программа стабильно удерживает лидирующие позиции среди всех новостийных программ, демонстрируемых на других областных каналах. Очень оперативно реагирует на все важнейшие события в области, имея группу штатных корреспондентов. Ориентирована на Губернатора области, поддерживается также депутатом государственной Думы Е. Зяблицевым. С недавнего времени сотрудничает с московским каналом РЕН-ТV. В последнее время популярность канала несколько снизилась, но в период выборов он наверняка будет среди самых популярных 
Не менее популярна компания "4 канал", принадлежащая И. Мишину.  С 1994 по 1998 г. г. Мишин был депутатом облДумы, ориентированным на ПУ и Росселя. Но в последнее время в  программах новостей этого канала все больше стало появляться критики в адрес областных властей. Канал сделан по западным образцам, весьма профессионален и в период избирательных компаний уделяет политике особенно много внимания, устраивая различные дебаты кандидатов, выделяя много места политической рекламе и т.д. Очень оперативно и квалифицированно отражает все наиболее важные события в области, а также самые интересные события в стране и мире. Канал вещает на двух диапазонах, причем по одному ретранслирует НТВ, а по другому ТНТ. Сегодня "4 канал" является по сути областным отделением  НТВ и даже получают от него финансовую поддержку. Свидетельством этого были выходы на НТВ серии передач, направленных против Росселя, накануне апрельских выборов, которые по слухам были вызваны тем, что тот попытался прижать Мишина, а последний пожаловался Гусинскому. Канал имеет собственное рекламное агентство "Телец". Выпускает свои газеты "4 канал" и "Подробности". Политические передачи на канале ведут журналисты Т. Иванов (еженедельные часовые "Итоги недели", аналог "Итогов") и Е. Инин (ежедневная 30-иминутная передача "Стенд", аналог "Часа пик").  Последний является еще и политическим обозревателем ряда печатных изданий, в частности "Подробностей". 
Состав журналистов компании достаточно стабилен, большинство из них прошли длительные стажировки в американских телекомпаниях. В основном ориентирована на средний класс, интеллигенцию, предпринимательские круги. Ее программы новостей стабильно сохраняют лидирующие позиции в области, уступая только Шеремету.
Компания АСВ, принадлежащая бывшей журналистке областного ТВ Ж. Телешевской, была в свое время первой частной телекомпанией в области. Сейчас по популярности несколько уступает "10" и "4" каналам. Большое внимание уделяет политике, но не имеет четкой ориентации на того или иного лидера. Старается балансировать между Росселем и Чернецким в надежде получить от каждого из них финансовую поддержку. Последние годы одним из основных спонсоров канала "Уралтрансбанк", руководитель которого Заводов с 1994 по 1998 г. г. был депутатом областной Думы. Очень активно ведет себя в период избирательных компаний. Руководитель канала постоянно меняет журналистский состав, ориентируясь на молодых журналистов, многие из которых после 1-2 лет работы на нем уходят в другие компани ("4 канал", СГТРК и т.д.). Сотрудничает с московской компанией ТВ-6. В последнее время рейтинг компании катастрофически падает, что многие связывают с низкой квалификацией ее руководства, полностью состоящего из близких родственников Телешевской и не имеющего нужной управленческой квалификацией. 
