Факультет мировой политики МГУ им. М.В.Ломоносова

Д.А.Медведев

Вопросы национального развития России

Москва
 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Первым делом экономика. Дмитрий Медведев рассказал о том, по какому принципу будут строиться взаимоотношения России со странами СНГ (05.12.06)
2. Выдержки из стенограммы выступления Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева на заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (24.11.06)
3. Дмитрий Медведев: выступление на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 5 октября 2006 года (05.10.06)
4. Дмитрий Медведев рассказал о приоритетах в политике, “суверенной демократии” и преемнике Путина (14.09.06)
5.  Дмитрий Медведев считает, что за минувший год миллионы китайцев смогли лучше узнать Россию (31.08.06)
6. Стенограмма выступления Первого заместителя Председателя
Правительства РФ Дмитрия Медведева на республиканском совещании по образованию в Республике Башкортостан (11.08.06)
7. Выдержки из стенограммы заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (04.08.06)
8. Для процветания всех надо учитывать интересы каждого. Интервью первого вице-премьера правительства России Дмитрия Медведева главному редактору журнала “Эксперт” Валерию Фадееву (24.07.06)
9. Стенограмма выступления Первого заместителя Председателя
Правительства Дмитрия Медведева на видеоконференции по итогам реализации приоритетных национальных проектов в первом полугодии 2006 г. в Приволжском федеральном округе (01.08.06)
Ю.Выдержки из стенографического отчета о заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов (27.06.06)
11 .Выступление Д.Медведева на Санкт-Петербургском форуме по экономическому сотрудничеству (13-15.06.06)
12.Дмитрий Медведев: любая власть вызывает сомнения. (12-18.06.06)
13.Выдержки из стенограммы встречи Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с ректорами высших учебных заведений - победителей конкурсного отбора инновационных образовательных программ 31 мая 2006 года (31.05.06)
14.Выдержки из стенограммы видеоконференции Первого заместителя Председателя правительства РФ Д.А. Медведева с полномочными представителями Президента России в федеральных округах, посвященной реализации приоритетных национальных проектов (21.04.06)
15.Выдержки из стенограммы встречи Первого заместителя Председателя Правительства России Д.А.Медведева с представителями деловых кругов по реализации приоритетного национального проекта “Образование” (14.04.06)
16.Выдержки из стенографического отчета о совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева по вопросу “Об участии российских банков в реализации приоритетных национальных проектов “Развитие агропромышленного комплекса”” (29.03.06)

Первым делом экономика
Дмитрий Медведев рассказал о том, по какому принципу будут строиться взаимоотношения России со странами СНГ
Вчера в Москве завершил работу Форум национальных СМИ стран СНГ и Балтии. На встречу с журналистами из государств ближнего зарубежья приехал первый вице-премьер Дмитрий Медведев, который заверил собравшихся, что потенциал Содружества Независимых Государств далеко не исчерпан.
Общение первого вице-премьера с журналистами длилось больше часа. За это время Дмитрий Медведев ответил на полтора десятка самых разнообразных вопросов, касающихся межгосударственных отношений в рамках СНГ. Говоря о перспективах Содружества Независимых Государств, Медведев заявил, что оно "должно впитать в себя все лучшее из мирового опыта интеграции". "Несмотря на трудности и разговоры о том, что Содружество было цивилизованной формой развода, сегодня мы не можем говорить об исчерпании потенциала СНГ", - считает Дмитрий Медведев. По его мнению, СНГ должно быть эффективным образованием, в котором не только обсуждаются вопросы, но и исполняются принятые решения в экономической, политической и гуманитарной сферах. Он подчеркнул, что создание такого образования государств - "это вопрос политической воли". По мнению первого вице-премьера, все участники Содружества способны проявить такую волю, "несмотря на накопившиеся трудности".
Продвижению политического диалога между ключевыми игроками СНГ должна способствовать встреча президентов России и Украины, намеченная на конец декабря. По словам Медведева, ко встрече на высшем уровне, которая состоится в Киеве, уже подготовлен целый пакет документов: они касаются активизации работы российско-украинской комиссии по экономическому сотрудничеству, "углубления гуманитарного и оборонного взаимодействия". "Россия и Украина к этой встрече готовы, эта встреча давно назрела. Надеюсь, что она принесет те плоды, на которые все рассчитывают, - движения в наших отношениях. Движения с учетом того, что за последнее время динамика развития российско-украинского сотрудничества была разной: то замедлялась, то ускорялась", - отметил Медведев.
Говорил Дмитрий Медведев и о другом славянском соседе. Первый вице-премьер выразил уверенность в том, что в ближайшее время Россия и Белоруссия выйдут на взаимоприемлемые решения по цене на поставляемый Белоруссии российский газ. Медведев убежден, что если Россия и Белоруссия смогут договориться "о прозрачных рыночных ценах, основанных на международной формуле цены, значит, все нормально, и мы можем интегрироватъся и по другим направлениям".

Первый вице-премьер не согласился с мнением одного из участников форума, заявившего, что ценовая политика "Газпрома" вредит имиджу России. "Есть политические ожидания и есть экономические реалии. "Газпром" как компания иногда вынуждена озвучивать совсем непопулярные решения", - сообщил Медведев, который, напомним, занимает также должность председателя совета директоров "Газпрома". Первый вице-премьер заявил, что "рынок неумолим" и цены на газ продиктованы прежде всего экономической целесообразностью. То же самое касается и ценообразования на прочие энергоносители, поставляемые из России за рубеж. "Все подобные решения должны быть абсолютно деполитизированы и иметь открытый экономический характер", - сказал Медведев.
Повышение цены российских нефти и газа для Азербайджана, Грузии и ряда других стран СНГ, а также для Литвы является экономически обоснованной, заявил первый вице-премьер. Он отметил, что стоимость энергоносителей рассчитывается по определенной формуле с учетом контрактов на поставки нефти, топочного мазута и ряда других факторов и "отражает общие подходы поставок на соответствующее расстояние". "Мы понимаем, что новая цена не является приятной для любого потребителя. На встрече с премьер-министром России Михаилом Фрадковым азербайджанский премьер сказал, что было бы хорошо, если бы газ в страну поставлялся бесплатно. Но экономические законы настраивают нас на другое", - заявил Медведев. В этой связи он напомнил, что на недавнем заседании правительства РФ было принято решение о постепенном переходе на рыночные цены на газ и на внутреннем рынке.
Точно такими же внеполитическими факторами объясняет Дмитрий Медведев и введение запрета на ввоз ряда товаров из некоторых стран СНГ. Первый вице-премьер заверил журналистов, что запрет на поставки грузинской минеральной воды "Боржоми" в Россию связан исключительно с проблемой качества воды и после ее решения поставки могут быть возобновлены.
Первый вице-премьер подчеркнул, что развивая экономические отношения со странами СНГ, российское руководство обязано думать прежде всего об интересах собственного государства. Так, например, первый вице-премьер считает недопустимым, чтобы вся мясомолочная продукция поставлялась в Россию из-за рубежа. "Здесь должен быть разумный подход. Нельзя допустить, чтобы вся эта продукция поставлялась из-за рубежа, даже из дружественных государств Украины и Белоруссии", - сказал Медведев. Медведев отметил, что в России есть свой рынок. "Развивается собственное животноводство. Надеюсь, что будет увеличено поголовье, увеличены надои, парк сельскохозяйственной техники", - сказал первый вице-премьер.

Первый вице-премьер также высказался против введения института двойного гражданства в рамках СНГ. "Международная практика последних десятилетий институт двойного гражданства отвергает", - подчеркнул Медведев. Вместе с тем он не исключил, что в будущем при более высоком уровне интеграции, подобном тому, который сложился в Евросоюзе, можно будет говорить "о некоем общем гражданстве, которое существует в масштабе ЕС".
Иван Дмитриев. Российская газета. 05.12.06

Выдержки из стенограммы выступления Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева на заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день, коллеги.
Прежде чем перейти к той повестке дня, которая у нас с вами на сегодня запланирована, несколько слов о впечатлениях, оставшихся у меня от поездки в Уральский федеральный округ, постольку поскольку она была посвящена в значительной мере тем вопросам, которыми мы сегодня с вами будем заниматься.
В Тюменской области удалось познакомиться с примерами массового малоэтажного строительства. Там в двух поселках, один называется Молодежный, второй - Комарово, уже было сдано порядка 2 тыс. индивидуальных домов и еще 3,5 тыс. квартир. В Екатеринбурге есть вообще такой очень большой проект - с нуля предполагается создать новый микрорайон на 9 млн. кв. м жилья. В принципе комфортным жилищем здесь должно быть обеспечено более 300 тыс. человек. Пока это определенные планы, но во всяком случае планы впечатляющие, работа там идет.
Но хотел бы отметить не только масштабность реализуемых проектов и в Екатеринбурге, и в Тюмени. Предлагается жилье для людей с разным достатком - как для молодых семей, так и специалистов. При этом создается общая инфраструктура, а значит, единая социальная среда. Такие новые проекты, вне всякого сомнения, формируют принципиально новые стандарты жизни, новые представления о том самом современном и комфортном жилье, которым мы с вами занимаемся. Здесь создаются совершенно новые архитектурные формы, градостроительные решения, используются новые технологии и материалы.
В ходе поездки еще раз убедился в том, что вопрос со строительными материалами занимает одно из центральных мест в динамике развития строительства, в динамике цен, в вопросах качества, ну и, соответственно, обеспечения темпов роста жилья.
Центральной темой нашего сегодняшнего с вами совещания, нашего президиума как раз и станет обсуждение мер по развитию промышленности строительных материалов. В целом это достаточно гибкая отрасль, она быстро приспосабливается к новым условиям, откликается на растущие объемы строительства. Среднегодовой рост производства стройматериалов за истекшие пять лет составил в районе 9%, а в этом году уже в районе 14-15%. Однако уже сегодня во многих районах ощущается нехватка отдельных строительных материалов, и потребность в них будет только увеличиваться.

При этом мы, конечно, должны учитывать, что есть не только жилищное строительство, но и амбициозные планы по развитию энергетики, транспортной инфраструктуры, просто промышленности в целом. По оценкам экспертов, только цемента мы должны производить порядка 90-100 млн. тонн по году, для того чтобы достигнуть запланированных показателей. Это больше, чем в период исторического советского максимума. Для этого, вне всякого сомнения, нужны новые мощности, и бизнес готов вкладываться в эту сферу. Здесь сидят представители бизнеса, которые этим занимаются.
В Екатеринбурге мы посмотрели один из современных, достаточно современных цементных заводов. Там все вроде бы неплохо, но проблемы очевидные. Это и проблемы с энергосбережением, и, соответственно, проблемы с газоснабжением.
При этом мы с вами знаем и о тех трудностях, которые возникают при строительстве нового предприятия, будь то цементный завод или что-то иное. Тут целая цепочка - от согласования проекта и выбивания из местных властей площадки до решения вопросов с недропользованием, подъездными путями, лимитами на газ, подключением электроэнергии и так далее. Да и прийти на региональный рынок с его сложившимися традициями, системой неформальных отношений не только непросто, а зачастую и небезопасно.
Конечно, унылые лица, с золотыми цепями, в малиновых пиджаках - они уже в прошлом, но выдавить чужака с локального рынка можно и вполне законными, на первый взгляд, мерами. Расплачиваться за все эти прелести дефицита с его спекулятивными ценами приходится всему обществу, и, конечно, такое положение дел нас не может устраивать. Мы с вами работаем по демонополизации рынков, по снятию административных барьеров.
На этой неделе, вы знаете, был принят во втором чтении целый набор документов, поправки в Градостроительный кодекс и некоторые другие законы. Что вытекает из этих поправок? Во-первых, создается единый орган госэкспертизы проектной документации. Во-вторых, регулируются вопросы комплексной реконструкции уже застроенных районов. В-третьих, должна появиться возможность ипотеки муниципальных земель, что может революционным образом поменять ситуацию с привлечением финансирования. Ну и, в-четвертых, закрывается проблема вовлечения в оборот замороженных земельных участков, которые были предоставлены по так называемому предварительному согласованию до 1 октября 2005 года. Все эти меры выстраданы, мы с вами о них здесь говорили, в том числе в этом зале на заседаниях президиума, и, надеюсь, они будут носить системный характер. Убежден, что и в сфере производства стройматериалов мы должны прежде всего ориентироваться на качественное улучшение инвестиционного климата.

Более того, в том, что касается ключевых позиций - цемента, металлоконструкций, современных материалов для деревянного домостроения, - государство вполне может взять инициативу на себя и предложить бизнесу конкретные площадки для организации производства.
Считаю, что решения по всем этим вопросам могут быть приняты быстро, без затяжек, и при этом мы обязаны учитывать географию потребления будущей продукции, ну и, конечно, реальную готовность регионов оказывать всестороннюю поддержку таким проектам.
Еще раз повторю: строительный бизнес таков, что он должен быть рассредоточен по всей стране. Он не может быть организован в Москве, в Свердловске или в каких-либо других частях нашего огромного государства -он должен быть везде. Здесь, конечно, должны подключаться и федеральные ведомства, и наши инфраструктурные монополии, и «Газпром», РАО ЕЭС, РАО РЖД.
Помимо объемов, не менее важным является вопрос качества, и прежде всего - при производстве конструкций для массового строительства. Мы не можем и не будем бесконечно тиражировать те проекты, которые были сформированы в 60-70-е годы, - они устарели и технологически, и эстетически, и не следует забывать, что теперь для граждан, которые приобретают квартиру, они еще и стоят вполне реальных денег. Это не благодеяние государства для них, а личные затраты. Нужно активнее внедрять и новые стандарты, ну и разобраться наконец с техническим регулированием.
Должен отметить, что, несмотря на решение Правительства, неоднократные поручения, ситуация не изменилась. В целом надо признать, что просто время вышло, и нужно спросить с тех, кто не обеспечил реализацию ранее принятых решений. Но даже не это главное. Надо таким образом изменить этот закон, который принимали три года назад, чтобы мы могли утверждать технические регламенты десятками, а не один регламент раз в три года. Если мы это не сделаем, вот эта катастрофа с техническими нормативами когда-нибудь накроет всю страну.
Повторяю, это терпение уже на исходе - оно закончилось и в Правительстве, и у наших потребителей, у тех, кто применяет технические правила, и наша задача - этот парад безволия прервать.
Предлагаю подготовить поручение - в двухнедельный срок подготовить изменения в соответствующий закон, изменения кардинальные.
Далее. Нам необходимо стимулировать модернизацию действующих производств стройиндустрии. Для этого важно наладить выпуск

современного отечественного технологического оборудования, развивать соответствующую систему кредитования и лизинга. Для перевооружения отрасли полагаю правильным проанализировать возможности отмены на определенное время, на 2-3 года, пошлин на импортное технологическое оборудование. Этот вопрос прорабатывался Минрегионом, комиссией по развитию рынка доступного жилья, поддержан другими ведомствами, так что давайте это обсудим.
Как видите, обозначенный во вступительном слове спектр проблем далеко выходит за границы отдельных ведомств и даже за рамки собственно самого проекта. Поэтому предлагаю несколько изменить порядок обсуждения -вместо одного общего доклада заслушать несколько сообщений по ключевым направлениям, по вопросам промышленности и макроэкономики, по региональным аспектам, по бизнес-аспектам.
Кроме того, мы сегодня с вами рассмотрим развитие пилотных проектов. Мы с вами об этом говорили на выездном заседании в Калуге. Поговорим и о поставках по лизингу племенного поголовья и оборудования для животноводства. Здесь ситуация в целом нормальная, проектные показатели соблюдаются. Компанией "Росагролизинг" - мы с вами в прошлый раз послушали информацию - закуплено более 52 тыс. племенных голов, голов племенных животных. Это даже больше годовых планов. Из них в хозяйства поступило порядка 40 тыс. Не все регионы одинаково в эту работу включились. Давайте поговорим о причинах этого, тем более что, мы не должны забывать, проект в сфере АПК имеет не только производственное, но и особое социальное измерение, ориентирован на поднятие уровня благосостояния села в целом.
Все, что хотел сказать вначале. У нас есть повестка дня. Но по просьбе наших коллег из Минсельхоза первым рассмотрим короткую информацию об итогах поставок за десять месяцев 2006 года Росагролизингом высокопродуктивного племенного скота, техники и оборудования, создания и модернизации соответствующих мест.
Москва, 24 ноября 2006 года.
http:www.rost.ru

Дмитрий Медведев: выступление на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 5 октября 2006 года
Уважаемый Владимир Владимирович! Уважаемые члены Совета! Коллеги!
Позвольте проинформировать вас об основных направлениях национальных проектов на 2007 год, а также о планах нашей дальнейшей работы.
Как вы знаете, планы и задачи Совета значительно расширились и усложнились прежде всего за счет мероприятий демографической политики. При этом сама проектная практика ставит перед Советом все более значимые и более системные вопросы. Должен отметить, что такой вектор развития полностью отвечает и задачам национальных приоритетов, и целевым показателям. На этом же базируются и предложения по основным направлениям нашей дальнейшем работы.
На мероприятия 2007 года из федерального бюджета выделяется почти 230 млрд. рублей, а с учетом государственных внебюджетных фондов - 250 млрд. рублей. Одновременно будут предоставлены государственные гарантии на общую сумму более 33 млрд. рублей. Практически средства увеличиваются более чем на треть по сравнению с текущим годом. Это должно позволить реализовать все намеченные нами программы и дополнительно осуществить ряд новых важных мероприятий.
Теперь кратко о главных параметрах каждого из проектов. Начну с проекта "Образование".
В этом году впервые получают премию 10 тыс. лучших учителей и 11 тыс. молодых талантливых учеников и студентов. А уже на будущий год все школы страны будут подключаться к Интернету. Точнее, эта работа уже идет сегодня. В последующие два года мы договорились, что обеспечим за счет федеральных средств доступ в Интернет, то есть трафик. В итоге практически каждый российский школьник и учитель получит доступ к соответствующим современным образовательным программам. На эти и другие направления проекта "Образование" будет направлено порядка 48 млрд. рублей.
Еще одним новым направлением работы станет развитие системы начального и среднего профессионального образования. Общеизвестно, что экономика страны остро нуждается в квалифицированных рабочих. И весь комплекс сложившихся здесь проблем можно развязать только, если работать совместно государству и работодателям. При этом уже на будущий год отдельные мероприятия в этой области федеральный бюджет возьмет на себя.
В ряде субъектов Федерации мы приступаем к программам комплексной модернизации образования в рамках так называемых пилотных проектов. Они помогут повысить качество услуг и сам уровень отечественного образования. Отбор пилотных регионов пройдет на конкурсной основе и абсолютно открыто. Будут учитываться в том числе и итоги реализации национального проекта в текущем году, а также реальный потенциал региона, его административные возможности.
Оценим и качество муниципального управления. Подчеркну специально, что субъектам Федерации будет необходимо доказать свою готовность к участию в "пилотах", причем не на словах, а на деле.
Пилотные проекты запланированы и в здравоохранении, где они в первую очередь должны коснуться стационаров. Об этом постоянно просят врачи. И должны стать основной системной частью преобразований. Замечу, кстати, что ряд регионов готов заниматься этими пилотными проектами и без федеральных ресурсов, а за счет собственных источников.
В будущем году мы рассчитываем завершить оснащение муниципальных учреждений диагностическим оборудованием и санитарным автотранспортом. При этом ставим задачу перед субъектами Федерации и муниципальными образованиями продолжить начатое и провести системную модернизацию материально-технической базы лечебных учреждений. Ее стандарты министерством сейчас установлены. В свою очередь, внедрение новых технологий потребует и от врачей повышения профессиональных знаний. Такие программы ведутся и в рамках проекта. Около 300 тыс. человек в течение двух лет должны получить высокотехнологичную медицинскую помощь.
На 2008-2009 годы планируется комплекс мер по снижению смертности от так называемых управляемых причин. И для этого мы будем оснащать дополнительным оборудованием учреждения, оказывающие экстренную медицинскую помощь. На все эти мероприятия в будущем году будет направлено более 130 млрд. рублей.
Проинформирую также о планах по проекту "Доступное жилье". Напомню, что задача была поставлена - до 2010 года увеличить ввод жилья до 80 млн. кв. метров ежегодно, что и должно, по идее, снять остроту жилищной проблемы. И должен сказать, что в текущем году мы идем в проектных показателях. Так, за восемь месяцев введено более 20 млн. кв. метров, и мы рассчитываем ввести 50 миллионов, которые запланированы по этому году.

В рамках проекта мы ставили задачу за два года сделать доступной ипотеку. Определенные результаты уже есть. За первое полугодие ипотечных кредитов предоставлено на сумму 80 млрд. рублей. Это более чем в пять раз превышает показатель за тот же период прошлого года.
Вместе с тем очевидно, что во многих регионах набранные темпы строительства не отвечают растущему спросу, и об этом только что сказал Владимир Владимирович. Сейчас мы рассматриваем разные варианты повышения динамики строительства. Рассчитываем, что дополнительный импульс развитию жилищной сферы дадут программы будущего года. Так, начнется финансирование малоэтажного домостроения, субъектам Федерации будут предоставляться субсидии в размере 3,5 млрд. рублей в общей сложности на развитие улично-дорожной сети и автомобильных дорог. По этим и другим направлениям из федерального бюджета выделяется порядка 50 млрд. рублей, а также те государственные гарантии, о которых было сказано.
Между тем совершенно ясно: усилиями одного федерального центра не решить всех проблем населения с жильем. Достаточно большой круг полномочий в жилищной сфере возложен на регионы и муниципалитеты, при этом увеличение объемов жилищного строительства тормозится недостатком мощностей стройиндустрии, и надо искать пути развития смежных областей экономики.
По проекту предстоит решить целый ряд системных правовых вопросов, в частности, разработать и запустить ряд механизмов - и налоговых, и финансово-экономических - для роста объемов строительства и сокращения административных барьеров, о которых постоянно говорится, а также для создания добросовестной конкуренции на рынке жилья. Сейчас прорабатывается ряд таких предложений, все они будут рассмотрены, и уже в ближайшее время мы обсудим возможность наделения органов местного самоуправления правом залога соответствующих земельных участков. Предстоит оценить также целесообразность предоставления субсидий и государственных гарантий на обустройство земельных участков застройщиками и предприятиями коммунального комплекса. Предстоит и доработка механизма государственного участия в подготовке земельных участков под застройку.
Хотел бы заострить внимание еще на одном принципиальном аспекте жилищного проекта, об этом только что сказал Владимир Владимирович. Необходимо, чтобы доступность жилья достигалась совместными усилиями федерального центра, регионов и муниципалитетов. В этом нас убеждают первые результаты реализации национальных проектов и многочисленные итоги региональных поездок. Об этом говорят и участники строительного бизнеса. Необходимо переходить от точечной застройки к освоению больших земельных массивов, к комплексному жилищному строительству. Крупный бизнес уже такие проекты в целом начал. И в Чувашии, и в Подмосковье, и в Екатеринбурге строятся новые районы, фактически новые города, примыкающие к существующим. Для создания нормальных условий жизни необходимо оборудовать все эти перспективные территории современной инженерной, дорожно-транспортной и социальной инфраструктурами. Стало быть, объемы строительства в этом случае вырастают на 15-20 процентов против заложенных сегодня.
От этих проблем не могут стоять в стороне и наши инфраструктурные монополии. Ввод домов должен вестись согласованно с развитием энергетической инфраструктуры территорий. Завтра состоится встреча с представителями регионов, где мы детально рассмотрим вопросы градостроителъного планирования и комплексной застройки. Уважаемые коллеги, несколько слов о планах работы по проекту в области развития АПК. Федеральным бюджетом предусмотрено выделение на его мероприятия более 23 млрд. рублей. Проект дополнен рядом новых мероприятий. Сельхозпроизводители получат субсидии по инвестиционным пятилетним кредитам, а не только восьмилетним, на которые они смогут приобрести племенных животных, технику и оборудование. Кроме того, государственная поддержка будет оказана искусственному рыборазведению. Также мы поможем традиционным направлениям животноводства, которые являются исконными видами деятельности для коренных народов, проживающих на отдельных территориях, а также отечественным племенным хозяйствам. При этом федеральный бюджет полагает правильным принять на себя гарантирование обязательств на последующие годы.
В заключение несколько слов по программе газификации, прежде всего
сельских территорий. Вчера было в Брянской области совещание, и до этого
были встречи с руководителями субъектов. В целом какой вывод можно
сделать сегодня? Синхронизированы планы работы "Газпрома" и
региональных администраций, по большинству регионов идет эта работа по
графику. Вместе с тем есть и отдельные проблемы в определенных местах.
Но что очевидно, то, что газификация является совместной программой, и у
каждого из ее участников есть и свои обязательства, и своя ответственность.
Без подготовительных работ, которые ведутся регионами,
муниципалитетами,	без строительства ими внутренней
газораспределительной сети в поселениях газ в дома не придет.
Спасибо за внимание.

