Таблица 1. 
Основные направления совершенствования законодательства о туристской деятельности 

Основные правовые проблемы в сфере туризма и их причины	Механизмы регулирования проблем через внесение 
поправок и принятие новых законов	
Недостаточная гражданско-правовая защита прав и интересов туристов из-за отсутствия в Федеральном законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” подробных положений о порядке заключения, исполнения и прекращения договора оказания услуг по туристскому обслуживанию, о правах и обязанностях сторон по договору, а также об ответственности за нарушение его условий туристскими организациями и туристами.	Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” или принятие нового Федерального закона “О туризме в Российской Федерации”.	
Несоответствие отдельных положений Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” современному законодательству, направленному на создание условий для присоединения России к Всемирной торговой организации.	Приведение понятийного аппарата, а также иных положений Федерального закона “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” (туристская деятельность, туроператорская деятельность, турагентская деятельность, туристская услуга и др.), в соответствии с нормами о международной торговле услугами (например, ст. ст. 33–35, 37–39 и др.) Федерального закона №164-ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности” от 8 декабря 2003 г., в соответствии с Федеральным законом №184-ФЗ “О техническом регулировании” от 27 декабря 2002 г., а также иными требованиями Всемирной торговой организации и законодательства Европейского Союза.	
Отсутствие механизма финансового обеспечения ответственности туристских организаций (финансовых гарантий).	Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” или принятие нового Федерального закона “О туризме в Российской Федерации”. 	
Отсутствие на федеральном уровне законоположений, устанавливающих правила деятельности предпринимателей в сфере клубного отдыха (таймшера), гостиничной и экскурсионной деятельности;	Принятие Закона “О туризме в Российской Федерации”, а также Закона об основах регулирования рынка в сфере клубного отдыха. 	
Недостаточный уровень государственной поддержки и протекционизма в сфере госрегулирования внутреннего (социального) и въездного туризма (отсутствие льгот по НДС, налогу на прибыль, налогу на имущество, отсутствие льгот для инвесторов, вкладывающих средства в строительство гостиниц и иных предприятий туристской индустрии на территории Российской Федерации; не разработан механизм субсидирования субъектов туристской индустрии, предоставляющих услуги в области социального туризма (для социально-незащищенных слоев населения и т. д.). Во многих государствах деятельность предпринимателей в сфере внутреннего и въездного туризма обеспечивается льготами, субсидируется и кредитуется государством. Так, например, НДС на гостиничные услуги в Швейцариисоставляет всего 5%, в России – 18%. 	Принятие Закона “О туризме в Российской Федерации”, внесение изменений в Налоговый Кодекс, Федеральные целевые и адресные программы и др. Разработка норм и правил использования социальных чеков “Отдых” (название условное). 	
Отсутствие четкого разграничения полномочий в сфере государственного регулирования туризма между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.	Внесение изменений в Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”, а также принятие закона “О туризме в Российской Федерации”.	
Отсутствие правовых основ саморегулирования в сфере туристской деятельности.	Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” или принятие нового Федерального закона “О туризме в Российской Федерации”.	
Создание механизмов защиты национального туристского рынка, в том числе защита интересов российских туроператоров и турагентов, экскурсоводов, гидов-переводчиков при вступлении в ВТО.	Проект Федерального закона “О туризме в Российской Федерации”.