Свердловская государственная телерадиокомпания (СГТРК) последние  годы стремительно теряет свой рейтинг в первую очередь из-за непрекращающейся чехарды с ее руководством. В 1995 году Россель, став Губернатором, добился снятия бывшего тогда Председателем Компании В. Костоусова, т.к. в период губернаторской избирательной компании он явно поддерживал его главного оппонента Страхова. На его место назначили бывшего руководителя Сахалинской областной телекомпании В. Беляева, который, придя в кампанию, стал самым активным образом поддерживать Росселя и критиковать его оппонентов. Но Костоусова уволили с нарушениями Закона, и к тому же он стал депутатом городской Думы от объединения Чернецкого НД-НГ. В результате за три с небольшим года Костоусова, вновь восстановленного через суд на прежнюю должность (1996 г.), затем снова сняли и вновь восстановили в апреле 1998 г. Но до сих  пор ситуация с Руководителем компании остается неопределенной. Естественно, что в таких условиях коллектив СГТРК погряз во внутренних склоках. Много хороших журналистов ушло из компании, а ее рейтинг сейчас не очень высок, хотя среди представителей старшего поколения она по-прежнему пользуется большим авторитетом, особенно в небольших областных городах, где затруднен прием других областных каналов. В освещении областных событий не оперативна и весьма традиционна. Явно проигрывает таким каналам как "10-й", "4-й", АСВ и другие. 
Хотя учитывая то, ч то СГТРК остается монополистом среди областных каналов в глубинке (особенно это касается радио), не следует сбрасывать его со счетов на губернаторских выборах. Кроме того. Костоусов грозится отнять у Росселя частоту, на которого вещает сегодня его "Областное телевидение". Т.к. эта частота не совсем законно (и с этим соглашаются многие юристы) была передана "Областному телевидению" тем же Беляевым незадолго до его последнего отстранения от должности. Один из постоянных политических обозревателей на СГТРК в течении последних 5 лет Б. Гуселетов.
В 1997 г. в области появился ряд новых телеканалов:
АТН, финансируемый банком "Северная казна". На нем работают ряд молодых журналистов из областных газет. АТН возглавляет собкор газеты "Известия" по нашей области А. Пашков, являющийся близким другом Председателя Совета директоров "Северной казны" В. Фролова.
"Студия - 41", финансируемая ФПГ Атомпромкомплекс и одним охранным предприятием, близким к Мэру Екатеринбурга. 
Помимо этого уже несколько лет существуют еще ряд каналов: НТТ (вещает примерно 3-4 часа в сутки на канале "Культура", финансируется "Зяблицев - Фондом"), "ЭРА-ТВ", РТК-29 (учредители ряд оборонных предприятий и охранное предприятие, близкое к Чернецкому)..
Недавно был создан мощный медиа-холдинга, состоящего из телекомпаний "Студия-41", РТК-29 и радио "Студия-город", который финансируется и контролируется администрацией города Екатеринбурга и станет, видимо, главным информационным оружием Чернецкого и НД-НГ в предстоящей битве за пост Губернатора области.
После возвращения Костоусова на СГТРК Губернатор пошел на создание собственного "Областного ТВ", которое пока очень молодо, но уже обзавелось своими журналистами и программами и работает в сотрудничестве с ТВ-Центром.  Кстати, одну из программ ведет пресс-секретарь Губернатора Левин. 
Аудитория телеканалов Екатеринбурга по результатам исследования, проведенного  центром в середине 1998 г. "ExMedia":
Таблица 5
ТВ-компания	Все населе-ние, %	С доходами выше среднего, %	Те кто принимает решения, %	Средние слои, %	
ОРТ	87	83	89	87	
РТР+СГТРК	79	78	79	77	
4-й канал	44	45	55	42	
10-й канал	37	38	41	32	
51-й анал (НТВ)	31	38	39	31	
АСВ	30	35	35	27	
КУЛЬТУРА	24	23	27	25	
РТК-29	19	21	24	19	
ОблТВ	16	12	14	16	
			
В области сегодня насчитывается также около десятка радиоканалов, в основном в дециметровом диапазоне ("Европа-плюс", "Русское радио", 101.2, "Радио СИ", "Радио Джем", "Радио Трек", передающие в основном музыку, новости и рекламу). Рассчитаны в основном на молодежь, автолюбителей. Из классических радиоканалов отметим областное радио, "Студию-город", созданную администрацией Екатеринбурга и даже располагающейся в ее здании, "Маяк" и "Радио России". На этих каналах достаточно много внимания уделяется вопросам политической жизни в области, есть свои информационно-аналитические программы, авторами которых чаще всего являются те же самые журналисты Инин, Гуселетов и др. В период избирательных компаний многие кандидаты размещают на радио свою рекламу.  