Пресс-служба ПСС 06 октября 2006 года

Дмитрий Медведев рассказал о приоритетах в политике, суверенной демократии и преемнике Путина
Спец по нацпроектам
В четверг исполняется 41 год первому вице-премьеру Дмитрию Медведеву. За последние десять месяцев, перейдя из Администрации президента в Белый дом и взяв на себя работу по осуществлению нацпроектов, он стал одним из главных ньюсмейкеров страны. Многие называют его в числе возможных преемников Владимира Путина. "Московский комсомолец" публикует интервью с Дмитрием Анатольевичем, которое он дал газете, когда приезжал в Санкт-Петербург на первое сентября.
Разговор с Дмитрием Медведевым состоялся поздно ночью в Стрельне. Первый вице-премьер прилетел в Северную столицу практически сразу из Китая. Было видно, что к вечеру он изрядно устал. Но от предложения перенести разговор он сразу отказался: "Давайте начнем, поработаем, а там посмотрим". Работали почти три часа.
В этом упорном желании довести запланированное до конца, как ни странно, ярко проявились изменения, которые произошли с Дмитрием Анатольевичем за последние годы. Он не просто стал заметно старше. Он даже выглядит жестче, чем раньше. И четко знает, что должен сделать. До работы в правительстве он, пожалуй, все-таки таким не был.
- Дмитрий Анатольевич, 5 сентября прошлого года президент Путин первый раз публично озвучил программу нацпроектов. Это сразу изменило политический ландшафт в стране. Но ко всему прочему это изменило и вашу жизнь. Из главы Администрации президента вы превратились в первого вице-премьера. Переход на работу в правительство не стал для вас шоком? Ведь чистую политику пришлось поменять на вполне практическую работу.
- Из вашего вопроса следует, что вы считаете работу в администрации абсолютно неконкретной, не дающей результата. Это совсем не так.
А был ли у меня шок? Я уверен, что между работой правительства и администрацией нет никакой китайской стены. Да, Администрация президента - это главный аппарат страны, который обслуживает главу государства. Там работают помощники президента. Их задача - помочь президенту реализовать свои полномочия. Работа в правительстве - скорее работа менеджера. Но и то, и другое - государственное управление на высоком уровне. Ответственность и там, и там очень высокая. Цена ошибки - тоже.
Впрочем, не буду лукавить. Работа в новом качестве потребовала от меня дополнительной мобилизации, потому что поставленные задачи приходится решать от начала до конца самому. Это, конечно, не означает, что я занимаюсь национальными проектами в одиночку. Но означает другое: весь процесс от и до находится в компетенции правительства. Он не может быть в порядке перепоручения отправлен в другую структуру.
СПЕЦ ПО НАЦПРОЕКТАМ
- Но раз так, невозможно не спросить: в каком состоянии находятся сейчас нацпроекты?
- Полагаю, что в целом ситуация с реализацией национальных проектов нормальная. Прежде всего важно, что в ходе работы не открылись какие-то огромные дыры, о которых мы не думали раньше, начиная подходить к формированию идеологии проектов. В то же время за последние восемь месяцев - реальное начало реализации проектов январь нынешнего года - не случилось чуда. Ни одна проблема не оказалась легче, чем ожидалось. Ничего подобного. В основном, к сожалению, предварительные оценки трудностей, с которыми нам предстоит столкнуться, оказались верными.
- Давайте попробуем пройти шаг за шагом по проектам.
- Тогда начнем с образования. Традиционно считается, что Советский Союз имел развитую и фундаментальную систему образования, которая сохранила свой потенциал, несмотря на трудности 90-х годов. Пожалуй, это так. Действительно, за 70 с небольшим лет у нас была создана вполне передовая, неплохо продуманная, опирающаяся на блестящие педагогические кадры, но абсолютно заидеологизированная система образования.
Эта система была хороша для своего времени. Наша задача заключается в том, чтобы сохранить те плюсы, что были созданы в российской и советской системе за 150-200 лет. Очевидно, что в рамках нацпроектов невозможно решить всех проблем современного образования. Поэтому были выбраны несколько ключевых позиций, которые бы показали направление развития отрасли в XXI веке. Они должны продемонстрировать и учащимся, и педагогам, что государство хочет и будет решать образовательные проблемы.
Уверен, что приоритеты выбраны правильные. Во-первых, мы решили заняться материально-техническим оснащением школ. Оно в целом либо посредственное, несовременное, либо вообще удручающее. Лаборатории для занятий отсутствуют, техника либо устарела, либо разрушена. В результате образовательный процесс похож на уроки информатики в советские годы. Компьютеров нет, а на доске рисуют какие-то черточки, обозначающие виртуальный мир. Помню, когда я впервые все это увидел, то подумал, что никогда в жизни не смогу сесть за РС. Вот так же сейчас - с лабораториями химии, физики, биологии. Поэтому было принято решение направить средства на восстановление материально-технического оснащения школ. Решает ли оно все проблемы? Нет, конечно. Но это все-таки создает другую образовательную микросреду. Школьник может прямо смотреть за химическими процессами, которые текут в каком-нибудь аппарате Киппа, а не разглядывать учебник. Это и важно, и, кстати, интересно.
Другой срез - компьютеры. Сегодня почти нет школ, где бы они отсутствовали. Но само по себе их наличие ничего не решает. Если он используется просто как пишущая машинка, ценности в нем немного. Поэтому наша задача - не просто приобрести современное "железо", а создать условия для получения знаний. А знания эти можно закачать только из глобальной Сети. Отсюда и была определена задача всеобъемлющего подключения школ к Интернету. К такой постановке вопроса, кстати, мы пришли не сразу. Вначале полагали, что обойдемся, подключив лишь 30-40% школ. Но потом поняли, что это сегодня один из самых важных вопросов. За таким решением следуют довольно недешевые шаги. Большинство школ не способны платить за доступ в Интернет, за трафик. Поэтому необходимо было найти средства для того, чтобы оплатить их доступ в Сеть, по крайней мере в течение двух лет с момента подключения.
- Дмитрий Анатольевич, как и всякий другой нацпроект, проект "Образование" больше всего вызвал критику в сфере выделения дополнительных грантов учителям, школам, институтам.
- Это верно не только для образования, но и для всех других нацпроектов. В основе идеологии выделения грантов лежит простая мысль, что поощрение только тогда и достигает цели, когда грантами отмечаются не все, а именно лучшие. Когда в этой форме поощрения заложен очевидный стимулирующий элемент. Или когда нам нужно сделать акцент на каком-то отдельном звене (например, первичной медицинской помощи).
Наверное, это нравится не всем. Потому что традиции уравнительной оплаты труда в нашей стране глубоко укоренились. Но иного пути нет.
То же самое касается программ для высшей школы. Стало уже общим местом, что высшее образование должно развиваться по инновационному пути развития. Но как определить, кто идет по инновационному пути, а кто нет? Мы провели конкурсы и отобрали небольшое число высших учебных заведений. Всего два десятка. Они получили достаточно существенные средства, которые смогут потратить по своему усмотрению на материально-техническую базу, научно-исследовательские работы, увеличение зарплаты. Помимо материального аспекта важно то, что победители в честном соревновании добились признания их лучшими. А это дорогого стоит.

- Давайте переходить к здравоохранению, а то в газете не будет хватать места даже про образование.
- Состояние здравоохранения можно определить как посредственное. Поэтому нужно было найти все тот же набор приоритетов, вложив деньги в которые, можно было бы за относительно короткий срок создать внятный результат. И такие приоритеты были определены. Я не буду их сейчас перечислять. Но мне кажется, что работа по заданным направлениям раскачала, сдвинула ситуацию. Пока не так глубоко, как нам бы хотелось. Но перемены ощущаются не только начальниками от медицины или самими врачами. Потихоньку они становятся ясными и для пациентов.
- Вас не смущает критика с мест, что врачи-специалисты, например, не получают таких надбавок, как врачи общей практики?
- Не смущает. С самого начала действительно был сделан крен в сторону врачей, врачей первичного звена - терапевтов и педиатров. Но сделано это было только для того, чтобы восполнить те бреши, которые образовались в этом звене за последние годы. Кроме того, при помощи новых методов организации финансирования зарплата так называемых узких специалистов тоже сейчас повышается.
Модель, где одномоментно происходит повышение зарплаты для всех, бесперспективна. Это тупиковый путь. Мы его уже прошли, ничего хорошего он не дает. Именно об этом я говорил, когда рассказывал о проекте "Образование".
- Что происходит в области сельского хозяйства?
- В каком-то смысле сельское хозяйство - самый "земной" проект. Потому что, как известно, сельское хозяйство - не только сфера производства, но и образ жизни огромного числа людей. А у нас на селе живет почти треть населения. Главная задача в этой области состоит в том, чтобы деньги дошли до селян, которые хотят заниматься развитием животноводства, приобретать новую технику.
Знаете, может быть, одной из самых приятных неожиданностей в ходе реализации проектов лично для меня стал невероятно высокий энтузиазм людей в деревне. Количество обращений за кредитами превзошло все ожидания. Где бы мы ни были, с кем бы ни общались, основные вопросы: как быстрее получить кредит? как дела с обеспечением? можно ли получить его в упрощенном порядке? То есть люди хотят использовать финансовый ресурс, чтобы изменить свою жизнь к лучшему.

Еще совсем недавно у многих было ощущение: сколько денег деревне ни давай, они все равно исчезнут, будут пропиты и разворованы. Теперь после опыта работы над этим приоритетом стало очевидным: люди хотят развивать свой маленький бизнес. Они готовы потратить эти деньги на инвестирование в производство. В итоге мы перевыполнили показатели выдачи кредитов. Уже выдано 106 млрд. рублей, что почти в три раза превосходит запланированный норматив этого года.
БИТВА ЗА ЖИЛЬЕ
- Главный нацпроект - "Жилье".
- С самого начала именно он воспринимался как самая сложная задача, как самый трудный проект. Наверное, я вызову удивление, но скажу, что считаю: в этом проекте в целом тоже все идет неплохо. Во всяком случае, сценарий развития событий вполне предсказуемый.
Процессы, за которые мы взялись, чрезвычайно сложны. Они выходят на глубинные проблемы. На реальную ситуацию с оплатой труда, с доходами людей, с их подготовленностью к инвестициям в недвижимость. Не так давно проводился опрос о том, что россияне считают признаком преуспевания в жизни. 80% ответили: наличие своего жилья. Вот как остро оценивают эту проблему наши соотечественники. Поэтому даже прикоснуться к ней было нелегко. Тем более что, откровенно говоря, власть уже неоднократно бралась за нее и проваливала.
Еще раз хочу объяснить, в чем основная задача этого проекта. Она в том, чтобы создать эффективные инструменты, которые позволят тем, кто хочет улучшить свое жилищное положение, добиться этого. Подчеркиваю: речь идет не о том, чтобы получить бесплатную квартиру от государства, хотя иногда это и необходимо. А именно заработать возможность для приобретения человеческого жилья.
Такие возможности во всем мире создает только получение жилья в кредит под определенное обеспечение. То, что у нас упрощенно называется ипотекой. Так вот, темпы, которые набрала ипотека за последние месяцы, на мой взгляд, очень неплохие. По итогам года мы перевыполним план по ипотечным заимствованиям. Ставка рефинансирования по ипотечным кредитам была недавно снижена до 11,5%. Он еще высокий, мы должны сбить этот уровень где-то до 7-8 процентов. Но это все-таки не 20%, которые были еще полтора года назад. А дальнейшее в значительной мере зависит от макроэкономических показателей, прежде всего от уровня инфляции. Потому что если она будет больше 10%, то и кредиты не смогут быть более дешевыми. Свои-то деньги банки должны вернуть.

Сегодня основная проблема - не в финансовых инструментах. И даже не в платежеспособности населения, хотя она еще и остается низкой. Она находится в самом строительном комплексе, который оказался не подготовленным к строительному буму последних лет. Частично из-за того, что было просто разрушено, а промышленность строительных материалов -дезорганизована. Частично из-за того, что рынок жилья превратился из потребительского в спекулятивный. То есть жилье приобретают не для того, чтобы жить в нем, а для того, чтобы через какое-то время его выгодно "толкнуть". И вот эти проблемы - реально сложны.
- А, например, увеличить налоги на продажу жилья? Допустим, если покупаешь квартиру, то в течение 3-5 лет резко увеличивается налог на его перепродажу.
- Возможный путь, но мне он не нравится. Я вообще не сторонник любых административных наскоков такого рода. Кроме того, наш народ как раз тем и славен, что всякого рода ограничения достаточно легко обходит. Начнутся сделки с какими-нибудь срочными условиями либо притворные сделки. Когда жилье будет продаваться, но формально оставаться в собственности прежних владельцев. Знаете, как с автомобилем: фактически он продан, как говорят в народе, "по доверенности", но формально у него остается тот же собственник.
Возвращаясь к оценке ситуации в целом. Можно сказать, что мы и не ждали чуда. Мы с самого начала настроились, что это будет сложный, долгий и местами противоречивый процесс. Который в конечном счете должен привести к тому, что на нашем жилищном рынке появится набор инструментов, доступный для большей части наших людей.
- Вы как-то говорили, что проект "Жилье" упирается в схему выделения земельных участков. Это означает, что мы выходим на ключевые интересы огромного класса чиновников местных властей, для которых злоупотребления в этой сфере есть способ существования.
- Ситуация везде разная. Я видел много регионов, где нет проблем с землей. Где губернаторы мне говорили: "Вот вы там критикуете местные власти за то, что они манипулируют с землей, а у нас с этим проблем нет". И действительно, в ряде мест это так. Но есть регионы, где земля дефицитна, где ее растащили для собственных корыстных нужд. Там, конечно, нужно применять весь возможный арсенал мер воздействия. Сейчас мы занимаемся подготовкой правовых механизмов, которые бы делали невыгодным держать землю без ее использования. Это не должно повлечь изъятия земли у собственника. Но он должен быть поставлен в такие условия, когда вынужден будет определиться: что лучше - сидеть на этом участке, как "собака на сене", или все-таки как-то им распорядиться. Что касается коррупции, которая в земельной сфере действительно очевидна, - здесь не о чем и говорить. Если есть признаки преступления - надо возбуждать уголовное дело.
- Дмитрий Анатольевич, "МК" все-таки прежде всего московская газета. И вопрос жилья для Москвы, наверное, самый острый из всех связанных с национальными проектами. Что можно сказать о специфике осуществления нацпроектов в Москве?
- В целом ситуация в Москве по многим направлениям выгодно отличается от ситуации в других регионах. Большинство задач в рамках национальных проектов решаются здесь либо легче, либо на более продвинутом уровне. Это и образовательные программы, и вопросы здравоохранения, а также программы поддержки семьи и рождаемости. Все это впечатляет и заслуживает самого внимательного изучения и использования.
Но есть проблема, в которой ситуация в Москве хуже, чем где-либо. Я имею в виду жилье. Совершенно очевидно, что запредельные цены на жилье и дефицит свободных помещений связаны именно со столичными функциями. Цены на жилье в Москве в разы отличаются от цен в других местах. Удивительно ли это? Нет, не удивительно. Так во всем мире. Но это не значит, что на эту ситуацию не нужно влиять. Что нужно просто сказать: у нас тут столица, и делайте что хотите - как складывается цена на рынке, так и должно быть. Нет, конечно. Во многих случаях жилье в Москве, я уже об этом говорил, превратилось в средство накопления. Люди приобретают строящееся жилье. Оно не попадает в оборот. В результате целыми пластами вымывается новое строительство, а цена растет. Так мы и получаем те цифры, от которых у многих жителей Москвы, не говоря уж о других регионах России, волосы дыбом встают.
- И что же делать?
- Здесь нет простого рецепта. Очевидно, что надо строить больше, развивать промышленность строительных материалов, стимулировать для сохранения заработанных средств вложение свободных денег в эффективные финансовые и фондовые инструменты. А не наживаться на примитивных спекуляциях с недвижимостью. Решить эту задачу можно, только если активно работать с разных сторон.
- Последний вопрос по нацпроектам. Я обратил внимание, что в перспективных бюджетных планах Минфина после 2008 года выделение средств на реализацию нацпроектов пока не предусмотрено. С чем это связано? С тем, что в Минфине считают, что к 2008 году проекты будут реализованы? Либо с тем, что в них уже не будет смысла?

- Не следует забывать: Минфин - это лишь одно из ведомств, входящих в правительство Российской Федерации.
По существу могу сказать только одно: проекты с самого начала задумывались как срочные способы решения горящих социально-экономических задач. Приоритеты, у которых есть конечный срок реализации. Срок достижения запланированного эффекта. Но мы никогда не рассматривали их как временную меру, которая по истечении двух лет будет просто закрыта. Могу совершенно ответственно сказать, что мы будем снимать какие-то задачи только в том случае, если сумеем добиться их решения. Но ясно, что значительная часть этих проблем сохранится и в будущем. Поэтому и финансирование тоже сохранится. Ведь многое мы просто не сможем сделать за два года. Например, окончательно закрыть жилищную проблему. Ее актуальность постоянна. Наша задача - подготовить доступные механизмы ее решения.
СПОРЫ О ДЕМОКРАТИИ - ПРИЗНАК ЗДОРОВЬЯ
- Дмитрий Анатольевич, с моей точки зрения, в России в последнее время есть тенденция к ужесточению политической практики. Последние поправки, предложенные в Думу, предлагают снимать целые партии с выборов за высказывание отдельных ее представителей, которые будут считаться экстремистскими. В то же время некоторые депутаты хотят разрешить досрочное голосование, что, по мнению многих экспертов, упростит фальсификации. Вы не только практикующий политик, но и юрист. Как бы вы охарактеризовали нынешний этап в госстроительстве России?
- Оценки всегда зависят от точки отсчета, от того места в системе координат, которую вы занимаете. Если вы сторонник сильного социального государства, тем более - социалистической идеи, то едва ли сегодняшняя ситуация должна видеться вам как ужесточение политической модели. Скорее наоборот. Если же вы полагаете, что развитие экономики и государства должно идти по либеральным рельсам, то какие-то процессы могут не укладываться в ваши представления. Короче, все зависит от угла зрения.
Но есть вещи достаточно объективные. Заключаются они в том, что система управления государством конца 90-х годов уже никого не могла устроить (конечно, кроме определенной группы людей, которые эту ситуацию и создавали, чтобы специально использовать). Поэтому процесс укрепления государства, на мой взгляд, носил вполне объективный характер. Без его укрепления было невозможно развитие рынка, невозможно нормальное функционирование социальной сферы. Вопрос в том, какой ценой это достигается. Ни в коем случае нельзя приносить в жертву укреплению порядка фундаментальные ценности, основные права и свободы человека.

Это очевидно для любого современного человека. Как мне представляется, ни одно из основополагающих начал, заложенных в нашей Конституции, за последние годы не подверглось никакому ограничению. Изменились модели управления, в ряде случае изменились подходы к формированию органов власти. Но все это происходило в рамках существующей конституционной модели. Что, кстати, неоднократно подтверждалось Конституционным судом. Поэтому, возвращаясь к вашему вопросу, я не могу сказать, что конструкция политической жизни ужесточена. Скорее она более прагматична, ближе к нынешнему российскому государственно-политическому мышлению.
- Вас даже не насторожила жесткая реакция на ваше простое и логически безупречное заявление о том, что либо демократия есть, либо ее нет, а "суверенная" она или еще какая - не так важно?
- А какая реакция? Возникла волна обсуждений, и это совсем неплохо. Я и сейчас не отказываюсь от того, что говорил в отношении термина "суверенная демократия". Он однобокий и непонятный. Очевидно, что слово "демократия" гораздо важнее всех к нему прилагательных. Но дело не в этом. Мне кажется, что любые споры и рассуждения об истории нашей страны, ее политической модели, о месте демократии в России - как раз свидетельство того, что общество здорово. Было бы ужасно, если бы все, что говорилось не "в струю", отвергалось бы без всякого анализа. Поэтому споры вокруг природы нашей демократии мне кажутся полезными. И, кстати, не только мне. Что же касается интенсивности, с которой представители партий высказывают свои позиции по этому поводу, - это тоже неплохо. Если есть партийная позиция, ее надо отстаивать горячо и твердо. Вперед!
- Сейчас в определенных кругах модно однозначно оценивать 90-е годы очень негативно. И это при том, что многие из людей, которые так их оценивают, сами оказались у власти благодаря 90-м годам. Как вы относитесь к переменам, которые произошли тогда со страной?
- 90-е годы были такие, как они были. Очевидно, что это было крайне сложное десятилетие в истории нашего государства. Десятилетие нестабильности. Годы, в которые происходил слом системы ценностей огромного числа наших людей. Для значительной их части эти годы обернулись горечью разочарований, горечью утраты иллюзий, а для многих и вполне реальными потерями. И не только материальными. Потому что распад Советского Союза разделил близких людей по разным государствам.
В то же время глупо пытаться описать исторический процесс одной краской. Совершенно ясно, что без расхлябанности и бестолковости 90-х не было бы стабильности последних пяти-шести лет. В каком-то смысле 90-е -десятилетие, за которое была сформирована заметная часть фундамента развития последнего периода. В историческом плане неправильно говорить, что 90-е - это просто годы утраченных возможностей. В 90-е годы были приняты значительные политические и экономические решения. Другое дело, что многие из них не удалось реализовать. Мы не смогли распорядиться какими-то возможностями, которые были в тот период у государства. Но самое главное, что, на мой взгляд, удалось, - это не допустить распада страны. Мы подошли к этому очень близко, стояли на пороге исчезновения России по сценарию СССР. Это была бы катастрофа. Но все-таки удержались в рамках единого государства.
- Какие вы предвидите основные вызовы для развития России хотя бы в среднесрочной перспективе?
- Те же, что для остального человечества. Мы не должны допустить технологической отсталости нашего государства. Мы должны преодолеть бедность, которая у нас сохраняется в довольно значительном объеме. Мы должны создать эффективное здравоохранение и образование. Должны перейти на инновационный путь развития страны в целом и экономики в частности. Должны создать оптимальную для сегодняшнего дня систему политического регулирования.
Россия - молодая демократия. Ей всего-то 15 лет в тысячелетней истории нашей страны. И все, что у нас происходит, - это самое начало пути. Никто не застрахован от ошибок. Надо только не стесняться их исправлять. Есть глобальные мировые вызовы другого порядка. Это терроризм, болезни. Мы находимся на таком же переднем крае обороны, как и другие государства, которые с ними столкнулись. Есть часть вызовов, которые являются в большей степени российскими. У нас удручающая демография. Низкая плотность населения. Мы должны эффективно защищать наши границы в тех местах, где на сотни километров не живет ни одна живая душа. Есть и скрытые региональные противоречия. Но считать, что у России особый путь и собственный набор вызовов, - мне кажется, абсолютно наивно.
ЕЩЕ ОДИН МОСКВИЧ
- Дмитрий Анатольевич, вопросы, которые не могут не возникнуть у большинства читателей, которые все-таки вас знают недостаточно хорошо. Чем вы увлекаетесь, какая у вас семья, что вы делаете в свободное время?
- Вы про марки и значки? Не собираю. Досадно мало занимаюсь тем, что хотел бы делать в свободное время. Стараюсь расходовать его на общение с семьей, разговоры с сыном. Происходит это, к сожалению, не слишком часто. Кроме того, считаю необходимым поддерживать нормальную физическую форму. Без занятий спортом, очевидно, невозможно выдерживать большие нагрузки. Так что стараюсь каждый день плавать, заниматься на тренажерах, поддерживать в тонусе мышцы.
- Мне известно, например, что вы увлекаетесь современной музыкой и хорошо разбираетесь в ней.
- Ну, наверное, уже не самой современной. Я действительно имею коллекцию виниловых дисков 70-80-х годов и обычных СВ. Даже купил весьма приличную аппаратуру для их прослушивания.
- Президент Путин как-то на пресс-конференции сказал, что считает себя москвичом и собирается продолжить жизнь после того, как перестанет быть президентом, в Москве в качестве одного из жителей этого города. А вы чувствуете себя москвичом? Вы родились в Петербурге. Ощущаете сейчас какую-то ментальную разницу между двумя столицами?
- Хотя мы и разговариваем в Петербурге, несмотря на то, что значительная часть моей жизни прошла здесь, сейчас я, конечно, считаю себя москвичом. И могу сказать откровенно: несмотря на мое ленинградское происхождение и естественный питерский патриотизм, я люблю Москву. Мне в ней интересно и комфортно.
Конечно, у меня нет в столице каких-то любимых мест, которые бы особенно волновали, потому что я тут вырос или назначал первые свидания. Но мне нравятся в Москве ее характер, ее широта, ее готовность принять огромное число людей, ее энергия. То, что одним словом называется "драйв". И не чувствовать этого драйва невозможно. Весьма поверхностно полагать, что какие-то города более "интеллигентные", чем Москва, более "европейские". Москва - центр российской вселенной. И этим все сказано.
По поводу ментальной разницы между двумя столицами. Конечно, разница есть. И в истории, и в стиле, и в привычках людей. Питер куда более неспешный город. Но сегодня разница между питерцем и москвичом, на мой взгляд, менее ощутима, чем, допустим, сто, а тем более двести лет назад. Тогда путешествие из Петербурга в Москву не только занимало значительное время. Оно и было связано с эмоциональной перестройкой. Сегодня такого почти нет. Если не брать такие, по сути второстепенные моменты, как название отдельных предметов. Это всем известные "бордюр" и "поребрик", "парадное" и "подъезд", "курица" и "кура" и т.д.
У истории должны быть свои герои
- После того как вы стали первым вице-премьером, о вас стали писать как об одном из возможных преемников президента Путина. Ясно, что любой человек, который станет президентом после Путина, будет иметь много

проблем, какая бы ни была его фамилия. В чем вы видите проблему человека, который приходит на смену Владимиру Владимировичу?
- Два момента, на мой взгляд, очевидны. Первый заключается в том, что президенту Путину удалось не только стабилизировать ситуацию в стране, но и создать основу для ее интенсивного развития. Качество жизни улучшается. И любой человек, пришедший на смену, как минимум должен эту ситуацию не испортить. А это на самом деле очень непросто. Для этого требуются и искусство управления, и умение использовать экономическую конъюнктуру, и грамотное решение внешнеполитических задач. И второй момент - развитие государства и экономики никогда не бывает линейным. Всегда есть всплески и есть падения. Новый лидер должен быть готов столкнуться с проблемами не только политического характера, но и с изменениями в экономической жизни. Если удастся сохранить прочность материала, это позволит продолжить уже оправдавшийся курс. Но если же в результате экономических потрясений ситуация резко ухудшится, такому руководителю будет чрезвычайно трудно. И по объективным, и по субъективным причинам. Сравнение будет явно не в его пользу.
- Дмитрий Анатольевич, но ведь любой преемник, пришедший на смену Владимиру Владимировичу, наверняка не сумеет добиться той популярности, которая есть у Путина.
- Ну и что в этом страшного? Может быть, это и хорошо. В истории должны быть свои герои.
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006. 14.09.06.