Среди печатных СМИ, которых в области насчитывается несколько десятков, наиболее известны "Уральский рабочий", "Вечерний Екатеринбург", "Областная газета" (официальный орган Губернатора, Правительства и Парламента области), "Республика", а также приложения к различным центральным изданиям ("АИФ - Урал", "КП - Урал", "Известия - Урал", "МК - Урал" и т.д.).
"Вечерний Екатеринбург" естественно ориентирован на администрацию Екатеринбурга, хотя в последнее время ее популярность резко упала.  "Областная газета" - это официальный орган Губернатора и областного Правительства, что негативно сказывается на отношении к ней со стороны читателей. Более независимая в этом плане газета "Уральский рабочий", сохранившая к тому же сильные журналистские кадры, сумела удержать свой достаточно высокий для чисто областной газеты тираж. Но, к сожалению, финансовое положение этой газеты в последнее время резко ухудшилось. Это привело к смене главного редактора. На эту должность вернулся старый кадр Г. Кайета, возглавлявший газету еще в середине 80-х годов. В результате газете приходится идти на поклон к областным властям, чтобы спастись в это нелегкое время. Газета "Республика" по сути является печатным органом ПУ и имеет очень ограниченный круг сторонников, которыми в основном являются пенсионеры, получающие ее по льготной цене. В последнее время практически сошла на нет, хотя к выборам возможно будет реанимирована. 
Становятся популярными "Подробности", которые уделяют достаточно внимания политике и общественной жизни области. Так как за этой газетой стоит И. Мишин, она пока что сохраняет имидж относительно независимой.
"АИФ-Урал" в основном ориентирован на Росселя и областное правительство.
"Известия-Урал" поддерживается банком "Северная казна" и в своих публикациях достаточно резко отзывается и об областных и о городских лидерах..  
"КП-Урал" относительно самостоятельное издание, старающееся давать объективную информацию об областных властях.
Данные о тиражах областных газет по данным журнала "Деловой квартал":            
Название газеты	Регион распространения	Тираж	% тиража в области	% тир. по подписке	Кол-во стр.	День выхода	
“АИФ - Урал”	Екат-бург, Свердл., Перм., Тюм., Кург. обл	102000	 50	78.4	8	чтв.	
“Уральский рабочий”	Екат-бург, Свердл.  обл	83663 (104271)* 	50	12	4 (8)	втор. - сб.	
“КП - Урал”	Екат-бург, Свердл.  обл	35100	67	-	4	чтв.	
“Известия - Урал”	Екат-бург, Свердл., Перм., Тюм., Кург. обл	35000	15	60	5	птн., сб.	
“Подробности”	Екат-бург, Свердл.  обл	15000	4	-	8	втор., сб.	
“Областная газета”	Екат-бург, Свердл.  обл	18000	70	85	4 (6-8 по пт.)	втор. - птн.	
“Республика”	Екат-бург, Свердл.  обл	45000	50	-	8 (16 по подп.)	чтв.	
“Вечерний Екатеринбург”	Екат-бург, Свердл.  обл	30000	70	20	4	втор. - сб.	

2.2 Центральные СМИ (электронные и печатные), их рейтинг в регионе
Что касается электронных центральных СМИ, то, во-первых, практически все они (ОРТ, РТР, НТВ, ТВ-6, "Культура", REN-TV, ТВ-Центр) широко представлены в Екатеринбурге и несколько меньше в области. Во многих отдаленных поселениях до сих пор, в основном смотрят ОРТ и РТР. Эти же каналы пользуются наиболее широкой популярностью среди людей старшего поколения. Среднее поколение, особенно люди деловые, с высшим образованием предпочитают смотреть НТВ, канал "Культура" (в меньшей степени). ТВ-Центр не смотря на широкую рекламную компанию пока особой популярностью не пользуются.