Дмитрий Медведев считает, что за минувший год миллионы китайцев смогли лучше узнать Россию
Силы потрачены не напрасно Российско-китайское сотрудничество является важным фактором мира и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе и во всем мире. А благодаря Году России в Китае сотни миллионов людей в КНР стали лучше знать Российскую Федерацию, понимать, чем живет современная Россия. Об этом заявил в опубликованном в четверг эксклюзивном интервью газете "Жэньминь жибао" первый заместитель председателя правительства России Дмитрий Медведев.
"Сегодня Россия и Китай осуществляют всестороннее и крупномасштабное сотрудничество, в том числе в областях, которые принято называть чувствительными. Оно носит долговременный и стратегический характер, устойчиво развивается по восходящей и имеет широкие перспективы. Наше тесное взаимодействие - важный фактор мира и стабильности в АТР и на глобальном уровне", - подчеркнул первый зам.главы российского правительства. Он отметил, что "договоренность глав государств России и Китая о проведении в 2006 и 2007 годах Национальных годов - это беспрецедентный проект в истории двусторонних отношений".
"На первой встрече руководителей российского и китайского оргкомитетов был в целом одобрен примерный перечень мероприятий, который включал более 250 различных предложений. По нашим подсчетам, за восемь месяцев проведено более 150 акций, в которых приняли участие десятки, если не сотни тысяч граждан. А если учесть их медийное освещение, то можно с уверенностью говорить о том, что несколько сотен миллионов китайцев в этом году узнали для себя что-то новое о современной России, смогли соприкоснуться с российской культурой, традицией и обычаями", - заметил Дмитрий Медведев. "В течение года неоднократно звучали слова "впервые" или "впервые за несколько десятилетий", - сказал первый вице- премьер. По его словам, главная цель мероприятий в рамках Года - углубление взаимного понимания, доверия, продвижение двусторонних контактов и сотрудничества во всех областях. "Особое значение имела официальная церемония открытия Года России в марте с участием президента РФ Владимира Путина и председателя КНР Ху Цзиньтао", - сказал он.
"Проведение Года России в Китае зримо сказалось на наших отношениях. Какую их сферу не взять, везде мы наблюдаем повышение их динамики. Состоялись уже четыре встречи между Владимиром Путиным и Ху Цзиньтао. Государственная дума и Совет Федерации со Всекитайским собранием народных представителей сформировали совместные межпарламентские комиссии, в мае этого года проведены их первые заседания. Сделан важный шаг вперед в повышении роли механизма регулярных встреч глав правительств, в рамках которого образованы две новые подкомиссии - по охране окружающей среды и по гражданской авиации и гражданскому авиастроению. Создана рабочая группа по сотрудничеству в такой чувствительной сфере как миграция. Динамично развивается торговля, объем которой в 2006 году может достичь 35-36 млрд. долларов. Наблюдается оживление в инвестиционном сотрудничестве. Явно возрос взаимный интерес к сотрудничеству деловых кругов двух стран. Активизировались культурные связи", - заявил первый вице-премьер РФ. Он назвал "очень важной" региональную составляющую. "Впервые за долгие годы в Китай приезжают представители разных регионов нашей большой страны. Причем, что особенно примечательно, речь идет не только о визитах из соседних с Китаем регионов, но и представителей регионов из европейской части, более отдаленной от КНР", - подчеркнул Медведев.
"Важно то, что совместными усилиями удалось наладить прямые контакты между рядовыми гражданами двух стран. Все культурные акции - выставки, гастроли художественных коллективов - по договоренности сторон сделаны весьма доступными для широкой публики", - заметил Дмитрий Медведев. По его словам, это стало возможным благодаря мощной финансовой и организационной поддержке со стороны правительства России, региональных властей, активному участию деловых кругов. "Отрадно, что очень активно включились в реализацию программы Года России наши регионы и российская молодежь", - сказал он. Таким образом, продолжил Дмитрий Медведев, выполняется главная задача национальных Годов - дать мощный импульс развитию всего комплекса двусторонних отношений, продвинуть вперед российско-китайское партнерство и стратегическое взаимодействие. "Уверен, что такой же эффект даст и Год Китая в России", - подчеркнул он.
Прошедшее в среду открытие 13-й Пекинской международной книжной выставки-ярмарки, заметил Дмитрий Медведев, свидетельствует "об очень живом обмене между Россией и Китаем в области книгоиздания". "Фундаментальные российская и китайская экспозиции включают в себя академические издания, классическую и современную русскую и китайскую литературу, учебники, посвященные изучению китайского и русского языков. Представлена вся палитра сегодняшней российской жизни, и, конечно, с учетом значительного интереса к современным изданиям, думаю, что экспозиция Российской Федерации, присутствующей на ярмарке в качестве Почетного гостя, будет востребована", - выразил уверенность первый вице-премьер.
Дмитрий Медведев напомнил, что "впереди еще несколько масштабных мероприятий, таких, как Инвестиционная неделя и Российская национальная выставка". Эти мероприятия "носят торгово-экономический характер и, естественно, имеют социальное значение", добавил он. "Все это создает ощущение того, что силы потрачены не напрасно, а результаты превзошли на сегодняшний день самые оптимистические ожидания , - заметил первый вице-премьер. "Чтобы оставшаяся часть мероприятий прошла на не менее высоком уровне, - сказал Дмитрий Медведев, - нужно так же дружно работать в тесной кооперации Российского и Китайского организационных
комитетов".
Первый вице-премьер РФ "отдельно" выразил через "Жэньминь жибао" признательность китайским коллегам за огромную помощь и работу, которую они провели по организации проведения Года Российской Федерации в Китае. "Мы постоянно находились на связи, ощущали ту поддержку, которая была оказана ведомствами, входящими в Госсовет Китая, и самим Организационным комитетом. Это, наверное, то, что нужно продолжать делать в оставшееся время", - подчеркнул Дмитрий Медведев.
По материалам ИТАР-ТАСС и РИА "Новости". Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006 31.08.06.

Стенограмма выступления Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева на республиканском совещании по образованию в Республике Башкортостан.
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день, уважаемые коллеги!
Рад еще раз приветствовать здесь, на педагогическом совещании. Как принято говорить - на большом августовском педсовете. Известно, что подобные мероприятия проходят в это время во всех регионах нашей большой страны. И как мне объяснили коллеги, этой традиции уже почти 150 лет. Она зародилась довольно давно и имеет глубокие корни.
Я думаю, что вы уже довольно предметно и заинтересованно поговорили о тех проблемах, которые сегодня существуют в нашем образовании, с министром. Но, тем не менее, полагаю правильным в этой аудитории обозначить некоторые темы, которые сегодня волнуют всю педагогическую общественность.
Хотел бы поблагодарить организаторов педсовета за гостеприимство. Знаю, что тем вопросам, которые здесь звучали, на территории республики уделяется повышенное внимание.
Когда я готовился к поездке, просматривая материалы, как было принято говорить раньше, с чувством глубокого удовлетворения обнаружил, что за последний год в сферу образования республики было направлено фактически 15 миллиардов рублей. Даже больше.
Это приличные средства. Весомая цифра. И, конечно, есть образовательные программы, среди которых, что особенно отрадно, значительное место уделяется развитию сельских школ.
В Башкирии традиционно поддерживают одаренных школьников, много делается для организации досуга, для нормальных условий развития школьников. Мы только что в Уфе посетили школу-интернат для одаренных детей, которые приезжают туда учиться. Это действительно прекрасно оснащенная школа для того, чтобы получать современное образование.
Очевидно и то, что сегодня так далеко не везде. И обязанность федеральных властей, региональных властей подтягивать существующую сегодня ситуацию. Подтягивать оснащение школ, укреплять материально-техническую базу школ, ну и, соответственно, увеличивать зарплату педагогов таким образом, чтобы она соответствовала современным стандартам жизни.

Теперь хотел бы остановиться на тех задачах, которые стоят перед педагогическими коллективами в ходе реализации национального проекта. Проект в области образования один из наиболее масштабных и базовых. На самом деле ключевой, поскольку он определяет развитие страны на ближайшее десятилетие.
И прежде всего он основан на внедрении инновационной системы обучения. У вас таких инновационных школ было выбрано по итогам конкурса 109. Причем половина этих школ - сельские школы. А ко дню учителя также будут отмечены премиями 353 учителя, проживающие на территории Башкирии.
Я думаю, эти цифры здесь уже приводились, тем не менее, они характеризуют текущую ситуацию.
И вторая не менее важная задача - это выравнивание возможности получения качественного образования, содействие в создании комфортных, современных условий для учебы. Школы должны оснащаться современным оборудованием, должен быть обеспечен доступ в Интернет. Без этого, я считаю, школа просто быть не может в двадцать первом веке. Поэтому вы, наверное, хорошо знаете, коллеги, что мы специально эту задачу поставили в качестве краеугольной, пересмотрели те планы, которые у нас до этого были по интернетизации школ в нашей стране и приняли решение, что в России все школы должны иметь доступ к Интернету. Не только в центре России, но и в самых-самых отдаленных уголках.
В 2006 году за счет федерального бюджета в школы Башкортостана будут поставлены свыше 200 комплектов учебного оборудования, более 70 школьных автобусов. Про Интернет я уже сказал, это действительно важная вещь для развития всей среды обучения.
Очень важная задача - поддержка воспитательной работы и прежде всего поддержка классного руководства.
Важным фактором развития проекта является и высокая активность органов местного самоуправления республики в реализации проекта "Образование". Их вклад в проект в нашей стране один из самых высоких.
Несколько слов о так называемых пилотных проектах, которыми мы начали заниматься определенное время назад. Ровно неделю назад у нас был специальный, посвященный этому президиум Совета по приоритетным национальным проектам, который прошел в Калуге. Докладывал наш министр Андрей Александрович [Министр образования и науки РФ Андрей Александрович Фурсенко] по этому поводу.

Мы не раз говорили, что сами по себе национальные проекты, если воспринимать их просто как нагнетание дополнительных финансов, ни к чему в конечном счете не приведут. Ну, мы поднимем что-то, сумеем какие-то бреши закрыть, которые образовались за последние десять-пятнадцать лет, но не более того.
Поэтому естественно мы должны думать над тем, какой облик будет у образования в ближайшее десятилетие. А для этого нужно обкатать новые подходы в ходе соответствующих пилотных проектов. По сути это просто этапы перехода к новой школе, к новой системе образования.
Мне бы хотелось очень услышать ваше мнение по этому поводу, потому что есть ряд базовых позиций, которыми мы будем руководствоваться. Что мы должны обеспечить применительно к образованию? Прежде всего, конечно, мы должны обеспечить его качество и доступность. Мы должны эффективно использовать все те ресурсы, которые мы имеем сейчас - и общефедеральные, и республиканские, и муниципальные, и те, которые поступят при реализации пилотного проекта.
Пилотным проектом предусматривается федеральная поддержка регионов, которые готовы в течение ближайших двух лет реализовывать комплексные программы модернизации образования. На следующий год предполагается выделение трех с половиной миллиардов рублей на эти цели. И сейчас я вкратце обозначу те направления, на которые, мы считаем, прежде всего нужно будет обратить внимание.
Во-первых, это известный всем переход на нормативно-подушевое финансирование образовательных учреждений.
Во-вторых, это изменение системы оплаты труда учителей в рамках отраслевой системы.
В-третьих, это развитие региональных систем оценки качества образования.
Ну, и, наконец, может быть четвертый, не менее важный аспект, это широкое участие общественности в управлении образовательным процессом.
В тех регионах, которые примут участие в этих пилотных проектах, деньги будут выделяться не в рамках стандартной сметы, а в соответствии с количеством учеников. Соответственно, зарплата учителям будет определяться не только почасовой нагрузкой, но и качеством преподавания. Это должна быть новая, стимулирующая система оплаты труда.

Предположительно планируется, что в результате эксперимента зарплата учителей, которые будут работать в такой экспериментальной фазе, должна вырасти где-то на четверть.
Кроме того, на конкурсной основе мы предполагаем оказать государственную поддержку сети профессионального образования -начального и среднего. Вы знаете, там ситуация существенно хуже, чем в школе, потому что эта система, к сожалению, в последние годы просто деградировала. И сейчас ее нужно просто вытаскивать из той проблемы, в которую, к сожалению, она попала за такой довольно длительный период.
Это - коллективное мнение. Об этом просят и сами педагоги, и работодатели, которые заинтересованы в появлении новых рабочих рук, квалифицированных рабочих рук, профсоюзы. То есть это тоже такая важная коллективная задача.
Вот такие планы. Сейчас идет процесс отработки методик оценки готовности регионов к участию в "пилотах". Независимо от того, будет ли регион принимать участие или нет, естественно вы все должны понимать общее направление движения, потому что смысл, еще раз говорю, вот этих пилотных проектов, не в том, чтобы поэкспериментировать и бросить, а в том, чтобы именно обкатать новые стандарты работы нашего образования.
Поэтому мы планируем проводить всю эту деятельность в направлении модернизации абсолютно открыто для того, чтобы ее можно было оценить всем участникам образовательного процесса: педагогам, и ученикам, и их родителям, и начальникам.
Вчера было заседание Правительства. Правительство одобрило ряд проектов федеральных законов. Один из них касается введения единого госэкзамена, а второй законопроект касается экспериментальной отработки, поддержки образовательного кредитования. Это связано, естественно, и с вашей работой, и с работой высших учебных заведений. И эти законопроекты в ближайшее время будут внесены на рассмотрение в Государственную Думу.
Образовательные кредиты - для нас это штука новая. Мы к ним шли долго, потому что сама конструкция образовательного кредита появилась еще девяносто втором году, но мы к ним не были готовы: ни экономически, ни, признаться, морально не были готовы.
Сейчас условия для такого рода кредитования есть, поэтому там отменяется все обеспечение. Не нужно бегать за какими-то залогами, какими-то другими видами обеспечения. Достаточно по упрощенной схеме, при наличии, правда, одного вида обеспечения - поручительства, получить вот такой кредит.

До начала нового учебного года остается совсем немного. Обычно лето пробегает очень быстро - и для педагогов в том числе, хотя считается, что у педагогов большой отпуск. Но на самом деле это не так, потому что для многих из вас он даже и не начинался.
Впереди - трудная работа. Мне бы хотелось вам пожелать здоровья, сил, оптимизма. И надеюсь, что те важнейшие задачи, которыми вы занимаетесь, при наличии помощи со стороны федерального Правительства, со стороны республиканского руководства, будут решаться самым наилучшим образом.
Успехов вам! Давайте вместе работать!
…
Д.МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Тогда, позвольте, я скажу несколько слов в заключение нашей встречи.
Я думаю, что мы сегодня, действительно, хорошо поработали. Теперь несколько слов по поводу того, что звучало.
Республика здесь демонстрирует очень хорошую кооперацию с федеральными возможностями. Насколько меня информировали, софинансирование по проекту "Образование" идет один к четырем. То есть на каждый рубль федеральных денег - четыре рубля денег республиканских.
Это, конечно, очень здорово, и именно такое финансирование способно обеспечить движение вперед.
Не могу не согласиться с другим тезисом, который прозвучал в выступлении Муртазы Губайдулловича [президент Республики Башкортостан Муртаза Губайдуллович Рахимов], в отношении того, что школы должны стать центрами социальной жизни на селе. Мы ехали сюда, в машине на эту тему разговаривали.
Это было так традиционно и в России, но ведь это так и в других странах. В сельской местности нет другого учреждения, которое бы концентрировало вокруг себя всю жизнь: и образование, и спорт, и какие-то элементарные финансовые операции, и отдых. Поэтому, конечно, развитие сельских школ это не только первейший приоритет республики, но и очень важная составляющая в развитии школьного дела во всей стране.
Другие меры стимулирования, которые упоминались, конечно, они очень отрадны: это и именные стипендии, и республиканские гранты. Вот это, откровенно говоря, именно то, на что мы рассчитывали, когда создавали канву национального проекта в сфере образования.

Ведь мы с вами понимаем, что национальный проект - это никакая не панацея, это не попытка подменить систему образования каким-то новым явлением и решать это в рамках этих проектов и процедур. Нет, конечно.
Национальный проект - это символ преобразований, символ преобразований в ключевых отраслях нашей жизни. И именно вокруг этой идеи должны концентрироваться и финансовые, и политические, и людские ресурсы.
Важная вещь прозвучала в выступлении президента республики в отношении того, что есть новые условия приема детей на воспитание. Действительно, те условия, которые сформированы и в демографическом проекте, (с которым недавно выступил Президент и к реализации которого мы уже приступили и законы пишутся) - об этих условиях люди должны знать. В сельской местности, во всяком случае, те средства, которые там предусмотрены, они достаточно весомы для того, чтобы заинтересовать возможных приемных родителей решать эту актуальнейшую для нашего государства задачу.
Теперь в отношении разделения имущества на бюджетные и небюджетные части. Откровенно говоря, эта проблема действительно странная, потому что традиционно (это я могу сказать как один из руководителей Правительства и как юрист) у нас все, что получалось государственными бюджетными учреждениями, не разделялось ни на какие части. Потому что традиционно это было единое правовое основание - так называемое право оперативного управления. Естественно, имущество имело общий режим.
В то же время, с середины девяностых годов появилось еще одно правовое основание для того имущества, которое приобретено за счет так называемых "других источников". Но это правовое обоснование не вело к обособлению этого имущества. Физическое деление этого имущества выглядит как минимум странно.
Не могу не отметить то, что прозвучало в выступлениях по поводу качества учебной литературы. Тема наболевшая для всех педагогов. Вы помните хорошо, что в восьмидесятые, семидесятые и более ранние годы значительная часть педагогов сетовала на то, что учебники стандартные, скучные, частично, наверное, и не вполне честные. Но в девяностые годы все это лопнуло, и тот мутный поток, который выплеснулся на наше педагогическое сообщество, а стало быть - на головы всех детей, оказался исключительно мощным.
Я сам читал, наверное, с десяток учебников, по прочтении которых волосы просто дыбом на голове встают. К этим инструментам нужно относиться очень трепетно. Да, могут быть разные интерпретации истории, могут быть разные взгляды на развитие нашего сложного многонационального большого государства, но если мы чего-то рекомендуем, то это как минимум должно отражать консенсуальную точку зрения на исторический и общественный процессы.
И не только, кстати, в гуманитарной сфере. Есть ведь, скажем так, условно новаторские учебники в других отраслях знаний - в естественных и в точных, где не всегда корректно приводится общепризнанная точка зрения по тому или иному вопросу. Задача Министерства [образования и науки РФ], задача федеральной власти, частично и республиканской, заключается в том, чтобы все-таки отбирать те источники знаний, которые соответствуют современным общепринятым представлениям, и сепарировать от авторских, которые имеют право на существование, но которые должны использоваться факультативно.
Мы готовим сейчас довольно мощную правовую базу под "пилоты", вообще модернизацию. Могу вам одно сказать, что по всем законам, которые будут затрагивать школу, высшие учебные заведения, мы будем стараться проявлять максимальную корректность. Несмотря на то, что мы живем в сложную эпоху, несмотря на то, что много сложностей существует в текущей жизни, в то же время мы не должны усугублять эти сложности непродуманными нормативными решениями.
Мы сейчас вступили в полосу стабильности, когда зарплаты хоть медленно, но растут, и инфляция успокоилась, и самое главное - появилось желание жить и работать у значительной части людей. Конечно, разрушать эту стабильность за счет непродуманных нормативных решений было бы неправильно.
Еще одна тема, которая затрагивалась - по энергетическим специальностям. Я тоже не очень понимаю, зачем нам сокращать прием по энергетическим специальностям в стране, которая даже в рамках "восьмерки" является крупнейшей энергетической державой мира. У которой есть и свои проблемы, но которую в то же время все рассматривают как ведущую энергетическую державу. Тем более, что на эти специальности есть конкурс. Это как минимум странно. Мы должны, конечно, и других людей учить, но если люди хотят этим заниматься, надо им давать знания. Тем более, что мы понимаем, что знания, полученные сорок лет назад, и знания современные - это разные вещи.

Дорогие коллеги, это все, что я хотел сказать в заключение. Еще раз хотелось бы пожелать вам успехов в наступающем учебном году, здоровья. Я уверен, что сложнейшая пора в развитии российского образования осталась позади. Впереди у нас нормальное позитивное развитие.
Успехов вам во всем!
Село Красная горка, 11 августа 2006 года.
http:www.rost.ru

Выдержки из стенограммы заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день уважаемые коллеги!
Мы сегодня с вами работаем в Калуге. Это первый наш выезд в рамках президиума. Полагаю, что опыт этот может быть полезным, интересным, прежде всего потому, что значительная часть самой работы или подавляющее большинство тех дел, которые мы с вами должны рассматривать, в конечном счете, реализуются в регионах.
И еще один вводный момент, по которому несколько слов в начале нашего разговора хотелось бы сказать: мы впервые собираемся с вами в новом качестве. Вы знаете, что в соответствии с указом Президента наш Совет и его президиум стали теперь заниматься и вопросами демографического развития. Эту тему мы теперь регулярно будем рассматривать, причем прямо начиная с заседания сегодняшнего.
В сфере демографической политики уже разворачивается серьезная работа. Ряд принципиальных решений был принят на заседании Совета Безопасности. Правительством был разработан сводный план работы на ближайшую перспективу. Развернулась предметная работа над законопроектом о материнском капитале, несколько совещаний на эту тему мы провели. Может быть, сегодня об этом более подробно поговорим. Запланировано, что соответствующий документ будет внесен в Государственную Думу в сентябре месяце.
Сегодня уже в нашу Государственную Думу внесен законопроект о государственных пособиях гражданам, имеющих детей. Согласно этому документу размер таких пособий радикально увеличивается. Так работающие женщины при рождении ребенка будут получать ежемесячное пособие в объеме 40% от своей прежней заработной платы. Минимальный размер пособия составит не менее 1,5 тыс. рублей при рождении первого ребенка и не менее 3 тыс. рублей на второго и последующих детей. При этом максимальный размер этого пособия должен составлять 6 тыс. рублей, а при одновременном уходе за двумя или более детьми до полутора лет эта сумма будет суммироваться в пределах максимальных размеров. В целом по имеющимся оценкам возросшие пособия будут получать более полутора миллионов наших граждан, включая опекунов и усыновителей.
И Федерация, и регионы должны четко отработать вопросы организации этих выплат и заложить необходимые объемы финансирования в рамках подготовки бюджета 2007 года, а также в рамках работы над трехлетним финансовым планом. И, конечно, в этой работе недопустимы никакие проволочки.
Безусловно, что предметную работу предстоит вести не только по пособиям, но и по другим важнейшим позициям. Одну из этих позиций я назвал - это законопроект о базовом материнском капитале, но есть и другие очень важные темы, вполне конкретные - это развитие сети родовспоможения, развитие сети дошкольного образования, а также по всем вопросам, связанным с воспитанием сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Михаил Юрьевич Зурабов у нас будет выступать с соответствующим сообщением первым. Я просил бы на эту тему более подробную информацию дать, в том числе и по тем острым проблемам, которые существуют.
Особо отмечу, что во многих регионах есть свой особенный опыт реализации программ демографического развития, программ поддержки семьи, поддержки материнства. Он должен быть осмыслен и внимательнейшим образом изучен, а, по возможности, и интегрирован в нашу общую конструкцию. Сегодня на эту тему мы с удовольствием послушаем сообщения наших коллег - руководителей Калужской области и города Москвы.
Подчеркну, что заинтересованная работа с регионами и тесное взаимодействие, безусловно, - важнейший элемент нашей с вами работы. Главное при этом - понимание прямой ответственности и региональных органов власти, и федеральных структур, ответственности за те процессы, которые идут во всех наших регионах, особенно в части повышения доступности дошкольного образования и состояния имеющегося сегодня фонда детских дошкольных учреждений. В 90-е годы, к сожалению, в ряде регионов мы, по сути, промотали этот фонд. Он во многих местах оказался либо разрушен, либо продан на сторону, и, конечно, сейчас совместная общая задача наша в том, чтобы восстановить мощности детских дошкольных учреждений.
Коллеги, и еще одна тема, которую мы сегодня с вами будем рассматривать -это стимулирование процессов модернизации социальных отраслей. Это вопрос системный. С самого начала деятельности Совета по приоритетным национальным проектам и, вообще, работы по проектной тематике неоднократно подчеркивалось, что цель нашей работы состоит не в раздаче денег, а в том, чтобы постепенно, аккуратно, взвешенно подойти к модернизации самих социальных отраслей. Этот вопрос сегодня мы посмотрим в ракурсе здравоохранения и образования. Многое здесь уже обсуждалось, Президент давал поручения в рамках Госсовета, направленные на повышение качества услуг, уровня заработной платы и структурной эффективности социального комплекса. И сегодня мы с вами должны поговорить о так называемых "пилотных проектах". Они должны стать лабораториями или площадками для отработки моделей.
Несколько слов о том, как мы будем работать.
Первое, важно чтобы уже самое начало работы в рамках пилотных мероприятий было направлено на достижение конкретных целей и чтобы все уровни принятия решений - и федеральный, и региональный, и муниципальный знали зоны своей ответственности. Считаю также, что работа по пилотным проектам должна вестись публично с тем, чтобы все участвующие в этих процессах люди, люди, которые принимают участие в этом эксперименте, понимали, какие результаты и когда ожидаются на выходе. При подготовке этих пилотных проектов следует досконально проработать все возможные, может быть даже технические и технологические, вопросы. Нам нужен компактный, предельно конкретный план действий по этой проблематике.
Вторая позиция - нам нужно предельно внимательно отнестись также к отбору регионов для участия в пилотных проектах. Готовность субъектов Федерации должна быть проверена не на словах, а на деле. Я общался с нашими коллегами - с губернаторами, с руководителями регионов. Очень многие хотят поучаствовать в этих пилотных проектах. Надо посмотреть на степень готовности территорий к такому участию. Здесь нужно оценить и ресурсный потенциал региона, и административные возможности органов власти, и качество муниципального управления.
Третье и очевидное - пилотные проекты должны быть вписаны в общий контекст региональной политики. Это не должно быть что-то чужеродное, отторгаемое или навязанное откуда-то сверху, а наоборот должно стать интегральной составляющей бюджетной политики в регионе и способствовать развитию принципов бюджетного федерализма. Понятно, что представление субсидий в рамках пилотов из федерального бюджета, другие финансовые инструменты, которые мы с вами должны сегодня рассмотреть, не должны порождать иждивенчество. Цель совершенно иная способствовать стимулированию субъектов Федерации к использованию собственных ресурсов для усиления кумулятивного эффекта от этих проектных идей.
Естественно, что федеральная власть не должна и не будет подменять регионы в этой работе. Они будут действовать в рамках своей компетенции, в рамках собственных функций в социальной сфере. В то же время без необходимой координации между Федерацией и регионами мы здесь вряд ли чего-то добьемся, поэтому федеральные средства будут выделяться под согласованные планы работы.

И, наконец, еще одна тема, с которой мы должны определиться в рамках пилотных проектов - мы должны понять, как долго эти проекты будут осуществляться, то есть каков срок для отработки новых механизмов социальной политики.
Еще одна тема для сегодняшнего рассмотрения - это контроль за реализацией национальных проектов в первом полугодии. К представленной информации предлагаю отнестись предельно внимательно. Она высвечивает не только определенные сдвиги, но и достаточно значительное число проблем. Поэтому данные, которые получены, нужно самым внимательным образом проанализировать, а не формально просто принять их к сведению, как у нас зачастую бывает. И на все те позиции, которые сегодня прозвучат, просил бы отреагировать по существу.
Обращаю особое внимание руководителей ведомств, которые непосредственно координируют деятельность в соответствующих сферах национальных проектов, на то, что, как мы договаривались, работа будет максимально открыта для общественности. Такая деятельность идет, информация идет и на сайты соответствующие она попадает, но ее все равно, наверное, недостаточно. Кроме того, напоминаю, что мы приняли решение о публикации полугодовых финансовых отчетов ведомств по исполнению национальных проектов. Это необходимо сделать. Два ведомства пока это поручение выполнили не в полном объеме - это Минрегион и Минсельхоз. Работа должна вестись в этом плане по заранее спрогнозированному нами сценарию. Необходима координация между всеми ведомствами по этой проблематике и, конечно, здесь очевидна роль Министерства финансов.
Это все, что я хотел сказать для начала. Уважаемые коллеги, давайте приступим к работе.
Калуга, 4 августа 2006 года. 
http:www.rost.ru
7 августа 2006 года

Для процветания всех надо учитывать интересы каждого
Интервью   первого   вице-премьера   правительства   России   Дмитрия Медведева главному редактору журнала “Эксперт” Валерию Фадееву
— Дмитрий Анатольевич, год назад в интервью “Эксперту” вы говорили, что идеология, вокруг которой возможно сплочение элит, — это сохранение эффективного государства е существующих границах. Этот тезис близок к тому, что теперь называется суверенной демократией, или нет?
— В существенной мере именно это и имелось в виду. Сохранение государства в текущих границах, по сути, есть элемент государственного суверенитета. Что же касается самих понятий, то я бы ими не увлекался. Игра в термины — всегда некоторое упрощение. Мне кажется, “суверенная демократия” — далеко не идеальный термин, впрочем, как и любой другой. Гораздо более правильно говорить о подлинной демократии или просто о демократии при наличии всеобъемлющего государственного суверенитета. Если же к слову “демократия” приставляются какие-то определения, это создает странный привкус. Это наводит на мысль, что все-таки речь идет о какой-то иной, нетрадиционной демократии. И сразу же задается определенный угол зрения. Особенно в комментариях некоторых наших партнеров.
Демократия и государственный суверенитет должны быть вместе. Но одно не должно подавлять другое.
— Вы имеете в виду суверенное демократическое государство? И полагаете, что два прилагательных к государству — это перебор?
— Возможно, у меня на это более формальный взгляд, чем у моих коллег. Причина — мое юридическое образование. Меня учили, что есть триада признаков государства: форма государственного устройства, форма правления и политический режим. Это три кита, на которых стоит государство. Но если говорить о политическом режиме, форме государства, форме государственного устройства, то, конечно, демократия — абсолютно фундаментальная вещь. И ее можно противопоставлять только диктаторским и тоталитарным режимам. Что касается суверенитета, то не следует забывать, что он означает верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость вне пределов государства. Поэтому, когда говорится о таком признаке государства, как суверенитет, имеются в виду именно эти качественные категории. Они в не меньшей степени важны, чем сама демократия. Но это все-таки понятия, находящиеся в разных плоскостях.

— Но есть страны, которые не являются полностью суверенными, потому что, например, у них нет собственной финансовой системы, хотя, конечно, есть границы и конституция...
— Здесь и находится корень расхождения между вашим пониманием и моим. Для меня “суверенитет” — понятие юридическое, а для вас — элемент экономического устройства страны. Это, на мой взгляд, разные вещи. Я приверженец конструкции реального политического суверенитета, то есть суверенитета государства.
В выражении “суверенная демократия” просматривается еще и калька с английского sovereign democracy. Но для нас эта калька не вполне подходит. Во-первых, у нас разное понимание и правовой системы, и даже некоторых правовых терминов. Во-вторых, в этой конструкции термин sovereign, по-видимому, означает все-таки не “суверенный” в нашем понимании, а “государственный” или “национальный”. Из этой конструкции вытекает еще одна интересная вещь, о которой сейчас много говорят, — это идея суверенной экономики.
— То, что обсуждалось недавно на форуме “Деловой России”?
— Этот термин, откровенно говоря, мне нравится еще меньше. Если суверенная демократия — это демократия плюс жесткий государственный суверенитет, то это вполне обоснованно. Но если буквально трактовать термин “суверенная экономика”, то это государственная экономика. А ни вы, ни я, ни наши коллеги из “Деловой России” не являемся приверженцами идеи огосударствления экономики. Хотя нам периодически это и приписывают. Кроме того, если рассматривать термин “суверенитет” как эквивалент независимости, то возникает вопрос: что такое независимая экономика? Все экономики друг от друга зависимы, они не могут быть полностью независимыми в условиях глобализации. Более того, по ряду параметров мы стремимся к зависимости. Возьмем идею обмена промышленными активами в энергетике, столь популярную в последнее время. Это же прямая зависимость друг от друга. Европейцы нам говорят: вы нас ставите в сложное положение, мы начинаем избыточно зависеть от российских поставок газа. Но если мы осуществляем обмен активами, то тогда и мы попадаем в аналогичную зависимость. И это самая крепкая форма экономического взаимодействия.
Разделение энергетических рисков
— Идея обмена активами — это продолжение той новой концепции энергетической безопасности, которую предлагает Россия миру. Если пытаться формулировать коротко, то это стабильность для потребителей в обмен на стабильность для производителей. Фактически это навязывание западным странам совершенно новых, непривычных для них —  взаимозависимых  —  отношений  с  энергопроизводящими  державами. Насколько европейские страны и США готовы к такой концепции?
— Хотел бы внести ясность в понимание той концепции решения мировых энергетических проблем, которую предлагает Россия. У нашей страны действительно сформировалось особое, комплексное отношение к проблеме энергобезопасности. Это обусловлено спецификой географического, экономического и политического положения России. Мы являемся как крупным экспортером, так и крупным потребителем энергоресурсов, а также значимым транзитным государством. Поэтому мы в состоянии понять и учесть точки зрения многих игроков глобального энергетического рынка. Мы видим, как возросла степень взаимозависимости участников энергетических рынков. Это означает, что для процветания всех надо учитывать интересы каждого. Не может быть надежности поставок для потребителей без надежности рынков сбыта для производителей. Поэтому, когда мы говорим о безопасности предложения и безопасности спроса на энергию (или, вашими словами, стабильности для потребителей в обмен на стабильностъ для производителей), мы имеем в виду, что интересы производителей и потребителей энергии должны учитываться в равной мере. Прежде всего речь идет о повышении прозрачности и предсказуемости энергетических рынков. Так же как потребителям важно знать об объемах запасов энергоресурсов, производителям необходимо точно оценивать спрос в странах-потребителях и его динамику. Кстати, именно на этом и основано наше сложное отношение к Энергетической хартии. Она писалась под углом жесткой защиты интересов потребителей. Но в каждой сделке две стороны. Поэтому часть положений этого документа должна быть модифицирована, отражая новый баланс сил и интересов на энергорынке. Либо надо идти к новой глобальной энергетической конвенции. В текущем состоянии Энергохартия для России неприемлема.
— Какую конкретную проблему взаимодействия участников энергетического рынка решает обмен активами?
— Здесь речь идет об объективном дисбалансе в распределении инвестиционных рисков. Сегодняшние проблемы мировой энергетики во многом обусловлены колоссальными потребностями в инвестициях во все звенья энергетической цепи. А помимо прозрачности энергетических рынков и предсказуемости регулирования взаимопроникновение капиталов — еще один ключевой пункт в привлечении инвестиций в добычу, транспорт и переработку энергетических ресурсов. Ведь концентрация всех рисков на стороне поставщика, безусловно, не способствует безопасности поставок. Взаимное же участие в активах энергетических компаний означает не что иное, как взаимное участие в разделении рисков. И их надо разделять между разными видами энергетического бизнеса, а в ряде случаев и между бизнесом и государством. Это важное условие стимулирования разработки новых месторождений, дальнейшего развития трубопроводных систем, танкерных перевозок жидких и газообразных углеводородов, а также межгосударственных систем электропередачи.
Сегодня нам удалось полностью разъяснить нашу позицию в отношении безопасности спроса, в частности идею обмена активами, партнерам по О8. Эта идея воспринимается как один из инструментов повышения устойчивости глобального энергообеспечения и поэтому не встречает сопротивления. Да и вообще “восьмерочный” процесс не приемлет такой постановки вопроса, как навязывание какой-либо идеи. Все решения, принимаемые на саммитах О8, проходят многократные обсуждения и оглашаются лишь в том случае, если их поддержат все страны.
Что касается интересных для нас стран и направлений энергосотрудничества... Россия — глобальная энергетическая держава. Она заинтересована в продвижении на самые разные рынки. Как на Западе, в Европе, так и в Средней Азии и на Дальнем Востоке. Могут быть и более экзотические направления. Заинтересована как в приобретении промышленных энергетических активов, так и в получении доступа к потребительским сетям. Естественно, на взаимовыгодной и сбалансированной основе. При выполнении всех ранее возникших договорных обязательств.
— В обмен на наше присутствие на их энергетических рынках предполагается допустить иностранный капитал к разработке месторождений. Какими сегодня видятся пропорции участия е разработке новых месторождений между разными странами: российские—западные— восточные?
— Разработка российских месторождений иностранными компаниями — это не уступка в ответ на наше присутствие на их энергетических рынках. Это продолжение вопроса о разделении рисков. Сегодняшний уровень и объем инвестиций для реализации проектов принципиально отличается от того, который был даже пять лет назад. Поэтому и уровень рисков совсем не тот. Скажем, строительство Балтийской трубопроводной системы обошлось в 2,2 миллиарда долларов, а строительство только первой очереди трубопровода Восточная Сибирь-Тихий океан оценено в 6,6 миллиарда долларов, всего же проекта — в 11,5 миллиарда долларов. А что говорить о стоимости освоения Штокмана!
Наша экономика должна быть открытой и прозрачной. Поэтому условия для инвестирования должны быть максимально транспарентными и равными для всех участников. Прозрачными должны быть и ограничения, необходимые для защиты национальных интересов. Россия — страна с уникальными природными богатствами. Поэтому мы не можем допустить иностранного контроля над стратегическими месторождениями. Проект нового закона о недрах и ряда других законодательных актов учитывает это.
Сегодня инвесторы из западных и восточных стран одинаково энергично осваивают перспективные рынки на территории нашей страны. Это особенно заметно в регионах Сибири и Дальнего Востока. А компании каких стран будут разрабатывать новые месторождения, станет понятно лишь по итогам конкурсов.
— Достаточно ли у России политических и инвестиционных возможностей для того, чтобы одновременно эффективно работать и на западном, и на восточном энергетических рынках?
— Сегодня без активного и равноправного участия нашей страны и тем более вопреки ее интересам не может быть успешно решена ни одна серьезная глобальная или межрегиональная проблема ни на Западе, ни на Востоке. Европейский союз — наш давний и основной партнер. Мы также исходим из того, что Россия — неотъемлемая часть Азиатско-Тихоокеанского региона. Прирост ежегодного товарооборота нашей страны со странами АТР составляет более 20 процентов. С Китаем, например, торговля растет на 20— 30 процентов в год. В силу своего уникального потенциала транзитной территории (речь идет о грузопотоках между тихоокеанским и европейским центрами мировой экономики) Россия уже играет одну из ключевых ролей в формировании новой транспортной и энергетической архитектуры в АТР. И мы готовы развиваться дальше. Естественно, с опорой на инвестиционные возможности наших партнеров.
Возвращаясь к Европе, хочу упомянуть принятый на днях закон “Об экспорте газа”. Он будет содействовать нашей эффективной работе на западных рынках. Исключая конкуренцию российских поставщиков за рубежом, которая может привести к значительному снижению экспортных цен на газ, мы тем самым защищаем экономические интересы России. Гарантируем исполнение международных обязательств по экспорту газа. Кстати, в связи с этим хочу заметить, что ни одна страна мира, вне зависимости от уровня развития экономики и рыночных механизмов, пока что не отказалась от применения мер протекционистского характера. Но протекционизм должен быть современным и эффективным. Иначе он превращается в посмешище.

Глобальная финансовая политика
— На форуме в Санкт-Петербурге вы говорили о необходимости изменения подходов к глобальной финансовой политике. Пожалуй, самым острым было предложение изменить стандарты в отношении развитых стран, фактически обязав их поддерживать более стабильную внутреннюю финансовую политику. Это довольно радикальное предложение, особенно для США, так как предполагает изменение их финансовой политики в угоду неким международным авторитетам. Рассчитываете ли вы на успех этой линии?
— Я говорил скорее о том, что нынешнее положение вещей в развитых странах — это вызов развитию всей мировой экономики. Крупнейшая экономика сегодня — США. И негативные процессы в экономике и финансах этой страны негативно отражаются на развитии всего мирового хозяйства и мировой торговли. А картина в США пока весьма сложная. Американская экономика, несомненно, сильна своими финансовыми институтами. На форуме шведские коллеги высказали тезис, что американская экономика — это, по сути, Идея. Идея свободного предпринимательства и свободного рынка. В чем-то это так. Но одними идеями сыт не будешь. Факт остается фактом: сегодня мы наблюдаем самый большой за всю историю бюджетный и торговый дефицит в этой стране. Это не может не настораживать. Точно так же, как и слишком сильное повышение курса евро по отношению к доллару. Это негативно сказывается на экономическом росте в Европе, а ведь Евросоюз — наш главный внешнеторговый партнер.
И это все происходит на фоне того, что американский доллар, по сути, является единственной настоящей мировой валютой, в том числе резервной. Поэтому мы и призываем развитые страны, с одной стороны, к более ответственной финансовой политике, а с другой — к снятию преград для появления других мировых резервных валют регионального масштаба. Успех этой линии будет достигнут только в результате скоординированной работы всех развитых и развивающихся экономик, всех ключевых игроков мирового разделения труда. У России в этой работе есть свое место.
— Вы упомянули и о том, что Россия может е будущем стать обладателем одной из резервных валют мира. О каком временном горизонте идет речь?
— На самом деле этот процесс уже начался. С 1 июля этого года мы сняли все валютные ограничения, кроме обязательной репатриации валютной выручки на счета в российских банках. Это означает, что рубль формально полностью конвертируем. То, насколько рубль будет активно использоваться в мире, зависит от действий власти, прежде всего от взвешенной макроэкономической политики. Кроме того, мы предпринимаем ряд стимулирующих шагов. Например, организуем биржу нефти с торговлей в рублях. Хотя, насколько мне известно, и без этих усилий центральные банки ряда стран уже проводят консультации по вопросу хранения части валютных резервов в рублях.
При этом мы отдаем себе отчет в том, что в ближайшем будущем мы можем претендовать на роль региональной валюты. Например, на евразийском пространстве, особенно в республиках бывшего СССР.
Внутренняя финансовая политика
— Тренд на усиление позиций рубля на мировом финансовом рынке неминуемо приводит к его укреплению уже сейчас. Так, в течение первого полугодия наша национальная валюта укреплялась, на наш взгляд, слишком быстро, создавая серьезные проблемы для развития целого ряда отраслей хозяйства. Как вы предполагаете совместить долгосрочные и краткосрочные задачи политики в области курса?
— За пять месяцев индекс реального эффективного курса рубля к иностранным валютам составил 5,4 процента. Это оказало определенное положительное воздействие на инфляцию. При этом замедлился рост в ряде секторов, напрямую конкурирующих с импортом, в том числе в производстве машин и оборудования. В этом секторе в январе-мае этого года наблюдалось падение производства на 7,5 процента, в прошлом году падение составляло 0,1 процента, зато в 2003—м и 2004 годах наблюдался рост на 19 и 21 процент соответственно. Это не может не настораживать.
От укрепления рубля при неизменном внутреннем спросе выигрывают производители, которые не испытывают слишком сильной конкуренции со стороны импорта или активно используют в производстве импортные компоненты. Проигрывают же экспортеры и те отрасли, которые производят продукцию, конкурирующую с импортными поставками, и сталкиваются с ужесточением конкурентной борьбы.
Однако в усилении соперничества есть положительный момент. Значительная часть предприятий российской промышленности остается неэффективной. Из-за давления со стороны конкурентов им придется сокращать затраты и проводить реструктуризацию. Полагаю, что российские производители еще не исчерпали возможности снижения расходов и повышения производительности труда.
Это и происходит, о чем свидетельствует внешнеторговая статистика: структура импорта меняется в пользу машин и оборудования. Доля этих товаров в импорте в январе-апреле составила 44 процента, в то время как в январе-апреле прошлого года она составляла лишь 41 процент. Это говорит о том, что более производительное и технологичное импортное оборудование в результате укрепления рубля становится доступнее для российских предприятий.
В среднесрочной перспективе повышение реального курса национальной валюты — процесс, видимо, неизбежный. Но важна тактика курсовой политики. Повысить курс рубля можно резко, но тогда нам не избежать спада во многих отраслях обрабатывающей промышленности, мы придем к дефициту торгового баланса, возникнут проблемы с доходной частью бюджета. Можно же допускать плавное повышение реального курса рубля, как это происходит сейчас. Тогда экономика успевает приспосабливаться к действующим реалиям. Второй путь значительно лучше. В целях борьбы с инфляцией есть достаточно действенные инструменты помимо валютного курса.
— Если говорить дальше о финансовой системе страны, то хочется затронуть вопрос об основных приоритетах ее развития. У нас складывается ощущение, что финансовая политика, в частности политика ЦБ, сегодня слишком осторожна и не использует всех тех возможностей, которые нам дает прекрасное состояние государственных финансов. Если есть много денег и есть рыночная система, то не следует ли создать условия для вливания денег в рыночную систему не напрямую через инвестиции в конкретные проекты, а опосредованно, например через систему госгарантий или систему рефинансирования? Всем известно, как строили железные дороги е России в конце девятнадцатого века. Компании выпускали облигации, и эти бумаги гарантировались государством, к тому же платежи по этим бумагам освобождались от налогов при выпуске облигаций. Конечно, это нагрузка на госбюджет, но вот они — дороги, мы до сих пор по ним ездим!
— У меня нет готового ответа на этот вопрос. Очевидно, что надо оставаться в существующем макроэкономическом поле. Конечно, любое строительство, основанное на акционерном капитале, да еще и при наличии государственных гарантий, — эффективная вещь. Вопрос, какой ценой для макроэкономики это происходило. Мы же сейчас этого не чувствуем. Не знаем, например, какая была инфляция, происходило ли реальное укрепление того самого дореволюционного рубля.
— В тот период Витте добился реальной конвертируемости рубля.
— Это, безусловно, косвенное доказательство того, что с инфляцией было более или менее в порядке. Но что, например, происходило с товарной корзиной? Что сколько стоило, как это сказывалось на уровне жизни?