Как показывают опросы проведенные в марте этого года компанией "Уралинсо", в целом по области первое место среди зрительской аудитории стабильно удерживает ОРТ - 58-60 %; затем идет РТР и СГТРК, вещающие на одном канале, - 28-30 %; затем НТВ - 11-12 %; ТВ-6 - 7-8 % и "Культура" - 3-4 %.
Среди центральных газет наиболее популярны - "Комсомольская правда" - 20-22 %, "Известия" - 7-8 % и "Российская газета" - 2-3 %.
3. Общая социально-экономическая ситуация в области.
Â òîé ìåðå, â êàêîé ïîëèòè÷åñêàÿ áîðüáà â îáëàñòè îñòàåòñÿ áîðüáîé ÷àñòíûõ èíòåðåñîâ, áóäü òî âíóòðè îáëàñòè èëè â îòíîøåíèÿõ ñ Ìîñêâîé, ñóùåñòâóþùèå ïîëèòè÷åñêèå ëèäåðû è äâèæåíèÿ îêàçûâàþòñÿ íåñïîñîáíû êàíàëèçîâàòü áðîæåíèå â øèðîêèõ ñëîÿõ íàñåëåíèÿ. Â ðåçóëüòàòå “íàðîäíàÿ îïïîçèöèÿ” îñòàåòñÿ íåîðãàíèçîâàííîé, à åå äåéñòâèÿ íîñÿò ýïèçîäè÷åñêèé õàðàêòåð. Âìåñòå ñ òåì, îòñóòñòâèå îðãàíèçàöèé, âûðàæàþùèõ øèðîêèå èíòåðåñû, è íàâûêà ïîëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ðàìêàõ òàêèõ îðãàíèçàöèé âëå÷åò çà ñîáîé ñòèõèéíóþ, íî íåóêëîííóþ ðàäèêàëèçàöèþ ïðîÿâëåíèé ìàññîâîãî ïðîòåñòà. Ïèêåòû ïåðåä “Áåëûì äîìîì” - ìåñòîíàõîæäåíèåì îáëàñòíîãî ïðàâèòåëüñòâà è, äî íåäàâíåãî âðåìåíè, ãóáåðíàòîðà - ñòàëè ïîñòîÿííîé ÷åðòîé åêàòåðèíáóðæñêîãî ïåéçàæà. Êàê ïðàâèëî, ýòî íå æèòåëè ãîðîäà, à ïðåäñòàâèòåëè âðåìåííûõ çàáàñòîâî÷íûõ êîìèòåòîâ èç íåáîëüøèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ îáëàñòè; òðåáîâàíèÿ ïîñòîÿííû: âûïëàòà äîëãîâ ïî çàðàáîòíîé ïëàòå, ïåíñèÿì, äåòñêèì ïîñîáèÿì... Ê ýòèì ýêîíîìè÷åñêèì òðåáîâàíèÿì âñå ÷àùå, îäíàêî, ïðèìåøèâàþòñÿ ïîëèòè÷åñêèå ëîçóíãè - “Äîëîé Ðîññåëÿ”, “Ñìåíèòü ïðàâèòåëüñòâî” - ñî÷åòàþùèåñÿ ñ òàêèìè æå ïðèçûâàìè ïî îòíîøåíèþ ê ôåäåðàëüíîìó ïðàâèòåëüñòâó è Ïðåçèäåíòó. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü áîëåå ìèðíûå òðåáîâàíèÿ, â ñòèëå “Êîãäà ãóáåðíàòîð áóäåò äóìàòü î íàñ?”, áåçóñëîâíî äîìèíèðóþò. Îäíàêî, ïàðàëëåëüíî ñ ïèêåòèðîâàíèåì Äîìà ïðàâèòåëüñòâà, â îáëàñòè - ÷àùå âñåãî îäíîâðåìåííî ñ çàáàñòîâêàìè - ïðîèñõîäÿò ãîëîäîâêè è èíûå äîñòàòî÷íî ðàäèêàëüíûå ôîðìû ïðîòåñòà - ïî âñå òåì æå ìîòèâàì.
Èçíà÷àëüíàÿ íå ðåøàåìîñòü ïðîáëåìû è ðàñòóùàÿ íåýôôåêòèâíîñòü íàçâàííûõ ôîðì ïðîòåñòà âåäóò ê ôîðìèðîâàíèþ ðàñêîëà ìåæäó îáëàñòíûì ðóêîâîäñòâîì ïðîôñîþçîâ ñ îäíîé ñòîðîíû è çàâîäñêèì êîìèòåòàìè - ñ äðóãîé. Åñëè çàâîäñêèå êîìèòåòû ÷àñòî âîçãëàâëÿþò èçîëèðîâàííûå àêöèè ïðîòåñòà, òî Îáëàñòíàÿ ôåäåðàöèÿ ïðîôñîþçîâ âñå ÷àùå íàñòàèâàåò íà “ïîçèòèâíîì äèàëîãå” ñ îáëàñòíûì ïðàâèòåëüñòâîì è ãóáåðíàòîðîì. Â ðåçóëüòàòå ìíîãèå äåéñòâèÿ çàâêîìîâ íå ñàíêöèîíèðîâàíû îáëàñòíîé ôåäåðàöèåé. Îäèí èç íåäàâíèõ ïðèìåðîâ ïîêàçûâàåò óðîâåíü è õàðàêòåð ðàñõîæäåíèé ìåæäó ôåäåðàöèåé è ìåñòíûìè êîìèòåòàìè. Ïðè ïîäãîòîâêå ê ïðåäïîëàãàâøåìóñÿ âèçèòó â Åêàòåðèíáóðã Á.Åëüöèíà, Æ.Øèðàêà è Ã.Êîëÿ ìåæäó ãóáåðíàòîðîì è ôåäåðàöèåé ïðîôñîþçîâ áûëî äîñòèãíóòî ñîãëàøåíèå î òîì, ÷òî ïðîôñîþçû íå áóäóò ïðîâîäèòü àêöèè ïðîòåñòà ïåðåä òðåìÿ ëèäåðàìè. Ïîñëå íåêîòîðîãî ôðîíäèðîâàíèÿ - îòâå÷àÿ íà âîïðîñ æóðíàëèñòà î òîì, íå ðàñïîðÿäÿòñÿ ëè ïðîôñîþçû çàáðàñûâàòü Åëüöèíà ãíèëûìè ïîìèäîðàìè, ïðåäñåäàòåëü îáëàñòíîé Ôåäåðàöèè îòâå÷àë, ÷òî îíè íå îòäàäóò òàêîãî ðàñïîðÿæåíèÿ, ïîñêîëüêó íèêòî âñå ðàâíî íå ïîçâîëèò èì ïðèáëèçèòüñÿ íà äîñòàòî÷íîå ðàññòîÿíèå - ôåäåðàöèÿ ñîãëàñèëàñü. Íà äðóãîé äåíü ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ ñîãëàøåíèÿ çàâîäñêèå ïðîôñîþçíûå êîìèòåòû íà ìíîãèõ îáîðîííûõ ïðåäïðèÿòèÿõ ïðèçâàëè ðàáîòíèêîâ ïèêåòèðîâàòü - è äàæå áëîêèðîâàòü - äîðîãè, ïî êîòîðûì äîëæíû áûëè ïðîõîäèòü ìàøèíû äâóõ ïðåçèäåíòîâ è канцлера.
Два других примера позволяют проиллюстрировать уровень и направленность акций массового протеста в области: разгон студенческой демонстрации в апреле 1998 г. и выступление ревдинских пенсионеров 1 июля 1998 г.