— Тогда и голод бывал...
— Значит, можно предполагать, что всплески цен на зерно, хлеб, соль были обычным явлением. Поэтому говорить о том, что имперская экономическая система была сбалансирована, я бы не стал. Наоборот, мне кажется, она была крайне разбалансирована. Другое дело, что качество этой разбалансировки значительная часть людей просто не чувствовала. Часть людей находилась на очень низком уровне потребления, жила впроголодь. Другая часть почти постоянно жила в Баден-Бадене, где эти колебания тоже не имели значения.
Но возвратимся к нашей финансовой политике и к функциям Центрального банка. Наша резервная система в целом со своими задачами справляется. Другой вопрос, что в ряде случаев голая финансовая схема выдавливает экономический прагматизм. Достаточно продуктивной для Центрального банка (если не сейчас, то в относительно близком будущем) была бы идея разделения надзора и собственно банковского регулирования, с одной стороны, и функции контроля за текущими параметрами финансовой системы, а также рефинансирования банков — с другой. То есть кредитования экономики в целом и отдельных институтов этой экономики в частности.
— Если говорить о кредитовании бизнеса, то всплывает вопрос о региональном развитии банковской системы. Частные банки сегодня развивают региональные сети, но, возможно, требуется какая-то специальная программа налогового или иного экономического стимулирования банков к этому.
— Да, несмотря на то что малый и средний бизнес динамично развивается, считаю, что темпы его роста должны быть выше. По сравнению с другими развитыми странами доля малого и среднего бизнеса в произведенном ВВП до сих пор незначительна. Одна из главных причин торможения роста — нехватка оборотных средств. Почти 40 процентов руководителей предприятий называют эту причину главной. И хотя здесь прослеживается положительная динамика (в 2000 году эту причину назвали 63 процента), 40 процентов — это, конечно, очень много.
Что делать? Возможно два встречных направления. Банки должны обращать больше внимания на кредитование малых предприятий. Государство же могло бы увеличить объемы рефинансирования по таким кредитам.
— А региональная экспансия?
— На сто процентов согласен. Это проявляется и в ходе моей работы по национальным проектам. Совершенно очевидно, что люди готовы занимать деньги. Причем не только на уровне среднего бизнеса, но и на уровне личных подсобных хозяйств. И для них основная проблема даже не возврат займа и, как ни странно, не процентная ставка, а инфраструктура. Страна гигантская, а инфраструктура часто обрывается на уровне центра субъекта федерации. В городах с населением 150-200 тысяч иногда есть по два-три мелких банка. Но люди живут и в других местах. В этом смысле развитие банковской инфраструктуры в целом, например по национальному проекту в области АПК, — вещь абсолютно необходимая.
Границы государства
— Как вы сами сказали, вам часто приписывают стремление создать в России систему госкапитализма. Как вы определяете границы участия государства в экономике? В каких отраслях вы рассчитываете на создание крупных и эффективных частных компаний?
— Я не считаю, что государство вообще не должно быть собственником хозяйствующих субъектов на нынешнем этапе развития. Но я и не считаю, что государство должно увеличивать свое присутствие в экономике. Государство — не очень эффективный собственник. Хотя некоторые государственные компании демонстрируют отнюдь не плохие показатели. Границы участия государства можно обозначить стратегическими секторами (оборонно-промышленный комплекс, трубопроводный транспорт, электрические сети, атомная энергетика). Это отрасли, в которых необходимы масштабные инвестиции и определение вектора развития на долгие годы. А также отрасли с низкой или отрицательной рентабельностью. Отрасли, теряющие позиции ввиду серьезной конкуренции, но которые необходимо сохранить по стратегическим соображениям (например, авиакосмический сектор). На нынешнем этапе требуется и сохранение специализированных финансовых институтов развития и поддержки внешнеторговой деятельности.
Практика последних лет показывает, что инвестиции в больших объемах идут в те компании, где есть доля государства. В период хаотично развивающейся экономики и корпоративных войн на протяжении всех девяностых годов доверие бизнесменов друг к другу было серьезно подорвано. И многие из них сейчас видят в лице государства надежного партнера.
Относительно крупных и эффективных частных компаний могу сказать, что такие сейчас есть в ТЭКе, черной и цветной металлургии, связи, розничной торговле. Подтягивается банковский сектор. Конечно, далеко не все они на фоне глобальных компаний значительны. Но на российском рынке они играют весьма заметную роль. С либерализацией экономики и развитием финансовых рынков Россия все больше интегрируется в мировую экономику. Не исключаю, что в целях конкуренции с мировыми гигантами уже в ближайшем будущем в России начнется процесс консолидации компаний. Государство намерено оказывать поддержку инициативам в этой сфере. Если это не будет создавать чрезмерные риски злоупотребления монопольным положением.
Кстати, в выступлении на петербургском форуме я нигде не говорил о поддержке создания только крупных государственных корпораций. Форма собственности не имеет особенного значения. Куда важнее их эффективность.
Земля в обороте
— Один из важнейших национальных проектов связан с развитием рынка недвижимости. Как говорят участники рынка, одно из главных ограничений его развития — дефицит земли под застройку. Компании, которые желают строить, сегодня уже не могут “выбить” землю из муниципальных органов власти ни за взятки, ни через аукционы, никак. Существует ли, на ваш взгляд, механизм, который позволит создать цивилизованный рынок земли?
— Вопрос свободного получения прав на земельные участки для жилищного строительства сегодня основной. Пока земля у нас не вовлечена в должной мере в экономический оборот. Она остается либо в государственной, либо в муниципальной собственности. Самый прозрачный и конкурентный механизм предоставления земельных участков — на открытых аукционах. В этом случае возможность приобрести права на земельный участок получают все желающие. Причем без всяких дополнительных поборов. А продавцы получают за земельный участок в бюджет наилучшую цену. Однако перед тем, как земельный участок выставят на аукцион, он должен быть сформирован (проведен кадастровый учет, подготовлены градостроительные регламенты, технические условия и так далее). Сегодня этот процесс вызывает много сложностей у муниципалитетов, ведь раньше всем этим занимались сами застройщики. Но ничего сложного в этом процессе нет, надо просто этим заниматься. И те муниципалитеты, которые хотят развивать жилищное строительство, уже это делают. Кстати, недавно правительство России рассмотрело на своем заседании вопрос об изменениях в законодательстве о землеустройстве и о резервировании земли для целей строительства. Кроме того, мы продумываем вопрос о других механизмах вовлечения земли в оборот. Это касается снижения выкупных цен на землю и упрощения регистрации прав на недвижимость. А также перевода земель сельхозназначения в земли других категорий для жилищного, в том числе малоэтажного, строительства.
— В рамках программы “Доступное и комфортное жилье — гражданам России” очень много говорится об ипотеке и о снижении процентных
ставок по ней. Почему акцент делается именно на этом, ведь сама по себе ипотека, стимулируя спрос, не решает другой проблемы — недостаточного предложения из-за малых масштабов жилищного строительства?
—	Потому что ничего другого, кроме вариаций на тему ипотеки и близких к
ней  форм  кредитования  под  обеспечение,  в  мире  не  придумано.  Все
остальные способы являются дополнительными и связаны со строительством
социального жилья. Рассуждать иначе — значит плодить иждивенческие
настроения.
Основная проблема сегодня состоит в сбалансированном стимулировании спроса и предложения на рынке жилья. Сегодня спрос действительно превосходит предложение. Именно поэтому в национальном проекте предусмотрены меры по увеличению строительства жилья, включая государственную поддержку обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, проведение земельных аукционов, снижение административных барьеров получения разрешения на строительство и другие. Но без реализации мер по увеличению платежеспособного спроса населения мы не сможем повысить доступность приобретения жилья для граждан. Сегодня лишь 11 процентов населения могут приобрести жилье за счет собственных и кредитных средств. Без развития долгосрочного ипотечного кредитования, даже если мы полностью остановим рост реальных цен на жилье, эта доля существенно не увеличится. А мы планируем к 2010 году увеличить ее до 30 процентов населения.
—	Следующий вопрос, что и как строить. Все понимают, что концепция
территориальной   концентрации   населения   себя   изжила.    Необходимо
попытаться продумать новую концепцию расселения, адекватную новому
времени. Но как подойти к вопросу о новых городах, если у нас практически
уничтожен институт генпланов?
—	Действительно,  во  многих местах генпланов  городов  нет.  Этим  не
занимались последние двадцать-тридцать лет. Их нужно создавать заново. Но
это обязанность субъектов федерации и муниципалитетов. А вообще новая
концепция расселения — архисерьезная вещь. С одной стороны, нам ни в
коем случае нельзя допускать унификации страны по производственно-
барачному принципу. С другой — мы не можем и полностью игнорировать
стандартизацию поселений, запросы промышленности.
—	То   есть   это   должно   быть   индивидуальное,   но   одновременно   и
индустриальное строительство?
Индустриальное строительство, причем с учетом крена в строительство
модульное.  По-хорошему это,  вообще-то,  должна быть  государственная
программа. Но центр работы должен быть в субъектах федерации. Подобные сигналы уже неоднократно давались нашим коллегам в субъектах. Кто-то, кто поживей, начал этим заниматься — генпланы готовятся. Кто-то пока еще раскачивается. Но без новых планов развития территорий делать в двадцать первом веке нечего.
—	Тема,     косвенно     касающаяся     жилищного     строительства,     —
энергосбережение. У нас же невероятно энергорасточительное хозяйство, в
том числе коммунальный сектор. Не кажется ли вам,  что необходимо
законодательно вынудить компании вводить в оборот энергосберегающие
технологии, установив некие технологические коридоры?
—	Давным-давно пора. То, как мы обращаемся с энергоресурсами, не только
следствие национального характера, но и следствие нашего богатства. Мы
никогда издержек не считали. Это настолько глубоко укоренилось. Даже на
уровне крупных компаний минимизацией энергозатрат занимаются далеко не
все.  Что  уж  говорить  о  строительных  технологиях.  В  будущем,  даже
оставаясь   крупнейшей   энергетической   державой,   мы   должны   сначала
смотреть    на    энергоэффективность,     допустим,     строительства    дома,
подсчитать, какие энергосберегающие технологии можно использовать. И
только после этого сказать: да, мы за это беремся. Этим пора заниматься. Но
заниматься надо снизу доверху или сверху донизу. Это должно быть и в
государственных программах, и в корпоративных планах, и в головах людей.
Другие нацпроекты
—	В рамках национальных проектов вы занимаетесь проектом образования.
Каким наше образование должно быть, на ваш взгляд, — фундаментальным
или прикладным?
—	Это извечный вопрос образования. Что важнее — чистое универсальное
знание или набор технологических приемов, работающих на практике? Ответ
очевиден: и то и другое. Вопрос в пропорции. Она определяется двумя
вещами: интересами самого учащегося и потребностями времени. Советская
система    образования,    по    мнению    большинства    аналитиков,    была
фундаментальной.  Сегодня очевиден прагматический крен. Но ситуация
изменилась настолько сильно, что уже нельзя так жестко разделять подходы.
В  современном  мире  накоплено  столько  знаний,  и  их  количество  так
динамично   растет,   что   уже   невозможно,   как   несколько   веков   назад,
определить  тот  минимум,   который  можно  признать   фундаментальным.
Фундаментальными   становятся  умения  учиться,   отбирать   и   применять
необходимую  информацию,  взаимодействовать,  проектировать.  Широкий
кругозор  здесь  может  только  помочь.  И  вообще  не  следует  забывать
максиму, что «самая лучшая практика — это хорошая теория».
—	 По поводу высшего образования существует точка зрения, что быстрый
рост   количества  вузов  и  студентов  —  негативное явление,   так  как
происходит девальвация дипломов и люди выходят неподготовленными ни к
чему.   Между   тем   это   свидетельство   высокого   спроса   на   высшее
образование, который надо не задушить, а удовлетворить. Возможно ли
налаживание прямых финансовых и профессиональных связей между вузами
и предприятиями, чтобы повысить качество образования, не снижая его
доступности? Возможно ли стимулирование государством этих связей
через налоговые преференции соответствующим частным компаниям и
физлицам? Или есть какие-то другие механизмы?
—	Рост числа вузов и студенчества характерен не только для России. Это
мировая тенденция. И все страны ищут новые финансовые механизмы
поддержки    высшего    образования.    Мы    сейчас    прорабатываем    ряд
законопроектов по предоставлению налоговых преференций организациям,
оказывающим поддержку образовательным учреждениям. Признанной стала
идея   формирования   так   называемых  эндаументов   (целевого   капитала).
Формируются и механизмы кредитования получения образования.
Кроме того, готовятся формы социального партнерства вузов. Создаются попечительские советы с участием социальных партнеров. Представители предприятий входят в ученые советы, с ними согласуются учебные планы, они участвуют в итоговой аттестации и контроле качества.
—	Недавно в России была выдана первая в мире лицензия на осуществление
операций    на    сердце    с    использованием    клеточной    терапии.     Это
представляется    свидетельством    высокого    уровня    нашей    хирургии.
Насколько высок уровень нашей медицины сегодня? Каким образом эти
передовые технологии будут использованы для практического повышения
качества медицинских услуг в России?
—	Перечень   современных  достижений  России   в   высокотехнологичной
медицине   весьма  широк.   В   настоящее   время   отечественная   медицина
добилась успехов в лечении злокачественных новообразований различных
органов и тканей, сосудистой патологии головного мозга и заболеваний
сердца,   родственной   трансплантации   печени.   А   также   в   применении
уникальных оперативных технологий в челюстно-лицевой, абдоминальной и
торакальной хирургии, при сочетанной и множественной травмах. Ведущие
специалисты в этих областях приглашаются для проведения мастер-классов в
зарубежные клиники.
Для тиражирования высоких технологий в России в рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006-2007 годах будут построены федеральные центры высоких медицинских технологий. К настоящему моменту принято решение о строительстве в ближайшие    два    года    15    центров    по    следующим    направлениям: травматология, ортопедия и эндопротезирование; кардиохирургия; трансплантология; нейрохирургия; репродуктивные технологии; эндокринология. Центры будут работать в рамках выполнения государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи населению Российской Федерации.
Кроме центров высокотехнологичной медпомощи, которые уже строятся, предполагается создание перинатальных центров в рамках работы над демографическим проектом. Решение о строительстве этих центров будет принято этой осенью.
—	Одна из острейших проблем российского села — отток молодежи,
которая чувствует себя оторванной от мира. Может быть, имеет смысл в
рамках нацпроекта развития аграрного сектора заняться интернетизацией
наших деревень, чтобы дать сельской молодежи «связь с миром»?
—	Одним    из    мероприятий    приоритетного    национального    проекта
«Образование» является централизованное подключение в 2006-2007 годах
всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации (в том числе
сельских школ), не имеющих в настоящее время широкополосного доступа, к
сети интернета. Школа — это центр жизни в деревне. Именно там и должно
находиться «окно в мир».
Про партийность президента
—	Мы   начали   интервью   с   политического   вопроса   о   «суверенной
демократии» — идеи,   которую берет на вооружение партия  «Единая
Россия».   Вопрос  о  партийной  системе.   Вроде  бы  ставка  сделана  на
развитие  партийной  системы.   Сильные  политические  партии  должны
стать основой парламентаризма и важным элементом всей политической
системы страны. А должен ли президент страны быть членом партии?
—	Считаю,   что   при   развитой   политической   системе,   где   существует
несколько    крупных    политических    партий,    президент    должен    быть
партийным.
—	Нет ли здесь парадокса — долго ждать, пока сложатся сильные партии.
В то же время возможность выдвижения кандидата в президенты от
партии стала бы политическим действием, резко усиливающим партийную
систему.
—	Вся   жизнь   состоит   из   парадоксов.   Не   уверен,   что   сейчас   наше
гражданское общество, а тем более все население страны готово к появлению
партийного   президента.   Либо   это   будет   ситуация,   когда   президент
формально партийный, но фактически является внеполитической фигурой (что, собственно, отчасти просматривается в нашей Конституции). Но тогда это неразвитая партийная система. Говорить же сейчас о том, что президент должен обязательно «выйти из шинели» какой-то одной партии, пусть даже очень просторной, сегодня преждевременно. Но то, что в перспективе будет именно так, для меня очевидно.
— Спасибо за столь обширное интервью. Журнал Эксперт. № 28 (522), 24 июля 2006.

Стенограмма выступления Первого заместителя Председателя Правительства Дмитрия Медведева на видеоконференции по итогам реализации приоритетных национальных проектов в первом полугодии 2006 г. в Приволжском федеральном округе.
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день, уважаемые коллеги.
Здесь у нас присутствуют коллеги из Приволжского федерального округа и из других округов. Насколько я знаю, есть подключение и к другим округам. Товарищи тоже участвуют в нашем совещании. Сегодня 1 августа - разгар отпусков. С другой стороны, у нас есть возможность в компактном режиме поговорить об итогах первых шести месяцев реализации национального проекта в масштабе одного округа - Приволжского федерального округа. Вот такой ракурс мы с вами зададим нашей беседе. Это у нас теперь регулярная форма общения. Сегодня совещание проходит с Приволжским федеральным округом.
Очевидно, что уже накоплен определенный опыт - и позитивный, есть и проблемы. И в таком полугодичном режиме можно уже говорить о тех результатах, которые достигнуты.
Очевидно, что ответственная работа, как в центре, так и на местах - это главное условие реализации национальных проектов. Поэтому просил бы всех участников во время разговора, во время нашего совещания рассказывать не только о том, какие достигнуты результаты, но и о тех трудностях, которые объективно присутствуют в реализации ряда национальных проектов.
Поговорим мы и о том, как используются выделенные федеральные средства, о том, как планировать работу на ближайшее будущее, о том, каким образом планировать параметры национального проекта на следующее полугодие в разрезе регионального планирования этой темы.
Есть и еще одна общая задача, о которой необходимо нам с вами сегодня побеседовать, - задача, связанная с созданием новых нормативных актов, которые необходимо принять в регионах. Прежде всего, это акты в области землепользования, жилищных отношений, а также в контексте нового демографического проекта ряд документов необходимо будет принять для реализации всего комплекса мер, вытекающих из демографической программы.
Теперь несколько слов по конкретным проектам. По аграрно-промышленному комплексу предлагаю проанализировать набранные темпы развития кредитной темы, о том, как развивается банковская инфраструктура
на селе, включились ли в эту работу региональные банки - вот этот комплекс вопросов предлагаю затронуть.
По "Доступному и комфортному жилью" - это, естественно, набор существующих сегодня проблем: инженерная инфраструктура, подготовка коммунальной инфраструктуры для реализации жилищной программы, наведение порядка с выделением земельных участков. Ситуация остается проблемной, к сожалению. Об этом есть резон еще раз напомнить и в формате тех регионов, которые вы, уважаемые коллеги, возглавляете, тоже на эту тему поговорить.
Текущий год - ответственный этап для всего жилищного проекта,
необходимо начинать грамотно готовить градостроительную документацию
и заявки на участие в получении федерального финансирования на будущий
период. И при этом, естественно, необходимо вписаться в те плановые сроки,
которые у нас есть. В этом году происходили определенные сбои,
касающиеся сроков подготовки соответствующих документов. Будем
надеяться, что в следующем году и на ближайшие полгода этих проблем уже
не останется.	
Сроки имеют значение и для другого проекта - для проекта "Образование". Остается месяц до начала нового учебного года. Надо уточнить, насколько подготовлены учебные заведения, особенно в контексте тех решений, которые принимались по приобретению лабораторного оборудования и вообще обновлению школ и высших учебных заведений.
Далее. По проекту "Здравоохранение" - уже определенные результаты по выплатам достигнуты. Сегодня мы об этом поговорим и в контексте собственно выплат, и в кадровой наполненности учреждений первичного медицинского звена в округе.
Диагностическое оборудование тоже поставляется. В округ должно прийти оборудование на сумму 3 миллиарда рублей. Уже поставлено 646 единиц техники. Давайте также поговорим о том, что сделано для ввода этой техники в строй, а также для обучения медицинского персонала работе на ней.
Ну и последняя тема, которая для нас сейчас становится очень объемной и переходящей в систематический режим работы, - это демография. В настоящий момент идет подготовка нормативной базы. В то же время ряд мероприятий в рамках проекта "Здравоохранение", для того чтобы плавно вписаться в новый проект, уже существует. Это проблемы, связанные с развитием сети родовспоможения, с родовыми сертификатами. Отмечу, что на эту программу в округе перечислено 1,2 миллиарда рублей. Надо поговорить о том, насколько эффективно эти деньги расходуются, есть ли какие-то дополнительные предложения на эту тему.
И еще один вопрос, который высветился в ходе нашего предыдущего
общения с субъектами, входящими в Уральский федеральный округ. Это
создание	достаточной	сети	дошкольных	учреждений.
Вот примерный круг вопросов. Естественно, что и другие темы вполне могут подниматься и анализироваться. Предлагаю начать работу. Слово для выступления - полномочному представителю в Приволжском федеральном округе Александру Владимировичу Коновалову.
Д.МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Ценность подобных совещаний в том, чтобы мы не растекались избыточно по времени, получали информацию от вас и могли на нее оперативно реагировать. Мы это будем продолжать делать и в дальнейшем.
Несколько слов по тем проблемам, которые коллеги поднимали. По работе, касающейся заключения договоров и корректировке планов, уже Александр Дмитриевич [руководитель Контрольного управления Администрации Президента РФ] говорил и Александр Владимирович [полномочный представитель Президента РФ в Приволжском федеральном округе]. Эту работу необходимо продолжать, имея в виду то, что без соответствующей базы внутренних договоренностей работа по проектам вестись не может.
И опыт наших поездок, где бы мы ни были и с кем бы чего ни обсуждали, показывает, что все-таки, если такая нормативная основа есть, значит, работа более или менее упорядочена. Если нет - кто во что горазд.
Теперь по поводу соучастия в финансировании. В целом, исходя из того, что сегодня прозвучало, мне кажется, что информация вполне оптимистическая на эту тему. Софинансирование по линии регионов все-таки у нас уже отлажено. Есть, конечно, проблемы. Это проблемы и объективные, и субъективные, но в целом баланс финансирования между Федерацией и регионами соблюдается. В ряде случаев есть и позитивные примеры, когда финансирование по региональной тематике идет с определенным опережением.
По проекту в области жилья. Мне показалось, что вот то, что докладывал Олег Анатольевич [губернатор Пермского края Олег Чиркунов], - это сбалансированная позиция. Такая она спокойная, свидетельствует о том, что, несмотря на все сложности работы по жилищному проекту, при желании здесь вполне можно уже какие-то результаты промежуточные, естественно, достигать даже при наличии тех процедур, которые есть сегодня, и тех возможностей.   Надо   просто   этим   заниматься,   заниматься   без   нытья,
заниматься без причитаний. А просто работать и вовлекать в этот проект всех, кто должен в нем участвовать.
По поводу ипотеки. В общем, это неплохая информация по росту объемов ипотечного кредитования. Мы неоднократно все с вами, коллеги, на эту тему говорили. Говорили о том, что, что бы там ни было, при всех сложностях перехода развития жилищной отрасли на ипотечные рельсы все-таки у нас ничего другого, кроме ипотеки и близких ей форм кредитования, по всей вероятности, нет и быть не должно. Мы должны просто находить способы для разумного внедрения новых методов жилищного строительства и новых форм привлечения инвестиций в отрасль.
Правильно было сказано по поводу правил игры. То, что Олег Анатольевич говорил. Они действительно периодически у нас меняются, и в этом, к сожалению, проблемы и на уровне Федерации, и на уровне регионов. Будем стараться делать так, чтобы после одобрения определенной идеи и ее согласования, в том числе в рамках наших с вами процедур на президиуме, таких совещаний, правила игры не менялись. Потому что в противном случае невозможно под них подстраиваться. Это справедливое замечание.
Теперь в отношении проекта в сфере образования. То, что рассказывал Леонид Игоревич [президент Республики Марий Эл Леонид Маркелов] по софинансированию в рамках республики, весьма отрадно. То, что и конкурсы республиканские проводятся, и все доплаты, которые были сохранены. Это - та установка, которая была с самого начала сформулирована. И Президент об этом говорил, и мы с вами, коллеги, неоднократно возвращались. Все те надбавки, все те возможности, которые регионы уже для себя сформулировали и которые использовались в ходе выплат по тем или иным направлениям, конечно, это нужно сохранять.
По профобразованию - то, что вы говорили. Хотел бы просто проинформировать: мы договорились, что профессионально-техническое образование будет вовлечено в национальный проект на следующий год. Об этом просят все - и регионы, и работодатели, и сами, соответственно, профессионально-технические учреждения.
Поэтому мы посмотрим, каким образом здесь построить работу, но принципиальное обсуждение этот вопрос прошел. И, я думаю, на одном из ближайших заседаний президиума мы примем решение о включении соответствующей темы в национальный проект в сфере образования.
По автобусам работа, действительно, тоже идет. Не так давно приезжали производители. Вот мы с ними здесь совещались. Они доложили, что готовы выполнить весь тот заказ, который, по всей вероятности, будет размещен у соответствующих производителей автомобильной техники, автобусов в
нашей стране.	
Заявка довольно большая, поэтому мы будем проводить конкурс. Будем выбирать в соответствии с вашими предложениями те автобусы, которые в наибольшей степени подходят для перевозки учащихся. В соответствии с теми стандартами, которые у нас на эту тему существуют.
По аграрной проблематике могу лишь подтвердить то, что было сказано заместителем министра сельского хозяйства в развитие вопроса Алексея Андреевича Чернышева [губернатора Оренбургской области Алексей Чернышева] по увеличению годового лимита. Такие решения приняты, и, соответственно, та потребность в увеличении финансирования по субсидированию кредитной ставки. Такие решения пройдут, и соответствующими возможностями можно будет воспользоваться.
В отношении залоговой массы. Это на самом деле проблема, которая сейчас идет в разработку. У нас есть несколько документов, которые готовятся на эту тему. Есть эта проблема. Будем стараться увеличивать объем залоговой массы просто для того, чтобы создать для сельских тружеников и вообще для всех тех, кто приобретает соответствующие кредитные возможности, такое обеспечение для банков предоставлять.
Ваша идея по поводу участия банковских учреждений в кредитных
кооперативах... Я на эту тему переговорю с Центральным банком и с
соответствующими крупными банковскими структурами. Видимо, они
имеют какие-то собственные опасения по участию в этих кредитных
кооперативах. Надо посмотреть на эту проблему с государственной точки
зрения. И если будет необходимо, мы соответствующий толчок в банковскую
среду дадим.	
Теперь в отношении программы в сфере здоровья. Михаил Юрьевич [Министр здравоохранения и социального развития РФ Михаил Зурабов] сказал на эту тему. Что хотел бы добавить? По поводу неуверенности в долгосрочности проекта. Все разговоры по поводу того, что через два года финансирование прекратится, и все вернется на круги своя, то есть финансирование здравоохранения ослабнет, - они никакой почвы под собой не имеют.
Государство за эту проблему взялось по-серьезному, и, естественно, никакие выплаты прекращаться не будут. Очевидно, что те выплаты, которые происходят сегодня, они могут трансформироваться и просто войти в основную базу платежей. Но для людей, для специалистов, которые этим занимаются, для врачей, естественно, никаких изменений в этом плане не возникнет.

По поводу видов оборудования, куда можно расходовать средства от родовых сертификатов, - Михаил Юрьевич сказал об этом. У меня единственная просьба к министерству: вы все-таки здесь позицию внятную какую-то выразите, потому что то, что вы сказали, это важно, но нужно, чтобы это в нормативных документах присутствовало. Если есть какие-то разночтения между актами Министерства финансов и актами Минздрава, эти разночтения нужно устранить. Я имею в виду те положения, которые вы озвучивали. О том, на какие цели вы предполагали расходовать соответствующую часть родового сертификата.
Коллеги, это, наверное, все, что мне хотелось бы озвучить. Через несколько дней у нас будет выездное заседание президиума Совета по приоритетным национальным проектам и демографической политике - уже в обновленном составе, которое будет проходить в Калуге. Мы там рассмотрим и те вопросы, по которым сегодня с вами совещались. Поговорим и о кассовом исполнении соответствующих национальных приоритетов. Потому что цифры поступают, нам нужно их обобщить. И, я думаю, в ближайшее время, на одном из подобных совещаний с участием губернаторов и с привлечением возможностей федеральных округов, мы поговорим и о том, каким образом происходит кассовое исполнение по национальным проектам. Потому что сегодня эти вопросы затрагиваются пока в самом общем плане.
Всем участникам, присутствующим в студии, мне бы хотелось сказать большое спасибо и выразить надежду на дальнейшее продуктивное сотрудничество, и до скорой встречи.
Всего доброго.
Москва, 1 августа 2006 года
http://www.rost.ru/

Выдержки из стенографического отчета о заседании президиума Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов.
Д.МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день, уважаемые коллеги!
На сегодняшнем заседании президиума мы с вами рассмотрим те вопросы, которые прямо вытекают из поручений Президента. Речь идет о том, как будет происходить реализация национальных проектов в следующем году, и о работе на перспективу.
Вы знаете, что на совещании 8 июня была поставлена задача расширить горизонты планирования по приоритетным национальным проектам в образовании и здравоохранении, жилищной сфере и сельском хозяйстве на перспективу 2008 и 2009 годов. И вчера на встрече Правительства речь шла также и об этой теме. При этом хотелось бы подчеркнуть сразу, что речь не идет о том, чтобы продлить сроки достижения конкретных показателей, заявленных в проектах. Хотя естественно, что мы должны опираться на реальную ситуацию и смотреть на то, как у нас развивается движение по тому или иному проекту.
Но в целом, естественно, мы будем придерживаться тех сроков, которые утверждены. Но главное, что мы должны, опираясь на уже сделанное, приступить к практическим шагам по модернизации - причем системной модернизации - тех отраслей, в которых и осуществляются соответствующие национальные приоритеты. Подобного рода поручения уже давались, и сегодня мне бы хотелось, чтобы выступающие коллеги-министры рассказали, насколько мы готовы к переходу в режим пилотного регулирования по ряду проектов.
Эти предложения должны быть, естественно, направлены и на обеспечение качества услуг - нового качества услуг - и доступности, внедрение новой системы оплаты труда, но и дальнейший рост работников - настолько, насколько это возможно - соответствующих отраслей.
Отдельно отмечу, что нам предстоит увязать наши шаги с реализацией демографической политики, а все проекты, которые сегодня уже реализуются, непосредственно работают на эту цель. Как вы знаете, на Совете Безопасности было принято решение поручить вести демографическую тему нашему Совету. Все необходимые документы, в том числе изменения в состав Совета, изменения в положениях о Совете и о президиуме, планируется выпустить уже в ближайшее время.

Нам следует учитывать и поручения об ускорении подготовки бюджета на 2008 год. В этой связи необходимо оперативно обобщить все те предложения, которые поступили по нашей проблематике при обсуждении трехлетнего финансового плана, а также по конкретным аспектам реализации национальных приоритетов. При этом мы должны опираться на логическое развитие той стратегии, которая была изначально заложена в идею национальных проектов, - на стратегию эффективных инвестиций в человека и в рост качества жизни людей.
Несколько слов о ближайшей перспективе на 2007 год. По итогам работы мы можем говорить о необходимости настройки ряда проектных позиций. Так, уже очевидна необходимость увеличения объемов финансирования ряда мероприятий. В рамках подготовки проекта бюджета такая проработка ведется. На этот раз мы направим на определенные цели больше средств, но очевидно, что это не должно приводить просто к увеличению финансирования - на выходе должен быть получен другой результат. В противном случае такого рода дополнительное финансирование бессмысленно. Прошу не забывать об этом и при уточнении целевых показателей наших национальных приоритетов.
Кроме того, просил бы все ответственные министерства представить финансовый отчет по реализации национальных проектов за истекшие шесть месяцев. Сроком предлагаю установить июль - середину июля текущего года. Мы с вами с самого начала договаривались работать открыто, поэтому и отчеты министерств и ведомств должны носить публичный характер. Они должны быть доступны, и из них должна вытекать подробная информация о том, куда израсходованы соответствующие средства: что сделано, что не сделано, что предстоит сделать.
Мы также видим, что сами проектные мероприятия при их разумном сочетании могут дать совокупный, кумулятивный эффект. В качестве примера - за два года мы планируем поощрить 20 тысяч лучших учителей, также собираемся обеспечить все школы России широкополосным доступом в Интернет. Мы должны эффективно использовать этот потенциал, так как современные технологии важны и для того, чтобы заниматься качественным образованием. В частности, можно было бы организовать и дистанционные уроки, и консультации для сельских школ, которые могут вести учителя-предметники из областных и районных центров. Такого рода взаимодействие между проектами, вне всякого сомнения, обогащает эту работу.
Еще один общий аспект. Работая над проектами, мы должны стараться избежать диспропорции в развитии соответствующих отраслей. Уже сегодня мы должны серьезно задуматься об увеличении объемов первичной переработки и сбыта продукции личных подсобных хозяйств. Ведь именно туда мы, собственно говоря, и накачиваем средства. Если мы своевременно
не продумаем вопрос об увеличении объемов первичной переработки, то мы тем самым обесценим эти самые финансовые средства, ну и, конечно, подорвем доверие сельских жителей к нашему проекту. В этой связи я полагаю, что проектные показатели по развитию кооперации должны быть уточнены. Нужно отчитываться не только по количеству созданных кооперативов, но и по росту объемов продукции, которая реализуется ими на руки.
Проектная организация работает, в целом показывает свою достаточную эффективность и может применяться для решения задач в трехлетней перспективе. По мере решения конкретных задач мы сейчас отрабатываем и далее новые для нас управленческие технологии, поэтому разумно использовать вот эти самые проектные подходы и при работе над демографической темой.
И здесь важно еще раз обратить внимание на совершенствование механизмов координации усилий всех органов власти. Сегодня роль регионов в проектной работе чрезвычайно велика. В дальнейшем она должна только расти, и в связи с этим министерствам необходимо на более организованном уровне провести заключение соглашений с регионами по реализации проектов на следующий год. В этом году эта работа тянулась исключительно долго, неоправданно долго. Это важно для того, чтобы территории могли своевременно отразить принятые обязательства в своих бюджетах.
Кроме того, нам всем предстоит большая нормотворческая работа - как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации - по демографической проблематике. Уже в ближайшее время предлагаю провести встречу с участием всех субъектов федерации, для того чтобы поговорить о том, каким образом нам настроить нормативную базу в преддверии 1 января 2007 года, чтобы войти в 2007 год подготовленными к реализации нового демографического проекта. Считаю также, что нам в Правительстве уже в ближайшее время необходимо сформировать сводный план подготовки нормативных актов по проектам на предстоящий год, ну и, соответственно, жестко его выдерживать.
Сегодня мы также обсудим вопрос взаимодействия инфраструктурных монополий и строительного комплекса при реализации проекта "Доступное жилье". Не секрет, что ограниченные возможности тепловых, электрических, газовых сетей являются сдерживающим фактором развития жилищного строительства. На одном из президиумов мы с вами уже эту тему затрагивали. И вот - руководители Госстроя, РАО ЕЭС и "Газпрома". Рассчитываю услышать конкретные предложения по координации инвестиционных планов компаний с проектами жилищного строительства.
Наконец, в разделе "Разное" мы с вами поговорим о плане работы президиума на ближайшее время и о предстоящем большом заседании очередного Совета.
Предлагаю приступить к работе. У нас сегодня выступят все министры, ответственные за реализацию проектов, поэтому просил бы придерживаться установленного регламента - в целом там где-то по десять минут, тем более что у нас идут и другие мероприятия, в которых участвуют члены президиума.
Москва, Дом Правительства, 27 июня 2006 года.
http://www.rost.ru/

Выступление Д. Медведева на С-Петербургском форуме по экономическому сотрудничеству.
Уважаемые руководители государств, уважаемые коллеги! Хотел бы выступить с третьим пленарным докладом, и благодарю за эту возможность. Надеюсь, что этот доклад, который прозвучит на закуску, еще будет услышан, и надеюсь, что вы не так уже захотели есть, чтобы пропустить это мимо ушей.
Сначала хотел бы продолжить историческую линию, заданную нашими шведскими коллегами. Очевидно, что мир уже долго живет в условиях глобализации. Условно датой начала глобализации можно считать 12 октября 1492 года - дату высадки Христофора Колумба в Новом свете. Она была продолжена промышленной революцией и мировыми войнами, а также финансовой и технологической экспансией развитых стран. Известно, что глобализация - это процесс глубочайших качественных изменений всех без исключения сфер деятельности человека. И очевидной, прописной истиной стало так же то, что она имеет как положительные, так и отрицательные последствия. Лари Саммерс сравнивал глобальные рынки капитала с реактивными самолетами, которые быстрее и удобнее доставляют людей туда, куда они хотят попасть, но при этом, он отмечал, что и падения здесь более драматичны.
Глобализация подразумевает возможность потреблять товары, производимые в любой точке мира. Однако национальные производители уже не могут навязывать потребителю свои товары по любой цене. Протекционизм дает им не более чем временную передышку. Многие исследователи и политики считают, что это означает неизбежную бедность в странах с заведомо более низким стартовым уровнем развития. В споре с таким утверждением есть по меньшей мере 3 аргумента.
Первый аргумент. Любая страна имеет так называемые относительные преимущества. Так, у стран с лучшим производственным потенциалом может просто не хватить времени произвести к сроку необходимый рынку продукт или услугу, как, скажем, не хватает времени у директора компании заниматься бухгалтерией, даже если этот директор знает эту бухгалтерию лучше главного бухгалтера.	Вторая позиция. Каждая страна имеет возможность привлекать зарубежные инвестиции и технологии для размещения производства и создания рабочих
мест.
И, наконец, третья позиция. Спрос на импортные товары растет по мере повышения уровня жизни. И при правильной экономической политике у
национальных производителей остается достаточно времени на адаптацию и повышение качества товаров.
Важная характеристика глобализации в том, что чаще всего она сопровождается добровольной гармонизацией различных стандартов деятельности и ее регулирования. Однако, при всей востребованности и пользе этого аспекта она не может основываться на какой-либо одной модели развития экономики или общества. Ведь у каждой страны, у каждой нации есть самобытные культурные ценности и самостоятельно избранные пути и модели развития.
Думаю, что ошибочно понимают глобализацию те, кто считает, что она означает полную унификацию всех моделей развития на основе какой-то одной, пусть даже самой прогрессивной доминирующей модели. Это лишь один из сценариев, причем далеко не самый лучший. Такая глобализация в итоге приведет к построению неэффективного общества.
Другой сценарий, который в большей степени соответствует самому духу глобализации - это предоставление возможностей всем странам для выбора наиболее эффективного пути развития. Глобализация здесь должна обеспечивать возможность выбора лучших решений, в зависимости от их качества, а не от субъекта, который это решение предлагает.
По мере того, как глобальные процессы стирают экономические границы между странами, люди начинают требовать соразмерного уровня и качества жизни на планете. По сути, люди начинают требовать справедливости. Несмотря на долговременный характер такой цели, стремление к этому у людей в самых разных странах будет проявляться все очевиднее, будет только нарастать.
Наша страна как активный член мирового сообщества так же сталкивается с новыми проблемами. Открытая экономика России сегодня предоставляет намного больше возможностей для развития, чем прежняя, закрытая. Вместе с тем, в отличие от закрытой, она не позволяет двигаться по всем направлениям широким фронтом, а заставляет делать рациональный выбор, основанный на анализе сравнительных преимуществ.
Ключевыми факторами, демонстрирующими потенциал стран в условиях глобализации, является человеческий, производственный и природный потенциал. В 20 веке население планеты увеличилось в 4 раза, приблизительно от 1,5 миллиардов до более чем 6 миллиардов человек. По прогнозам, в текущем столетии население планеты вырастет чуть более чем в 1,5 раза. Произойдут существенные структурные перемены в самом составе народов. Причем, их готовность вступить в глобальный мир тоже будет разной. Соотношение численности населения развитых и развивающихся стран, а вместе с этим, экономический и политический потенциал, будут смещаться в пользу последних, то есть так называемых развивающихся экономик. Именно поэтому мы хотели бы специализировать Форум в Санкт-Петербурге на анализе потенциала развивающихся рынков.
По прогнозам, экономический удельный вес Европы к 2050 году может снизиться практически в 2 раза. Уже сегодня около 50 % населения Земли проживает в 4 странах, так называемых странах БРИК. Сегодня на долю развитых стран с 1,2 миллиардами человек приходится 86 % мирового ВВГТ, стран с развивающимися экономиками с 2,5 миллиардами человек - 13 %, а на долю слаборазвитых стран, в которых проживает 2,3 миллиарда человек - всего 1 %.
Есть еще одна достаточно любопытная цифра. По данным ФОРПС суммарный капитал 600 богатейших людей планеты составляет более 1 триллиона долларов. Это в целом вполне сопоставимо с валовым внутренним продуктом крупнейших государств.
Возможно ли остаться всем в стороне от глобализации? Здесь наиболее интересным примером является пример Советского Союза. Его обычно приводят, как пример самодостаточной страны, якобы, с замкнутыми экономическими границами. Глобализация, по мнению отдельных аналитиков, стала распространяться на Советский Союз после 1985 года, и, в конечном счете стала причиной его распада. По мнению некоторых экономистов, Советский Союз отказывался от участия в международном разделении труда и тем самым препятствовал развитию глобальной экономики. Так, в частности, пишет в своей недавно вышедшей книге известный американский аналитик Бринк Ли.
Однако так ли это? Советский Союз, вне всякого сомнения, был одним из важнейших субъектов глобализации. Более того, это была страна, которая стремилась к глобализации, она изначально планировалась, как пусть искусственный, но базисный элемент всемирной интернациональной коммунистической системы. Экономика СССР все же была достаточно широко интегрирована в мировую.
Не нужно забывать и про кооперацию в рамках так называемого СЭВа. Если бы Советский Союз был действительно самодостаточной страной, то его экономика не зависела бы, например, от колебания мировых цен на нефть. Но ведь экономический кризис Советского Союза случился после обвала мировых котировок на нефть в середине 80-х годов. Разумеется, внешние факторы - это не единственная причина развала страны, но довольно существенный катализатор накопившихся внутренних проблем. В этой связи надо более подробно проанализировать новые вызовы развитию, как отдельных стран, так и мировой экономической системы в целом, которые возникают по мере глобализации. Глобализация уже не является улицей с односторонним движением, каковой она была еще несколько лет назад, Подъем Китая, Индии, Бразилии и России и ряда других стран изменил картину мирового развития.
Во-первых, в новой ситуации большую опасность начинает представлять несбалансированность мировой торговли и инвестиционных потоков между крупнейшими экономическими центрами, а также длинные периоды дефицитной бюджетной политики ведущих стран. Это озабоченность объясняется тем, что по мере интеграции мировых рынков возрастает значение рисков и угроз дестабилизации мировой экономической системы в целом. В случае резких колебаний курса мировых валют и процентных ставок, индексов фондовых рынков под удар ставится не только и не столько конкретная экономика, сколько весь мировой финансовый порядок.
Особое опасение вызывает тот факт, что крупнейшая в мире экономика - экономика Соединенных Штатов Америки, эмитента до сих пор единственной резервной валюты, имеет огромный торговый и бюджетный дефицит, финансируемый (этот дефицит) во многом за счет притока иностранного капитала, причем в значительной мере из развивающейся экономики Китая, из других государств, с которыми ведутся достаточно горячие споры относительно уровня валютного курса.
Другой важный экономический центр - Западная Европа - сталкивается с исключительно низкими темпами экономического роста, не в последнюю очередь, кстати, в результате неадекватного роста курса собственной валюты. Россия, как мы надеемся, сегодня проводит сбалансированную и ответственную бюджетную и финансовую политику, это дает нам некое моральное право инициировать обсуждение вопроса о необходимости более сбалансированных правил игры в этой сфере, о том, как изменить текущее состояние без ущерба для мирового экономического роста и без резких колебаний валютных курсов.
Роберт Мандал сказал в своей нобелевской речи, что сегодня встают два нерешенных вопроса. Самый важный - это непродуктивная изменчивость валютных курсов, которая может обострить международные отношения в периоды кризисов, а другая проблем - отсутствие международной валюты. Сегодня ситуация в мире меняется, и на первый план выходят новые лидеры мирового развития со своими устойчивыми валютами. Соответственно, современному миру необходимо и очень серьезно более безопасная финансовая система. Система, в которой нет доминирующей резервной валюты. Все предпосылки для такого развития событий существуют. Но есть и препятствия на пути движении капиталов, которые сдерживают этот процесс. По мере их устранения, по всей вероятности, может сформироваться система, основанная на нескольких коллективных и резервных валютах.

Вырастет ли из этой системы международная валюта - это вопрос, который будет стоять перед будущими поколениями. Но уже сегодня международные финансовые организации должны обратить свое внимание, прежде всего, на финансовую политику наиболее развитых стран, действия которых могут создать проблемы для всей мировой финансовой системы. Это тем более важно, что сегодняшние приоритеты, в том числе в МВФ странах, Азии, Латинской Америки распространены несколько иначе, и та практика, которую проводит наша уважаемая организация, основанная на принципе "деньги - за реформы", по всей вероятности, не имеет далеко идущих перспектив. Более полезной для всех была бы деятельность МВФ, направленная на стабилизацию мировых валютных рынков на основе ответственной финансовой политики ведущих стран.
Мы приняли у себя в стране решение о снятии всех формальных ограничений на капитальные финансовые операции, о создании нефтяной биржи с расчетами в рублях, об уплате налогов и таможенных пошлин в национальной валюте. И по мере повышения в мире спроса на рубли наша валюта также может стать более резервной, как и валюта других центров экономического развития.
Реализация инициативы по отмене налогообложения дивидендов, получаемых от прямых инвестиций внутри холдингов должно простимулировать и процесс становления России в качестве регионального центра капитала.
Вторая проблема - это угроза финансовых экономических кризисов, которая обостряется в результате появления дефицита ресурсов для расширения мировой экономики. Быстрый рост экономии Китая и Индии без долгосрочного ответа со стороны производителя уже спровоцировал рост и поддержание на достаточно высоком уровне цен на основные энергетические ресурсы. Так называемый "золотой миллиард" пока справляется с этой проблемой, хотя в ведущих странах высокие цены на бензин вызывают довольно серьезные изменения в структуре потребления людей. В беднейших регионах мира, как не было, так и нет доступа даже к базовым энергетическим продуктам. Кроме того, все более острыми становятся накапливающиеся десятилетиями экологические проблемы. Между тем ведущие производители и потребители такого важнейшего энергетического ресурса, как нефть, продолжают общаться лишь в рамках так называемых клубных организаций, а Россия, которая играет на этом рынке роль и производителя, и потребителя является сторонником общего диалога заинтересованных сторон, и предлагает конкретные решения имеющейся проблемы. Адекватным ответом на эти угрозы энергетической безопасности является взаимная ответственность производителей и потребителей энергетических ресурсов. Необходимы совместные действия по ключевым направлениям, имея в виду установление предсказуемого инвестиционного режима данных производителей, расширение использования альтернативных, а в ряде случаев возобновляемых источников энергии, стимулирование эффективного использования энергоресурсов.
И, наконец, обеспечение предсказуемости спроса на энергию на основе долгосрочных отношений, включая обмен энергетическими активами. В-третьих, глобальным вызовом является сохраняющаяся несправедливость правил мировой торговли и инвестиций в отношении менее развитых стран. Развитые страны уже прошли на сегодняшний день так называемую "точку необратимых изменений". За этой точкой находится новая экономика, новое общество и новые социальные отношения, а до нее осталась прежняя экономика, окостеневшая структура общества и архаичные общественные отношения.
За последние 20 лет, по оценке экспертов ООН, разница между лидерами и аутсайдерами увеличилась вдвое. Это означает, что растет разрыв в качестве жизни, в качестве образования, в качестве других показателей, характеризующих потенциал развития.
Необходимо понимать, что с точки зрения международных отношений растущий разрыв между двумя группами государств недопустим. Этот разрыв навсегда сделает систему взаимоотношений между государствами не только несправедливой, но и потенциально конфликтной и с политической, и с военной, и с социально-экономической точек зрения. Поэтому новые правила игры в мировой экономике должны подразумевать взаимное, а не одностороннее открытие рынков развивающихся и развитых стран для товаров, услуг и инвестиций.
Еще одной глобальной проблемой, особо остро стоящей в менее развитых странах, является защита прав на интеллектуальную собственность в мире. Сегодня она обостряется не только в менее развитых странах, но и в ведущих экономиках, в частности, из-за развития торговли объектами авторских прав через глобальную информационную сеть Интернет. Большинство мер, до сих пор предпринимаемых мировым сообществом, ограничивалось давлением на те государства, которые были замечены в массовом и систематическом нарушении авторских прав. Однако представляется, что это борьба со следствием, а не с причиной. Проблема более глубока. И решение необходимо искать в балансе между приемлемой для пользователей ценой и жесткими совместными действиями всех стран по соблюдению законов об авторском праве, а также в создании новых адекватных современным информационным продуктам юридических конструкций.
Мы должны четко представлять, какое место могла бы занять Россия в мировом разделении труда. Очевидно, что в сегодняшней ситуации Российская Федерация может претендовать на лидерские позиции в ряде

секторов мировой экономики. Для этого у нас есть все необходимые ресурсы и предпосылки.
Очевидно, что мы должны наиболее эффективным образом распорядиться теми преимуществами, которые у нас исторически сложились, при этом, понимая, что положение страны в мировом сообществе определяется, прежде всего, качеством человеческого капитала и наличием технологий, обеспечивающих глобальные конкурентные преимущества. При этом неправильно было бы искусственно создавать условия для роста в тех секторах, в которых Россия едва ли сможет в ближайшие годы конкурировать на мировом рынке по объективным причинам, конкурировать в массовом производстве недорогих товаров. Например, конкурировать с Китайской Народной Республикой, которая имеет абсолютные преимущества в виде дешевой рабочей силы, нерационально. А, учитывая демографическую ситуацию в нашей стране и в целом нехватку рабочей силы, вообще бессмысленно.
Тогда где же наше место в мировой экономике? Позволю себе обозначить 6 позиций.
Позиция N0 1. Во-первых, мы должны полностью использовать природную креативность наших людей. Это наше историческое богатство. Интеллектуальный потенциал России позволяет нам рассчитывать на место одного из мировых интеллектуальных центров, в рамках которого будут развиваться интеллектуальные услуги для крупнейших корпораций мира. Вторая позиция. Нашим несомненным и очевидным преимуществом являются природные ресурсы. По оценкам специалистов, в начале третьего тысячелетия на долю России приходилось, в частности, около 65 % мировых разведанных запасов апатитов, 35 % природного газа, около 30 % железа, никеля, олова и бурых углей, 14 % урана и 13 % нефти, не говоря уже о крупнейших запасах лесных ресурсов и ряда драгоценных металлов. Мы не собираемся снижать долю России в поставках на мировой рынок энергоносителей и товаров, основанных на переработке природных ресурсов. Но своей главной задачей мы видим увеличение глубины их переработки и поставки на мировой рынок конкурентоспособной продукции, продукции последних технологических переделов, с высокой долей добавленной стоимости.
Третьим нашим преимуществом является уникальное геополитическое положение России. Оно создает предпосылки для развития у нас крупнейших транспортных коридоров, которые могут ускорить передвижение товаров в мировой торговле, сделают Россию одним из крупнейших коммуникационных и логистических центров мира.
Основным условием успешного решения стоящих перед Россией задач является экономическая свобода, подразумевающая, в первую очередь, политическую стабильность и макроэкономическую устойчивость, базой которых является ответственная бюджетная политика и формирование достаточных резервов для будущих поколений. Она предполагает и наличие эффективных правовых механизмов защиты права собственности и конкуренции.
Что еще необходимо сделать? Необходимо сформировать условия для прихода частного капитала в природные приоритетные сектора экономики. Речь идет, прежде всего о создании необходимой производственной инфраструктуры. При этом многие инфраструктурные проекты могут быть реализованы на принципах софинансирования со стороны государства и частных инвесторов, в том числе на условиях концессионных соглашений. У нас есть теперь необходимый механизм для формирования таких проектов, и механизм финансирования таких проектов, а именно, инвестиционный фонд. Следующее. Мы должны ориентироватъся на создание крупных российских корпораций и поддержку их внешнеэкономического продвижения. При этом на внутреннем рынке такие компании не будут занимать монопольного положения из-за конкуренции с другими компаниями, в том числе иностранными.
Следующая позиция. Требуется создание мобильной инновационной инфраструктуры. Наличие развитой системы инициирования, финансирования и внедрения инноваций, основанной на мощной базе фундаментальных научных исследований, является критически важной для нас позицией.
Наконец, требуется создать условия, стимулирующие рост производительности труда и энергоэффективности. Без высокой производительности труда и снижения удельного потребления энергоресурсов нам не занять достойного места в мировой экономике. Кроме того, необходимо снять необоснованные преграды для движения через границу товаров, услуг и инвестиций, поддержать экспорт товаров более высокого передела из России. Россия сегодня находится в процессе вступления в ВТО. Это означает, что мы принимаем правила игры, существующие сегодня на мировом рынке. Но при этом хотели бы справедливых, как и для других стран-партнеров, правил международной торговли. Хотя в жесткой конкуренции на мировых рынках наши товары зачастую проигрывают не столько из-за низкого качества и высокой стоимости, сколько из-за отсутствия эффективной системы государственной поддержки. Речь идет и о гарантиях по кредитованию экспортных поставок, и о механизмах организационного характера.
И, наконец, последнее и главное. Мы должны обеспечить долгосрочные инвестиции в человека, в создание возможностей для его самореализации, а, значит, в более высокое качество жизни. Без развитой социальной сферы, без обеспечения гражданина базовыми благами трудно требовать от него эффективной и производительной работы. Необходимо достижение высоких социальных стандартов жизни человека в России. Ведь успехи в экономике не имеют смысла, если они не повышают качества жизни простого гражданина, своим трудом обеспечивающего этот экономический рост. Руководствуясь этим, особое внимание в России сегодня уделено развитию социальной сферы. Были предложены и запущены приоритетные национальные проекты в области жилья, здравоохранения, образования и сельского хозяйства. Они подразумевают дополнительные государственные расходы в эти сферы на сумму около 0,6 от валового внутреннего продукта ежегодно, одновременно с проведением структурной модернизации в соответствующих социальных отраслях. В целом же наши расходы в соответствующих сферах составляют приблизительно 9 % от ВВП или 30 % от всех бюджетных затрат. Одновременно Россия приступила так же к решению острейшей для нашего государства проблемы - проблемы демографии.
В конечном счете, все названные условия будут предопределять уровень конкурентоспособности страны, которую можно представить как сумму конкурентоспособности людей бизнеса и власти. Потеря любого из этих факторов отбросит нашу страну назад. А в современном мире ни у кого нет десятилетий на раскачку.
В своей истории Россия неоднократно доказывала, что способна не просто конкурировать с другими странами, но и выходить победителем в этой конкуренции. И, конечно, сегодняшняя цель - не упустить этот шанс, использовать соответствующие наши преимущества совершить настоящий прорыв в развитии. Спасибо.
(Аплодисменты)
Д.А.Медведев

Дмитрий Медведев: «Любая власть вызывает сомнения»
Встреча с Дмитрием МЕДВЕДЕВЫМ стала одной из изюминок Всемирного газетного конгресса, проходившего на прошлой неделе в Москве. На обед с первым вице-премьером российского правительства пригласили группу иностранных и российских главных редакторов, среди которых был и главный редактор «Огонька» Виктор ЛОШАК. Медведеву как минимум удалось развеять миф о своей застегнутости и осторожности: разговор, в котором участники не избегали трудных вопросов, вышел вполне открытым
Начал первый вице-премьер с оценки ситуации в России, среди проблем которой выделил демографическую. «Наши демографические трудности, — сказал он, — вызов стране». Рассказывая о предложенной президентом программе, где акцент помощи государства сделан на второго ребенка, пошутил: «Говорят, теперь в России женщины серьезно обдумывают, как родить второго ребенка, минуя первого». Но долго говорить о женщинах и детях не пришлось, иностранные гости перешли к атаке вопросами. Начали с участия российских чиновников в бизнесе, спросили, как власть реагирует на такие факты.
— Ситуация, которая сложилась в нашей стране в конце девяностых, достаточно сильно разнится с сегодняшней, — начал ответ Медведев. — Действительно, 90-е принято характеризовать, как период олигархического развития страны, когда крупные компании получили соответствующую собственность и в результате работы с этими активами смогли создать могущественные империи, определившие экономическое лицо страны в те годы. Я сейчас не оцениваю, хорошо это было или плохо. Очевидно, что этот путь закончен и Россия исчерпала все преимущества, которые давал такой вектор движения. Это уже был тупик. Все, что происходило последние шесть лет, можно характеризовать как стабильное рыночное развитие России с упором на различные экономические силы: от крупного капитала до среднего и мелкого бизнеса. Я не могу сказать, что в какой-то момент в России было принято решение о переориентации на какой-то иной путь развития. Но очевидно, что вся динамика развития свидетельствует об этом.
Что касается тех людей, которые работают сегодня в правительстве, то, как и во всем мире, это люди, пришедшие из разных сфер: кто-то из образования, кто-то из бизнеса, кто-то из других организаций. И я не вижу плохого, что есть министры, которые пришли со своим опытом из бизнеса. Другое дело, что ни один чиновник не должен использовать свой пост для извлечения личных выгод. Но я скажу парадоксальную вещь. В нынешнем правительстве мало людей из бизнеса, лучше, если бы их было больше.