14 марта 1998 г. прошла демонстрация студентов Екатеринбурга (в городе более десятка высших учебных заведений) в знак протеста против предполагавшейся реформы высшего образования (сокращение расходов на финансирование высшей школы). После официального завершения демонстрации значительная часть студентов решила ее продолжить, пройдя маршем до мэрии Екатеринбурга, а потом - до здания областного правительства. Стихийно образовавшаяся группа требовала внимания местных и областных властей к их требованиям. У здания областного правительства произошло столкновение между студентами и милицейским оцеплением, после чего ОМОН применил “спецсредства” и демонстрация была разогнана. По официальным данным телесные повреждения получили 5 бойцов ОМОНа и 1 студентка, но по оценкам прессы число пострадавших студентов значительно больше. Этот пример характерен в том отношении, что он показывает неспособность и местных профсоюзных комитетов контролировать акции протеста: по свидетельству очевидцев, с которыми мы беседовали, действия студентов приобрели радикальный характер после того, как призывы профсоюзных лидеров прекратить демонстрацию не увенчались успехом.
Пенсионеры г. Ревды (30 километров от областного центра) организовали 1 июля 1998 г. митинг, проходивший с участием региональных коммунистических организаций. Причиной митинга была задержка выплаты пенсий; по оценкам прессы в митинге участвовали более 2 000 человек - как ревдинцев, так и жителей окрестных населенных пунктов. Требования пенсионеров сформулированы в политических терминах: “Мы устали ждать”, “Росселя - в отставку”, “Ускорить импичмент Ельцина”. На вопрос журналиста “А что дальше?” участники митинга ответить не смогли.
Цитированные примеры показательны в нескольких отношениях. Во-первых, антигубернаторский настрой проявляется в акциях массового протеста все ярче с течением времени: лозунги несомненно политизируются на протяжении двух последних лет. Во-вторых, участники акций протеста не могут или не хотят определить различия в полномочиях и ответственности разных уровней власти. Если представители органов местного самоуправления оказались порой способны объяснить свою непричастность к проблеме неплатежей, экономического кризиса в целом, то областной власти это не удается: она постоянно идентифицируется населением с государственной властью вообще, и губернатор оказывается ничуть не менее “виновным” чем федеральное правительство и Президент. Иными словами, общее недовольство деятельностью органов государственной власти концентрированно выливается на губернатора и правительство области. Это особенно ярко проявилось во время студенческой демонстрации: требования студентов о реформой высшего образования, оказались адресованными мэру и губернатору, лишенными права голоса при формировании проекта реформы.
Наконец, акции протеста становятся все более радикальными. Июньские (1998) забастовки шахтеров в разных регионах России не нашли непосредственного отклика в Свердловской области. Однако и студенческая демонстрация, и перекрытие женщинами, не получающими детских компенсаций, автомобильной дороги в Артемовском (июнь 1998) - виды протеста, новые для области. Более того, циркулирующие в Екатеринбурге слухи приписывают “народному недовольству” и две попытки террористических актов, произошедших в городе: покушение на Росселя (январь 1998) и попытка взрыва газового распределителя в микрорайоне Сортировка (март 1998). В обоих случаях применялись самодельные взрывные устройства; авторы обоих покушений на сегодняшний день не установлены. 
Однако эти акции протеста оказываются стихийными и ненаправленными, за ними не стоит никакого социального проекта. На апрельских выборах 1998 г. в ОблДуму 13,5 % избирателей, принявших в выборах участие, проголосовали против всех кандидатов (причем список-лидер набрал 20,6 %, а следующий за ним - 11,8 %). Вторым на выборах пришел голый протест. “Ставшая привычной форма социального протеста - абсентеизм - перерастает в активный политический нигилизм”, в результате образуется “политический вакуум, который может быть заполнен любым политическим движением, сумевшим привлечь на свою сторону протестующий электорат”. Однако на сегодняшний день в области нет такого движения.