Нам в Европе иногда кажется, что в России не работает власть закона, особенно во внешнеторговой, таможенной сфере. В Финляндии, например, хорошо чувствуется, как у вас постоянно без предупреждения меняются экспортные пошлины. Кто принимает решения по таможенной политике — вы, господин Медведев?
Мне эта проблема в силу опыта близка. Впервые упомянутый президентом термин «диктатура закона» был встречен по-разному. Но ничего плохого в нем нет, просто суть в том, что закон равен для всех, независимо от должности. Именно в этом смысле он и был упомянут президентом Путиным.
Да, у нас только складывается законодательство в сфере экономической политики. В России растущая правовая система со всеми издержками роста. Но если вспомнить, что было в те же девяностые, когда законодательство по налогам менялось, чуть ли не каждый месяц... У нас были сотни нормативных актов различного уровня, которые по-разному регулировали уплату налогов, однако сегодня мы имеем достаточно стабильный Налоговый кодекс. В законодательной сфере еще многое предстоит сделать.
Давайте будем иметь в виду, что всякое внешнеэкономическое законодательство в любой стране носит оперативный характер: любое государство периодически пересматривает таможенные пошлины, вводит какие-то заградительные тарифы, учитывая собственные представления об экономической политике. Правда, при этом обычно исходят из стандартов типа стандартов ВТО.
Я считаю, мы нормально движемся вперед, понимая, что есть еще сферы, требующие окончательного оформления законодательства.
- Можно спросить прямо: хотели бы вы стать преемником президента Путина?
- Знаете, на эту тему я лучше могу вам сказать о текущей ситуации в стране и о моей скромной роли в этом процессе. Вне всякого сомнения, последние годы были для России весьма успешными. Страна достигла очень неплохих показателей, и, надеюсь, те темпы развития, которые мы набрали в последние годы, будут лишь увеличиваться. Мы действительно подступили к решению не только экономических, но и сложнейших социальных задач, таких как демография, здравоохранение, качественное образование, решение вопроса о предоставлении добротного жилья. Никто и помыслить не мог в середине девяностых о том, что мы сможем решать эти задачи. Сегодня эти возможности у нас есть. Часть вытекающих отсюда обязанностей, в частности по национальным проектам, возложены в правительстве на меня. Для меня это была, безусловно, новая работа, такой, если хотите, личный вызов. Потому что раньше я занимался юридической практикой, преподавательской работой, бизнесом, а на госслужбе работал в аппарате президента (это скрытая работа, она не видна, в чем и есть суть деятельности любых помощников), а сейчас занимаюсь другими делами. Это очень серьезный набор проектов, и моя задача — максимально способствовать тому, чтобы эти проекты в ближайшие годы воплотились в жизнь. Если мы сумеем этого добиться, ситуация в стране будет выглядеть иначе, чем сейчас. На экономические успехи последних лет будут наложены социальные достижения. Значит, и настроение людей изменится к лучшему. А это задача любой власти. И если власть во всем этом добьется успехов, она имеет право предлагать свою программу на будущее.
- В мире хорошо известно, что «Газпром» — это не только крупнейшая газовая монополия, но и владелец средств массовой информации. В большинстве стран мира просто невозможно, чтобы таким образом СМИ находились под госконтролем. Что вы думаете по этому поводу?
- Уточню, что «Газпром» с точки зрения права негосударственная компания. Это акционерное общество, контрольный пакет в котором принадлежит Российской Федерации. Но, знаете, мне кажется, все варианты возможны. Особенно в переходный период. Очевидно, что для «Газпрома» средства массовой информации не являются профильным бизнесом. Но непрофильный — не значит невыгодный. Поэтому «Газпром» сегодня является владельцем медийного холдинга, который, так, скажем, достался ему исторически. Капитализация этого актива существенно выросла: в начале 2000-го его стоимость измерялась в сотнях миллионов долларов, сейчас это, очевидно, миллиарды. Как ни парадоксально, это достижение самого «Газпрома». Компания приобрела эти активы в «разобранном» состоянии, обременными колоссальным количеством долгов. Сейчас вопрос в другом, нужно ли «Газпрому» сохраняться в качестве владельца этих активов? Я думаю, какое-то время еще нужно. Прежде всего, для того, чтобы создать окончательную версию этого медийного холдинга. Что касается будущего, возможно, достаточно близкого, то у меня, как и у вас, нет уверенности, что государство должно через «Газпром» сохранять здесь контрольные позиции. Вопрос в целесообразности этого шага, в том, насколько выгодно продавать соответствующие активы. Вот уже шесть лет я председатель совета директоров «Газпрома» и помню, как в 2000 — 2001 годах ряд уважаемых мною предпринимателей предлагали купить этот медийный актив, давая за него сумму, ни в какое сопоставление с нынешней стоимостью не идущую. И я считаю, что мы правильно сделали, что не продали медиахолдинг в том «непричесанном» состоянии.
- Что вы думаете о необходимости критической оппозиции в российских средствах массовой информации и парламенте?

- Она, вне всякого сомнения, должна быть. Оппозиция только тогда и является оппозицией, если она критическая; если она способна формулировать какие-то идеи иначе, нежели их формулирует власть. Такая оппозиция для России, как для развивающейся демократии, нужна. Но она не возникает сама по себе, а формируется ходом развития всего гражданского общества. Поэтому, скажем, результаты выборов в наш парламент, Государственную думу, в 2003 году показали, что мало иметь набор оппозиционных представлений об устройстве России, нужно, чтобы эти представления были привлекательны для людей. Ряд искренне уважаемых мною партий не смогли преодолеть соответствующий барьер для вхождения в Думу, значит, им что-то нужно поменять в своей идеологии. Они должны предъявлять такие идеи и формы агитации, которые привлекут хотя бы определенную часть населения. Критическая оппозиция нужна, но она, подчеркну еще раз, формируется всем ходом развития гражданского общества.
- Связано ли поддержание государством монополизма «Газпрома» в экспорте газа с будущим президента Путина? И второе, не могли бы вы конкретизировать ваш взгляд на собственное будущее?
- По поводу роли «Газпрома». Это уникальная компания, ничего подобного в других странах нет и связано это с тем, какую роль играет газ в жизни России и какими его запасами она располагает. «Газпром» создавался на протяжении десятилетий как единая газотранспортная система, включающая в себя добычу, транспортировку, соответствующую продажу. Для меня, как и для большинства аналитиков, очевидно, что было бы глупо эту систему разрушать, создавая преимущества для конкурентов и, уничтожая те возможности, которые создает «Газпром» для российского развития. Поэтому мы опекаем «Газпром», как госкомпанию, и стараемся продвигать ее интересы во всем мире, что естественно для любой власти. Ведь понятно, обязанность власти помогать своему бизнесу за рубежом, а внутри страны создавать конкурентные возможности для развития других структур. Но «Газпром», как принято говорить, естественный монополист, поэтому конкурентная среда должна выращиваться и в газовом секторе, но осторожно, чтобы не разрушить те преимущества, о которых я уже сказал. Что касается планов президента Путина. Насколько я понимаю, он сказал о них открыто сам. В том числе и о том, что не видит себя руководителем какой бы то ни было коммерческой структуры, какой бы то ни было бизнес-компании и в будущем.
О своем будущем я ответил уже предельно откровенно: мне нужно справиться с теми задачами, довольно-таки «неслабыми», как принято говорить в России, которые мне поручены. Если я с ними справлюсь, буду работать дальше, а если не справлюсь, то, по всей вероятности, буду работать где-нибудь в другом месте, в том числе в том самом бизнесе, который мне как место приложения своих способностей весьма интересен.
- Что вы думаете о надежности «Газпрома» как партнера?
- Мне кажется, что разговор о надежности или ненадежности «Газпрома» — это что-то виртуальное. За всю историю «Газпрома» как компании он ни разу, подчеркну это, не нарушил своих контрактных обязательств. Ни по отношению к внутренним, ни по отношению к внешним потребителям, той же самой Европе. Ни разу ничего не остановил в рамках тех соглашений, которые есть. Мне кажется, говорить сегодня о ненадежности «Газпрома» как партнера можно, только находясь в плену иллюзий. «Газпром» не давал повода для таких сомнений. Другое дело, что есть трудности и эти трудности связаны с позицией наших партнеров. И если вы имеете в виду тот коммерческий конфликт, который возник у «Газпрома» в конце минувшего года, то он действительно коммерческий. Это спор между двумя компаниями. А с учетом важности газа как энергоносителя он получил определенную политическую окраску, это трудно отрицать. Но как только две компании и соответственно два государства уладили этот вопрос, был подписан договор, по которому сейчас поставляется газ на Украину. Но «Газпром» ни на минуту не прекращал поставки в другие страны. Естественно, для «Газпрома» крайне важно сохранить свое коммерческое лицо. Мы всегда и везде говорим: для нас ранее заключенные договоры носят священный характер. Как договоры с европейцами, так и договоры с другими потребителями. Но «Газпром» как развивающаяся система должен искать для себя новые рынки, диверсифицировать энергетические потоки. Так что если говорить о нашем будущем, то оно тоже очевидно: при сохранении всех тех договоренностей и контрактов, которые существуют, в том числе и с европейскими потребителями, «Газпром» должен пробивать себе путь в других направлениях. В том числе и на Дальний Восток. У «Газпрома», бесспорно, пока достаточно запасов, чтобы поставлять газ по всему свету, туда, где он нужен.
- Не могли бы вы нам разъяснить, почему ушел со своего поста генеральный прокурор Устинов? Каким образом это произошло?
- Я вас разочарую. Я ни одного дня не работал в прокуратуре и не могу судить о причинах, по которым ушел генеральный прокурор. Наверное, они были. Но если есть личное заявление, то ему дается ход. Заявление было рассмотрено парламентом и удовлетворено. Мне добавить больше нечего.
- На протяжении истории в России было два типа политических деятелей. Одни ориентировались только на внутреннее развитие страны, другие — на связь с Западом. Как бы вы себя охарактеризовали?

- Я попробую ответить на ваш вопрос, но, не связывая что-либо с собой, а просто описывая, что мне кажется сегодня необходимо России. Прежде несколько констатаций. Первое, как позволяют судить социологические опросы и ощущение настроений людей, Россия сегодня в значительной мере удовлетворена тем курсом, который проводит президент Путин. Соответственно и удовлетворена качеством управления страной. Что же касается типов правления — жесткого, авторитарного и просвещенного, более европеизированного, — то, знаете, это некое упрощение. Ведь мы знаем массу примеров, когда люди во главе государства пытались реализовать набор самых разных просвещенных и продуманных идей, основанных на западном наборе ценностей, но старались это сделать в достаточно жестком ключе. Знаем и другие примеры, когда лидер начинал как человек, проповедующий один набор ценностей, а в результате все происходило иначе и государство развивалось по другому направлению. Для меня очевидно, что сегодня Россия должна позиционировать себя как часть Европы. Об этом, кстати, было сказано и в Послании президента Федеральному собранию. Мы часть Европы и часть европейской цивилизации, из этого и надо исходить. Это не значит, что мы должны забывать о других наших партнерах по мировому сообществу. Естественно, Россия должна смотреть во все стороны. Но, тем не менее, исторически и территориально наша страна — часть большой Европы, и это должен учитывать любой лидер, который находится во главе России. Как мне кажется, курс действующего президента России максимально сориентирован на этот набор ценностей. Я думаю, что если и в будущем России удастся сохранить такой набор приоритетов, то это пойдет на пользу как России, так и Европе, да и в целом будет создавать правильную основу для развития России в мире.
- Есть ли альтернатива курсу российской власти в Чечне с точки зрения независимости последней?
- Эта тема крайне сложная для анализа. Она имеет свою глубинную драматическую историю. Очевидно, однако, что едва ли возможно говорить об альтернативах уже случившимся событиям. Человеческая история ведь не знает альтернатив, все происходит так, как происходит. Что же до моих субъективных оценок, то, к сожалению, в конце девяностых годов в Чеченской республике произошел разрыв с остальной территорией — с Российской Федерацией. При этом разрыв насильственный, и за него ни население этого региона, ни население остальной страны не голосовало. Разрыв этот был началом сложного и драматического развития событий. Это повлекло за собой и человеческие жертвы, и гигантские проблемы в развитии региона. Хорошо, что сегодня этот период закончен, и Чеченская республика встроилась в конституционное поле России и развивается как нормальный субъект страны. Те же национальные проекты, которыми мне поручено заниматъся, внедряются там так же, как и в других местах. При том, что еще много трудностей и возникших ранее проблем. Но в целом государство в последние шесть лет адекватно реагировало на произошедшее в этом субъекте Российской Федерации. Так должно было вести себя любое федеративное государство, столкнувшееся с таким набором проблем.
- Если представить, что вы стали президентом, что бы вы сделали в первую очередь?
- Когда-то в советские времена в «Литературной газете» была такая рубрика «Если бы директором был я». Любой нормальный человек себя директором может представить. Во всяком случае, такие мысли приходят любому, кто оценивает поступки властей предержащих. Поэтому попробую описать те мысли, которые приходят в голову. Я достаточно давно уже, шесть лет, нахожусь внутри российской власти. Мои наблюдения — это тот бесценный опыт, который я приобрел за последние годы. Не буду лукавить, мне просто интересно заниматься теми вещами, которыми занимаюсь. Надеюсь, моя оценка хотя бы чуть-чуть совпадает с оценкой других людей. В противном случае трудно что-либо делать. Что касается каких-то разовых вещей, которые нужно сделать обязательно или обратить на них внимание, то, думаю, их сейчас нет. Нет такой ситуации, по которой срочно нужно издавать «приказ № 1». Нет такой проблемы, по которой власть ничего не делала, а теперь срочно необходимо сделать. Может быть, специфика и привлекательность сегодняшней ситуации в том, что практически все сферы, касающиеся жизни многих людей, попали в орбиту действующей власти. Другое дело, и я об этом говорил, что на протяжении десяти лет мы не могли подступиться к решению насущных социальных задач. Просто не было сил. Теперь приступили, и очевидно, что задачи будущего — в развитии социальных стандартов жизни страны и повышения качества жизни отдельных людей.
- Я из Индии и хочу вас спросить, могла бы Россия играть более активную роль во внешней политике, в противостоянии определенным действиям США?
- Знаете, я точно не вижу роли России в том, чтобы противостоять Америке. Это банальность, но роль России в мировом сообществе определяется экономической мощью и здоровьем политической системы нашей страны. Если у нас будут две эти составляющие, Россия будет играть все более активную роль. Но упаси бог, чтобы Россия воспринимала свою будущую роль, копируя наследие Советского Союза. Несмотря на то, что Россия правопреемница СССР, все-таки стандарты политической системы и уклад жизни совсем другие. Они и диктуют политические приоритеты.
- Президент в своем недавнем Послании Федеральному собранию как одну из главных назвал проблему недоверия к власти со стороны населения. Вот и журналисты, занимаясь реализацией национальных проектов, скажем, по сельскому хозяйству, сталкиваются нередко с закрытостью информации. Особенно, что касается того, как тратятся бюджетные средства.
- Взаимоотношения власти и общества в каждой стране небеспроблемны. Для меня как для человека, который какое-то время провел во власти, очевидно, что в любой стране любая власть вызывает определенные сомнения. Задача этой самой власти в том, чтобы по максимуму развеять сомнения, доказать, что она эффективна, некоррумпирована, решает общегосударственные задачи, а не занимается сведением неких внутренних счетов или решением личных проблем. Недоверие к власти — проблема системная и в России имеет немалые исторические корни. Но это не значит, что с этим ничего не сделаешь. Механизм известен: открытость и демонстрация не только намерений, но и дел.
Что касается такого важного национального проекта, как аграрный, то скажу откровенно: мне пока нравится, как развиваются события по этому проекту. Именно в деревне, по моему впечатлению, люди почувствовали, как власть развернулась к ним лицом и пытается решать их огромные проблемы при помощи проектных механизмов. Делаются доступными кредиты, при помощи которых можно развивать кооперацию, закупать сельхозтехнику. Все это явно работает на благо людей и на авторитет власти. Соглашусь, что те немалые деньги, которые выделены на нацпроекты, должны расходоваться прозрачно и экономно. Будет правильным публиковать расходы на нашем сайте. И такие указания даны: с расходами сможет ознакомиться каждый желающий.
- Недавно группа российских главных редакторов побывала в Сочи. Нас знакомили с тем, как город готовится претендовать на зимнюю Олимпиаду-2012. Но вернулись мы с вопросом: а власть в столице расценивает эти претензии как серьезные или это только местная инициатива?
- У меня есть уверенность, что это серьезная, продуманная, экономически взвешенная заявка Российской Федерации, имеющая и внутреннее, и внешнее значение. Внутреннее в том, чтобы дать развитие одному из своих регионов. Создать там комплекс спортивных объектов, дать основу такому социальному направлению развития юга России. Есть и внешняя задача: мы хотели бы видеть у себя Олимпиаду, которая всегда праздник. Это возможность не только для демонстрации достижений, но и для получения дополнительных инвестиций. Тут двойной эффект: инвестиционный и социальный. Наши намерения предельно серьезны — будем биться.
Журнал Огонек. № 24. 12-18 июня 2006г.

Выдержки из стенограммы встречи Первого заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева с ректорами высших учебных заведений - победителей конкурсного отбора инновационных образовательных программ 31 мая 2006 года.
Д. МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Прежде всего, поздравляю вас с победой. Вы успешно прошли через испытания и сложности конкурсного отбора, и ваши инновационные программы развития были признаны
лучшими.
Без преувеличения, конкурс в рамках нацпроекта "Образование" вызвал большой интерес всего вузовского сообщества. Почти 200 вузов, в том числе негосударственных, представили на рассмотрение независимой экспертизы свои проекты.
В состав конкурсной комиссии были включены представители науки и бизнеса. И, я думаю, вы согласитесь, удалось обеспечить не узковедомственный, а объективный, неангажированный характер отборочных процедур. Главным критерием подведения итогов были не былые заслуги и не приближенность к тому или иному региону или центру власти, а перспективность и отдача реально представленных инновационных программ.
Что мне бы еще хотелось отметить: очевидно, что в целом ряде тех программ, которые не были по итогам признаны победителями, содержался очень неплохой набор идей и содержательных предложений. Они все тоже прошли проверку в рамках соревнования, которое проводилось, и я думаю, что тот опыт, который приобрели наши коллеги, сегодня отсутствующие в этом зале, позволит им, проведя соответствующую работу над ошибками (потому что все эти конкурсы - это всегда и определенные законы жанра), представить новые предложения и добиться той искомой цели, к которой они так стремились. Ведь уже ближайшей осенью мы переходим к подготовке нового конкурсного отбора.
Что самое ценное - конкурс все-таки в очередной раз продемонстрировал серьезный креативный потенциал нашей высшей школы. И - прежде всего - лидеров этой высшей школы, к которым по итогам объективного рассмотрения на конкурсе относятся ваши учебные заведения. Среди победителей есть и классические университеты, и технические, и экономические университеты, медицинские и сельскохозяйственные вузы. Особенно приятно, что сильно выступили не только наши традиционные научные столицы, но и региональные учебные центры.

Могу сообщить, что на поддержку ваших инновационных программ у нас запланирована весьма приличная сумма - это десять миллиардов рублей. Серьезные дополнительные ресурсы будут заложены на поддержку соответствующих программ и в 2007-2008 годах.
В целом я считаю, что это беспрецедентное для всего короткого исторического пути современной России событие, как беспрецедентны и деньги, на эти цели направленные. Надеюсь, что полученные средства позволят вам и модернизировать аудитории, и провести приобретение нового учебного, научного оборудования, организовать переподготовку профессорско-преподавательского состава, воспользоваться услугами педагогов и ученых из других стран. Иными словами, в ваше распоряжение, уважаемые коллеги, попали реальные весомые ресурсы, и хотелось бы верить, что они будут использованы с максимальной отдачей. В известной мере - это такой тест на способности администрации вузов распорядиться этими средствами в полной мере эффективно и создать по тем или иным направлениям новую ситуацию.
Вы знаете, в наших текущих планах - расширение финансовой самостоятельности учебных заведений (речь идет в целом обо всем бюджетном секторе и о вузовском бюджетном секторе в том числе) с одновременным повышением ответственности за все составляющие учебного процесса.
Еще одним достаточно серьезным элементом и условием победы в конкурсе мы считаем участие самих вузов в софинансировании государственных ассигнований. Это также требует грамотного менеджерского подхода, умения выходить на рынок образовательных и инновационных услуг. Для вас для всех очевидно, что та государственная поддержка, которую вы сегодня получили, она, конечно, не решит всех проблем. Текущих проблем очень много. Но это та база, тот стимул, который поможет вам развернуть работу и добиться определенного качественного толчка вперед. При этом мы, конечно, не намерены останавливаться на тех результатах, которые сегодня достигнуты. Надеюсь, что вы - тоже.
В планах Правительства - после одобрения этой идеи Президентом - подготовка законодательства о так называемом "ресурсном капитале" или финансовом эндаунменте, который, будем надеяться, тоже станет одним из возможных составляющих финансовой независимости высших учебных заведений в нашей стране. Во всяком случае, мы попробуем адаптировать тот опыт, который накоплен в других странах, с соответствующими изменениями, характерными для нашей действительности.
Уважаемые коллеги, вы хорошо знаете, что только образование, построенное на инновационных принципах, способно отвечать требованиям современной национальной экономики - требованиям, которые существуют в нашей стране. Только оно способно обеспечить технологический прорыв, обеспечить ту самую пресловутую конкурентоспособность нашей страны в целом, отдельных сегментов экономики в частности, отдельных коллективов и конкурентоспособность современной личности. В Послании этого года такие задачи Президентом были поставлены. Мы все, думаю, над этими задачами сможем продуктивно совместно работать.
Полагаю, что именно те вузы, которые сегодня здесь представлены, которые по итогам объективного конкурса признаны соответствующими лидерами, и должны стать такими локомотивами перемен в высшем образовании. Вы будете задавать тон этим преобразованиям, а ваш опыт (надеюсь, позитивный опыт - теперь он, очевидно, оценен) будет служить ориентиром для всех ваших коллег.
Я предлагаю сейчас неформально за чашкой чая обменяться соображениями по итогам конкурса, поговорить о том, куда будут тратиться деньги. Это интересно всегда, и не только нам с вами. У нас есть еще коллеги, которые призваны проконтролировать целевое расходование этих средств - и это правильно. Потому как всякие деньги любят счет.
Но, с другой стороны, надо подумать и о том, какие следующие задачи нам с вами можно было бы поставить. Предлагаю не ограничиваться только темой подведения итогов (слава богу, итоги подведены, и результаты и так понятны), а поговорить и о других вопросах стратегического свойства. Мы можем поговорить, например, о законодательстве, которое сейчас должно готовиться, посвященном новым источникам финансирования деятельности вузов, и по всему другому спектру проблем, которых у вас немало.
Спасибо. Давайте пить чай и разговаривать.
Д. МЕДВЕДЕВ (комментарии): Что хотелось бы поддержать: по поводу возможности демонстрировать всем, кто заинтересован, результаты работы с деньгами по инновационным программам. Я полностью с этим согласен, и мне кажется, что открытый характер работы можно было бы представить таким образом: у каждого вуза есть сайт, и на этот сайт надо заводить всю информацию о том, куда пошли деньги. Что купили, а можно и подробнее - сколько стоит и как, потому что эта информация должна быть для всех открыта, мы не должны ее ни от кого прятать. И такая прозрачность - она будет на пользу и самому вузу, и всем, кто занимается этими делами.
Что   касается   роли   бизнеса   в   образовании   и   ведущихся   дискуссий   о предполагаемом   публичном   подписании   стратегических   соглашений   о
 партнерстве с несколькими ведущими объединениями работодателей, такими как РСГШ (Российский союз промышленников и предпринимателей), "Деловая Россия", "ОПОРА России", ТПП (Торгово-промышленная палата).
Я поддержал бы, безусловно, идею этой хартии. В частности - подписание соответствующих договоров с ведущими представителями предпринимательских сообществ в нашей стране. Причем это правильно делать в контакте между двумя общественными объединениями, а, не подписывая соглашения с отдельными представителями крупного бизнеса, потому что это выглядит всегда хуже. Когда вы договариваетесь с РСГШ, с ТГШ, с другими объединениями - это выглядит солидно и демонстрирует взаимную заинтересованность друг в друге.
Нет никаких сомнений, что автономия вузов является неотъемлемой частью статуса любого высшего учебного заведения, статуса любой корпорации. И единственное, с чем я не могу согласиться - с тем, что самой автономии как принципу взаимоотношений десять веков. Это не так. Такие виды корпораций, как университеты, существовали еще в римском праве. Так что их история гораздо больше. И те автономии, о которых мы сейчас говорим, они коренятся именно в так называемых корпорациях "университас", созданных еще до нашей эры. Хотя и у греков были свои аналоги.
По поводу автономии и активно обсуждаемой темы принятия конкретных законов об автономных акционерных обществах, автономных учреждениях с их основной задачей облегчения финансирования вузов и связанных с этой темой опасений вузовского сообщества: знаете, у нас тоже есть опасения. Если бы их не было, то законодательство на эту тему было бы давным-давно принято и стало бы уже элементом нашей правовой системы. Есть сомнения по поводу и каких-то таких тенденций, связанных с возможной скрытой приватизацией, и так далее. Отсюда простой вывод: нам, с одной стороны, крайне необходимо совершенствовать законодательную базу деятельности бюджетных учреждений (в том числе - вузов) в сторону повышения самостоятельности с соответствующим изменением ответственности, с другой стороны - делать это аккуратно, последовательно, не меняя радикально внутреннюю среду, то есть двигаться поступательно. Поэтому мы сейчас рассматриваем несколько вариантов движения по этому направлению, в том числе и вариант, когда естественный переход к таким формам будет: а) осуществляться сугубо в добровольном порядке и б) по мере вызревания предпосылок, при наличии соответствующего акта власти. То есть не с момента вступления закона в силу, а потребуется еще дождаться какого-то конкретного периода.