Отчасти подчиняясь давлению внешних обстоятельств, отчасти - более уверенный в своей власти, Россель переходит к назначению на ключевые посты менее известных и в большей степени обязанных ему людей. Так оказались на своих должностях председатель областного правительства Воробьев и нынешние управляющие округами. Однако это изменение стратегии возможно лишь внутри административных или партийных структур. С другой стороны, поражение на выборах апреля 1998 г. демонстрирует необходимость для губернатора по-прежнему опираться на влиятельные фигуры. Так, ликвидированный в конце 1997 г. пост главы администрации губернатора вновь создан в июне 1998 г.; руководителем администрации назначен Ю. Пинаев, одновременно ставший представителем губернатора в Законодательном собрании области. Пинаев - бывший мэр одного из областных городов, бывший депутат Думы и только что избранный депутат Палаты Представителей, один из достаточно известных региональных политиков.
 Связи с местными властями и с экономическими кругами должны учитывать существование неформальных иерархий и личных клиентел. Найденные губернатором и его сторонниками решения всегда опираются на два принципа, объединенные или учитываемые по отдельности: совмещение должностей и создание интерфейсов, промежуточных организаций. Последнее решение кажется предпочтительным ввиду того, что совмещение должностей и мандатов строго регламентировано - в сторону ограничения - действующими нормативными актами, федеральными и областными. Особенно характерно создание промежуточных организаций для организации взаимодействия с органами самоуправления - уже упоминавшийся Союз муниципальных образований, совет мэров при губернаторе. Другая структура, более индивидуализированная и более широкая одновременно, тестирована в городе Заречный и объединяет отраслевые администрации разных уровней, местные, областные и федеральные власти. “Территориальная компания Фонд развития Технополиса” создана в 1993 г. четырьмя участниками: городской администрацией, представителями крупнейших городских предприятий, областной администрацией и Министерством атомной промышленности РФ. Фонд развития управляет городом одновременно как муниципальным и как индустриальным образованием, распоряжаясь кредитами, выделяемыми основателями Фонда при условии следования ряду приоритетных задач. Пример Tennesee Valley  постоянно упоминается в контексте этой системы управления и многим представителям местного самоуправления сходное решение представляется наиболее адаптированным к современной ситуации.
В области ширится процесс создания отраслевых Ассоциаций и союзов; многие созданы при непосредственном участии, если не по инициативе областного правительства или губернатора - как, например, названный выше Союз предприятий военно-промышленного комплекса. При создании союзов и ассоциаций “снизу” - и это касается не только экономики - областная исполнительная власть непременно создает организацию-посредника, которая позволила бы узко направленный диалог в рамках отрасли. Так, вслед за созданием Союза предприятий легкой промышленности, который претендует на квази монопольное представительство интересов отрасли перед публичной властью, областное правительство формирует Координационный совет по вопросам легкой промышленности, состоящий из представителей власти и Союза. Задачей Совета должны являться переговоры с Союзом и, через него, с предприятиями с целью совместного планирования развития отрасли. Однако, в рамках традиционной стратегии, председателем Совета - т.е., преимущественно, представителем правительства - является президент Союза и управляющий одним из крупнейших акционированных предприятий легкой промышленности “ОЛА”. По его собственному мнению, простые и конкретные переговоры Воробьев - Опатовский фактически заменяют неэффективные схемы взаимодействия “Союз (предприятия) - Совет (правительство)”. Тот же принцип совмещения двух статусов - представителя администрации и представителя частных организаций - действует в других отраслях, равно как и в отношении некоммерческих ассоциаций - женских, этнических, конфессиональных, молодежных и т.д. В зависимости от того, кто является автором и инициатором создания организации, речь идет либо об “инвеституре” существующих лидеров, либо о формировании организации во главе с депутатом или работником администрации, иногда бывшим.
В отношении местных органов власти еще один вариант совмещения представлен в том же г. Заречном и постепенно перенимается рядом других городов области. Речь идет о совмещении должностей первого заместителя мэра центрального города и помощника управляющего соответствующим округом одним и тем же лицом, оказывающимся таким образом в двойном подчинении. Этот вариант возможен, однако, лишь в муниципалитетах где назначение заместителей оставлено на усмотрение мэра.
Для экономических и политических элит губернатор выступает как гораздо более конкретная фигура: если часть мэров недовольна бюджетной политикой области, то многие представители региональной и московской предпринимательской элиты выступают против яркого регионализма Росселя. Однако именно регионализм, приправленный этатизмом в экономике, привлекает как представителей региональных банков и предприятий, так и предприятия военно-промышленного комплекса и оставленные федеральным центром на произвол судьбы шахты и предприятия тяжелого машиностроения и металлургии. При этом признание значительных ресурсов должности губернатора сочетается с поддержкой или отрицанием мер, принимаемых Росселем как конкретным лицом, занимающим эту должность.
Власть губернатора в Свердловской области осуществляется путем реализации целостной политики и ряда стратегий, дополняющих друг друга. Политика губернатора внутри области имеет несколько аспектов: институциональный (укрепление областных институтов, централизация власти сочетающаяся с деконцентрацией в рамках исполнительной власти), идеологический (создание особого идентификационного пространства, включающего территориализованные религиозные символы, культурную, экономическую и социальную “особость” области, с расширением этого пространства до масштабов “Большого Урала”), экономический (поддержка военно-промышленного комплекса, попытка укрепления областного присутствия в традиционных отраслях, элементы протекционизма). Эта политика дополняется специфическими стратегиями совмещения должностей и мандатов и создания организаций-интерфейсов, зачастую делающих такое совмещение возможным, обеспечивающих организационные рамки для переговоров и используемые для концентрации и перераспределения денежных средств. За счет этих стратегий Росселю удается привлечь на свою сторону часть местных и экономических элит.
В рамках области политические конкуренты губернатора могут противопоставить этой целостной политике сравнительно небольшое число козырей: секториальные и локальные интересы, не принятые в рассмотрение губернатором, собственные клиентелы, поддержку московских элит. Однако концентрация этих - маргинальных - ресурсов в руках одного лидера, как это происходит с Чернецким, оказывается достаточным условием для создания реальной угрозы авторитету Росселя. Выход из этого “динамического равновесия” будет, видимо, определяться тремя факторами: позиция федеральной исполнительной власти, масштабы экономической заинтересованности Москвы в той или иной фигуре и возможность канализации массового протеста, нарастающего в области. Что касается факторов “экзогенных”, то они, как представляется, зависят от вполне определенных параметров. Опыт 1993-1998 гг. показывает, что позиция федеральной исполнительной власти (и, в частности, Президента) по отношению к свердловскому губернатору не отличается постоянством. Независимо от того, связано ли это с отсутствием на федеральном уровне целостной концепции губернаторской власти или с другими соображениями, позиция Президента отличается скорее мгновенной реакцией на конъюнктуру, чем целостностью. Вмешательство же московских экономических элит в политическую жизнь области - судя по доступной информации - остается минимальным, поскольку попытки Росселя “регионализировать” все виды доходов от областной экономики на настоящий момент остаются лишь попытками. Представляется очевидным, что любой существенный успех губернатора на этом поприще приведет к значительно более сильному вмешательству. 
Неизвестной величиной оказывается социальный протест. Последние выборы показывают, что голосование протеста может нарастать и в чистой форме, а не путем поддержки маргинальных кандидатов. Заводские профсоюзные комитеты - потенциальные лидеры - остаются разобщенными и слабо организованными, - а главное, не предлагают никакого позитивного решения нынешней экономической ситуации. Бесчисленные гипотезы - связанные, в частности, с губернаторскими выборами 1999 г. - опираются именно на канализацию или нейтрализацию этого фактора.