Я удивлен, что Санкт-Петербургский государственный горный университет жалуется на дефицит внимания со стороны представителей бизнеса, потому что, по-моему, Горный институт хорошо знают. Эта вещь как дорога с двусторонним движением: с одной стороны - вы должны идти по направлению к бизнесу, с другой стороны - они должны идти. Здесь просто нужно быть привлекательными - это тоже очевидно, в таких условиях живем. Вы же понимаете, нам из Правительства трудно дать им поручение: "Будьте внимательны к соответствующей отрасли". Конечно, мы будем обозначать какие-то стимулы, будем обеспечивать политическую поддержку, но еще раз повторяю: конечно, вам нужно самим тоже этим заниматься. Без этого никакого движения вперед не будет.
Д. МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Если позволите, я в завершение нашего разговора отвечу на некоторые темы, которые здесь прозвучали и подведу какие-то короткие итоги.
В разброс говорилось о расширении масштабов целевой аспирантуры и о возможности привлечь аспирантов для работы по инновационному направлению. Я думаю, что это дело, наверное, будет несложным для министерства. Думаю, что это абсолютно решаемая вещь, и считаю, что там точно есть ресурсы, - во всяком случае, многие люди проходили через этот институт. Я когда-то сам был целевым аспирантом и считаю, что раньше это был как раз такой способ удержать перспективных молодых специалистов, с тем, чтобы они не растворились на "практике". Эта проблема была и раньше, а сейчас она тем более актуальна, потому что все-таки заработки работников высшей школы и заработки людей, которые прилагают свои силы в бизнесе, - они несопоставимы. Мы с вами люди хоть и оптимисты по своей природе, но, тем не менее, разумные оптимисты. Мы понимаем, что, по всей вероятности, определенный разрыв будет всегда сохраняться, потому что так вообще мир устроен. И при всем понимании важности того, что мы вместе делаем, как правило, не всегда удается обеспечить здесь полное тождество доходов в бизнесе и в высшей школе. Хотя, конечно, в отдельных частных университетах на Западе зарплаты весьма высокие.
По поводу необходимости внедрения разных налоговых стимулов, в том числе и того самого "ресурсного капитала". Я уже второй раз в такой аудитории на эту тему говорю, и второй раз мне, уважаемые коллеги, ректоры ничего не добавляют. То есть я так понимаю, что все с этим согласны. Надо просто над этим работать. И если такой инструмент у нас появится - я имею в виду "файнэнс эндаунмент" - его нужно будет просто использовать, привлекая соответствующие деньги. Кстати, не буду называть фамилии, но ко мне приходили представители нашего крупного бизнеса и говорили: "Вот нам бы скорее, чтобы этот инструмент был. Мы готовы сразу же выложить довольно приличные для нашего вузовского сообщества деньги". Там речь шла о десятках миллионов долларов. Но они хотели это сделать: а) прозрачно и б) сделать таким образом, чтобы эти деньги работали внутри того или иного вуза. Чтобы не было возможности истратить эти деньги не по целевому назначению. Так, как во всем мире выглядит этот эндаунмент: деньги положил, есть неснижаемый остаток этих денег, эти деньги крутятся и приносят проценты на капитал. За счет этих процентов финансируются те или иные программы, если этих денег много. Если нет, значит, их можно, видимо, рассечь на какие-то части. В общем, это то, что требует предметного обсуждения. После того как соответствующий законопроект будет подготовлен окончательно и внесен, я рассчитываю, что присутствующие здесь тоже примут соответствующее участие в его обсуждении и окончательной рихтовке.
По поводу федеральных программ поддержки математики и естественных наук: я думаю, что можно об этом подумать как о таком отдельном направлении нашей работы. Мне кажется, это та тема, которая может быть технологизирована и оформлена в программу.
Общий вопрос, который был затронут нашими московскими коллегами, - плата за работу. Вы знаете, я скажу, что вообще за последние годы так получилось, что во всей бюджетной сети платятся основные деньги не за выполнение основной трудовой функции. И это касается не только высшего образования. Я могу вам сказать, что государственные служащие, которые работают на федеральном уровне, да и на региональном уровне, большую часть своего денежного содержания получают не в форме денежного оклада, а в форме всякого рода доплат, каких-то там надбавок и так далее. Все это что означает? Это означает, что система оплаты труда - она кривая. Причем не только для вузов - она кривая для всей бюджетной сети. И то, что 75% платятся за некие другие вещи, которые там преподаватели делают, означает только одно: у нас в бюджетном законодательстве существует перекос. Здесь не должно быть никакого автоматизма, я тоже с этим солидарен. Невозможно просто увеличивать денежное содержание, тем более - увеличивать должностной оклад, который на самом деле составляет 20-25% от общей суммы денежного содержания. Здесь должны быть другие ходы, предпринимаемые в рамках совершенствования бюджетного законодательства, касающегося вузов и других относящихся к некоммерческим организациям учреждений. Это нужно делать именно в формате законодательства об автономных учреждениях, но не только. Еще до принятия соответствующих законов мы вполне можем этим заниматься. Об этом неоднократно говорили и на совещаниях с министром, и в других местах.
По поводу такого института, как страхование, в том числе по поводу страхования ответственности врача: вы знаете, это очень важная вещь. И нам и законодательство нужно совершенствовать, причем в ряде случаев (я пока не хотел бы конкретно формулировать) речь может идти и о введении института обязательного страхования. Но в принципе мне кажется, что правильно было бы, чтобы такого рода страхование ответственности осуществлялось в рамках корпоративных стандартов. Что я имею в виду: если врач претендует на то, что он приличный, хороший специалист, то он: а) должен быть частью врачебного сообщества - так, как адвокаты, допустим, являются членами адвокатского сообщества, и б) быть застрахован. В противном случае такой специалист может быть исторгнут из рамок сообщества, и тогда он уже будет рассматриваться совершенно иначе. Это может быть дело не сегодняшнего дня, но в целом, мне кажется, переход в сторону страхования ответственности может идти не только по пути обязательного государственного страхования, но и по пути стимулирования того, чтобы врачи и другие специалисты страховали риск своей ответственности.
Теперь в отношении механизма расходования выделенных средств. Напомню тем, кто присутствовал на нашем совещании в Новосибирске: мы уже на эту тему говорили. Есть реальная проблема: у нас полгода прошло, деньги выделены, и, я так понимаю, всем присутствующим хотелось бы их рационально потратить, а не загнать все в такую ситуацию, когда они, по сути, исчезнут в конце года. Поэтому здесь нужно продумать все механизмы какого-то резервирования этих средств. В рамках министерства об этом разговоры были. По всей вероятности, это вещи, регулируемые в рамках договоров, которые будут подписываться, с тем, чтобы было понятно, что эти договоры носят пролонгированный характер и средства, которые по ним выделяются, носят переходящее значение. Но тема есть, и надо ее обязательно обсудить, иначе будет обидно.
По поводу нормативной базы - я могу только поддержать. Нормативная база никогда не бывает совершенной, она всегда носит недостаточный характер. И необходимость принятия новых правил, касающихся инновационной деятельности, равно как и систематизации законодательства об образовании, совершенно явно ощущается. Как эта систематизация будет идти, в форме ли кодекса, или набора законов во главе с каким-то общим законом - это вопрос юридической техники и вопрос вкуса, в конечном счете. Но заниматься этим обязательно нужно. В том числе и так называемым статутным законодательством о вузах. Но это все коррелируется, в том числе с теми документами, которые сегодня обсуждаются в Государственной Думе.
В завершение, что еще хотел бы отметить: мне кажется, все выступавшие сошлись на том, что не только деньги важны. Хотя, конечно, они всем нужны, и каждому вузу есть что финансировать. Как правильно сказал здесь один наш коллега, "очень сильно обветшали". У нас вообще все обветшало в нашей стране, и вузы в том числе. И, конечно, дополнительные инвестиции, которые впрыснуты в высшее образование, позволят где-то что-то подкрасить, где-то - докупить, где-то что-то еще сделать, но не это главное, это для нас всех совершенно очевидно. Главное - это обозначение приоритета. Главное - это то, о чем мы с вами неоднократно говорили, то, что государство демонстрирует приоритет своего развития. Оно возвращается к тому, что образование - это ведущая отрасль жизни. Это та отрасль, которая способна и будущее создавать, и деньги текущие приносить. А раз это так, то есть надежда, что те проблемы, которые существуют в образовательной среде, в вузовской среде, - они способны решаться. И я рассчитываю, что мы с вами совместно этим будем заниматься.
Спасибо, коллеги, и до встречи. Поздравляю вас еще раз.
2 июня 2006 года

Выдержки из стенограммы видеоконференции Первого заместителя Председателя Правительства РФ Д.А. Медведева с полномочными представителями Президента России в федеральных округах, посвященной реализации приоритетных национальных проектов.
Д. МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Наша сегодняшняя первая видеоконференция в таком формате - практическое продолжение того разговора, который состоялся на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов 7 апреля.
;
Естественно, что сегодня в этом составе предлагаю сосредоточиться на работе регионов. Причина очевидна. От самих территорий зависит реализация национальных проектов и развитие движения по ним, поэтому именно об этом и предлагаю поговорить.
Между тем сегодняшняя действующая сквозная система контроля и мониторинга фиксирует не только определенные достижения, но и серьезные сбои в управлении ряда национальных проектов, как в самих субъектах федерации, так и в муниципальных образованиях. При этом хотел бы сказать, что проблемы в выполнении проектных мероприятий на региональном и на местном уровне имеются у всех национальных проектов без исключения.
Несколько примеров. В ряде субъектов не обеспечено в полном объеме софинансирование проектных мероприятий. Были выявлены и факты снятия муниципальных надбавок работникам первичного звена здравоохранения. В ряде случаев работа по формированию сетевых графиков и особенно муниципальных графиков идет крайне медленно. Об этом всем было сказано на заседании Совета. Президент Российской Федерации обращал внимание на то, что сегодня муниципалитеты нуждаются в колоссальной поддержке со стороны субъектов Российской Федерации, а это значит, что проволочки в работе региональных администраций неизбежно сказываются на качестве работы муниципалитетов. Рассчитываю, что полномочные представители Президента в федеральных округах и главы субъектов федерации смогут наладить должную координацию деятельности по всем вопросам проектных мероприятий.
Что необходимо отметить? Во-первых, считаю необходимым конкретизировать соглашения между министерствами и субъектами федерации, а также между региональными и местными властями. В чем необходима конкретизация? Необходимо дополнить эти соглашения точечными показателями, индикаторами исполнения мероприятий. В них необходимо отметить ответственность за выполнение, в конечном счете - за обеспечение софинансирования проектов.

Во-вторых, необходимо сформировать порядок, при котором возникающие региональные вопросы оперативно рассматривались бы на межведомственных группах, а возможно, и на заседаниях президиума Совета с приглашением глав соответствующих субъектов федерации. Работы на федеральном уровне добавится, но очевидно, что в этом случае взаимодействие между исполнителями проектов станет значительно четче.
Правительство России и федеральные министерства должны ясно видеть те тенденции и состояние дел, которые складываются в субъектах Российской Федерации. Регионы, в свою очередь, должны чувствовать ситуацию в каждом муниципальном образовании. При таком порядке регионы должны яснее формулировать свои требования к федеральным властям - здесь тоже есть о чем поговорить. И в этом случае проще вносить полезные и конструктивные коррективы в планы проектных мероприятий, а такие уточнения явно необходимы.
В ближайшее время мы соберемся на заседание президиума Совета по приоритетным национальным проектам, поговорим о реализации ряда проектов, в том числе в сфере жилища. И такие уточнения, по всей вероятности, потребуются по ходу движения по всем национальным приоритетам. Это нормально, потому что работа над национальными проектами представляет собой живую ткань, живую ткань во взаимоотношении между федеральной властью и регионами.
Несколько примеров на эту тему. Знаю, что, к примеру, не все сельхозпроизводители удовлетворены перечнем лизинговой техники, оборудования, которое предлагается. Можно поговорить об этом. Местная специфика сказывается в здравоохранении и в образовании. В частности, после введения родовых сертификатов в ряде городов отдельные родильные дома оказались просто переполнены.
Еще один важный аспект управления - это система отчетности по нацпроектам. Куда ни приеду, все руководители субъектов говорят, что система неэффективна. Нам нужно, наконец, ввести унифицированные средства отчетности по всем национальным приоритетам.
И, наконец, считаю, что нам нужно уделять неослабное внимание информационному обеспечению национальных проектов. Значительная часть недовольства у наших людей, у наших граждан возникает, прежде всего, из-за сохраняющейся неясности условий исполнения проектных мероприятий. Предлагаю в ходе сегодняшней видеоконференции обсудить все эти вопросы, а также ваши предложения по совершенствованию региональной системы управления национальными проектами.

Это все, что я хотел сказать вначале, приступаем к работе. С учетом того, что у нас на связи вся страна, полагаю правильным установить регламент для выступлений полномочных представителей в округах - по пять минут. Соответственно, впоследствии могут быть заданы вопросы представителям федерального округа, ну и, соответственно, могут быть заданы встречные вопросы представителям федеральных властей.
Д. МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Я предлагаю подводить итоги. Несколько слов в завершение нашей работы. Немного прокомментирую те вещи, которые еще не получили освещение.
Первое. ... Процедура предоставления земельных участков - она действительно крайне затруднена, ее нужно радикально упрощать. Но вопрос этот требует самого внимательного обсуждения. Поэтому я предлагаю просто одно из наших совещаний или, может быть, заседаний президиума как раз этому и посвятить.
Второе, что хотелось бы отметить в этой связи. Мы с вами говорили довольно много про градостроительную документацию. Она действительно у нас пока готовится ни шатко, ни валко, и с этим связаны проблемы, касающиеся строительства, касающиеся реализации проекта доступного жилья. Что нужно сделать, мне кажется, во всех федеральных округах и во всех субъектах федерации - это привлечь к этому вопросу общественность, потому что мы не должны заниматься подготовкой градостроительной документации кулуарно. В противном случае получим проблемы со стороны тех людей, которым эта документация и адресована. Поэтому у нас сейчас, по сути, новый период открывается - период, связанный с новыми градостроительными документами. Мы этим будем заниматься, по всей вероятности, достаточно долго, потому что их нужно готовить тщательно. Раз мы этим начинаем заниматься, у меня такая просьба - привлекать по максимуму представителей общественности к обсуждению вопросов градостроительства и вопросов создания соответствующих планов.
Правильно поднимался вопрос, связанный с неувязками между национальными проектами и другими программами. У нас в ряде случаев этой стыковки нет, это, прежде всего, должно быть адресовано к Правительству, к профильным министрам. Необходима состыковка федеральных целевых программ и тех программ, которые существуют в рамках национальных проектов.
Очень важная тема, связанная с реализацией проекта доступного жилья, связана с малоэтажным строительством... Мы обязательно этот вопрос рассмотрим на ближайшем заседании президиума Госсовета. По всей вероятности, потребуется определенная модернизация самого национального проекта. Об этом поговорим чуть позже.

Что еще из того, что звучало, хотелось бы откомментировать. По ведомственным учреждениям. Здравоохранение... Действительно, возможность выплат соответствующим врачам - она формально существует, но, тем не менее, на практике она не реализуется. Губернаторы на эту проблему обращают внимание, что люди выполняют, по сути, общеполезные функции, то есть исполняют врачебные обязанности не только в отношении своего ведомства, но и в отношении контингента людей просто проживающих на этой территории, а реальных выплат не получают. Поэтому мне хотелось бы, чтобы Минздрав на это обратил внимание и в случае необходимости вместе с Минфином представил свои предложения.
По механизмам и критериям оценки тех, кто получает доплаты... Вот здесь я согласен с тем, что мы должны этой проблемой озаботиться. Денег стало больше, но качество оказания медицинских услуг далеко не всегда соответствует тем затратам, которые в данном случае несет государство. Нам следует рассматривать эти выплаты именно как материальный стимул для соответствующих врачей, а не просто пособие, которое по каким-то причинам решило платить государство. Поэтому вот в том режиме, о котором было сказано, я хотел бы подготовить предложения для внедрения соответствующих критериев оценки.
В целом хотел бы сказать, что все, что мы с вами сегодня обсуждали, уважаемые коллеги, естественно, будет внимательнейшим образом проанализировано, стенограммы нашего видеосовещания будут подготовлены. В рамках стенограмм будут даны необходимые поручения по тем вопросам, по которым требуется письменное формулирование соответствующих заданий.
Последнее. Полагаю, что подобная форма работы вполне интересна. Необязательно, наверное, каждый раз обнимать необъятное - я имею в виду нашу огромную страну. Думаю, что мы могли бы наладить подобную работу в рамках отдельных округов или по отдельным национальным проектам, с тем, чтобы сконцентрировать наши совместные усилия, чтобы разговор касался ограниченного, но в то же время вполне конкретного спектра вопросов.
Всем, кто нам помогал, всем, кто обеспечивал нашу работу - болыпое спасибо!
До свидания тем, кто принимал участие в видеоконференции. Всего доброго.
21 апреля 2006 года

Выдержки из стенограммы встречи Первого заместителя Председателя Правительства России Д.А. Медведева с представителями деловых кругов по реализации приоритетного национального проекта «Образование».
Д. МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день, уважаемые коллеги!
У нас сегодня с вами встреча, на которой хотелось бы обсудить практические аспекты взаимодействия власти и бизнеса при реализации национальных проектов. Началом такого рода диалогов послужил разговор с Президентом, который был не так давно. В рамках работы, которая ведется по национальным проектам, уже обсуждались вопросы кредитования в сельском хозяйстве, вопросы строительства жилья. Ну а сегодня предлагаю остановиться более подробно на перспективах делового партнерства в развитии образования.
Очевидно, что условия для такого партнерства, базовые условия, уже есть. Есть понимание того, что повышение качества и доступности образовательных услуг - это наша естественная приоритетная национальная задача, решение которой должно обеспечить конкурентоспособность страны в XXI веке.
Вы знаете, что бюджетное финансирование отрасли выросло. Только на мероприятия в рамках нацпроекта было в этом году выделено 25 млрд. рублей. Соответственно, финансирование будет продолжено и дальше. Очевидно, и то, что бизнес активно участвует в создании собственных образовательных программ, создаются частные образовательные учебные центры, оказывается масштабная поддержка профессиональной школе. Все это позитивно влияет на расширение спектра образовательных услуг.
Корпоративный опыт работы востребован государственной системой. В частности, представители предпринимательского сообщества принимают участие в деятельности Совета по реализации приоритетных национальных проектов, в деятельности межведомственных рабочих групп, которые образованы по каждому национальному приоритету. И очевидно и то, что подходы государства и бизнеса к проблеме образования в последнее время существенно сблизились.
Общим пунктом является то, что система образования должна гарантировать высокий уровень трудового потенциала в стране. И здесь нас объединяет ясное понимание того, что односторонними действиями, движением только с одной стороны - государственной или же со стороны только предпринимательского сообщества - результатов не добиться. Результат может возникнуть только при суммировании наших с вами совместных действий, усилий.

Предлагаю сегодня остановиться на нескольких вопросах.
Первый вопрос - это формирование профессиональных стандартов, в первую очередь - по современным видам экономической деятельности. Фактически такие стандарты отражают спрос рынка труда на уровень, на содержание услуг. И сегодня этот спрос должен работать на соответствующие образовательные программы. Знание рыночного спроса необходимо не только предпринимателям, оно необходимо и учащимся, необходимо студентам. При этом, очевидно, что рынок труда не всегда подает им адекватные сигналы о том, какие квалификационные требования существуют, какие профессии будут востребованы, и этим тоже нужно заниматься.
Между тем такие способы внутрикорпоративного развития, как аттестация профессионала, продвижение сотрудника по карьерной лестнице, должны последовательно стимулировать граждан к получению современных знаний, к приложению собственного труда.
В органах государственной власти также формируется система квалификационных требований, которая должна простимулировать госслужащих повышать свою компетентность. Эта задача очень сложная, не менее сложная, чем формирование соответствующих требований внутри коммерческого сектора, создана ее правовая основа, хотя реформа государственной службы в этой сфере - задача, может быть, еще более сложная, чем реформа собственно образования. Однако и по этому направлению нам необходимо синхронно двигаться, потому что существует объективный переток кадров между двумя этими сосудами, между предпринимательской сферой и государственным управлением.
Стандарты и квалификационные требования можно учитывать уже сегодня при подведении итогов конкурсов в рамках национального проекта. В текущем году значительную финансовую поддержку получат 30 вузов, 6 тыс. школ и около 20 тыс. педагогов. Согласитесь, что, в конечном счете, лучшими среди них являются те, кто наиболее эффективно готовит кадры, востребованные на рынке труда.
Другая не менее важная тема - корпоративные системы профессионально-технического образования. По многим видам производства ситуация просто критическая, и опоздание с подготовкой по-настоящему современных квалифицированных рабочих сегодня ощущается везде. В этой сфере, откровенно говоря, у нас реальные проблемы. Прежняя система подготовки квалифицированных рабочих оказалась разрушена, а новая практически не создана. И, конечно, этим надо заниматься и в рамках обычной деятельности, в рамках тех задач, которые вы решаете на своих производствах, и, естественно, на государственном уровне, в том числе и в рамках национального проекта.
Хотел бы также более предметно обсудить с вами вопросы, связанные с экономикой образования. Нам сегодня нужно искать новые организационно-правовые формы соответствующей активности, образовательной деятельности. Нужно корректировать структуру учебной сети, менять типологию, менять профиль работы учреждений.
Отдельно скажу о том, о чем говорилось недавно на встрече с Президентом, на одной из последних конференций, а именно - о создании специальных фондов поддержки социальных инициатив, так называемых финансовых
эндаументов.
Идея это интересная. Она адаптирована к разным социальным процессам во многих государствах. Нам нужно найти конструкцию для российского эндаумента - конструкцию, которая позволит эффективно использовать преимущества так называемого ресурсного капитала и в то же время впишется в существующую налоговую и в целом в правовую систему нашего государства. Она может быть эффективно использована при организации бизнес-школ в рамках тех учреждений, которые будут созданы при реализации национальных приоритетов. Еще раз повторю: главное - найти приемлемую правовую конструкцию, которая будет хорошо накладываться на существующую правовую систему.
На бизнес-школах остановлюсь отдельно. Значимость вашего участия в их организации, в формировании их учебных планов трудно переоценить. И государство, и бизнес одинаково заинтересованы в том, чтобы сделать эти школы современными центрами подготовки национальной элиты, управленцев, менеджеров - всех, кто занимается этими процессами, и тем самым задать эталонные критерии к этим профессиям, критерии, на которые, в конечном счете будут ориентироваться и другие образовательные учреждения.
Рассчитываю также узнать ваше мнение о перспективах и формах участия бизнеса в работе вузов в целом, общеобразовательных школ, училищ, ибо только такой подход способен серьезно расширить использование рыночных механизмов в образовательной деятельности.
Предлагаю начать работу.

Д. МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Уважаемые коллеги!
За этим столом обсуждались разные вопросы, общегосударственного значения в том числе. В конце разговора - несколько вещей, которые я хотел бы отметить.
Первое - я хотел бы согласиться с тем, что было сказано разными коллегами... Нам нужно распределить приоритеты по финансированию различных уровней образования.
Совершенно очевидно, что профессионально-техническое образование и отчасти то, что раньше называлось техникумами, а сегодня называется колледжами, может стать заботой бизнеса и регионов, причем не только крупных. Вполне возможно использовать региональный средний бизнес.
В том, что касается высших учебных заведений, очевидно, что должны использоваться три источника: это государственное финансирование, это финансирование со стороны работодателей, то есть со стороны коммерческих организаций, и личное финансирование. Потому что высшее образование - это главная, последняя ступень в образовательном процессе. Если мы сумеем здесь правильно отстроить приоритеты, тогда мы сумеем наладить полноценное финансовое обеспечение системы образования в стране.
В отношении вопросов по организационно-правовым формам, связанным с образованием... Это действительно вопрос выбора. Мне кажется, что нам здесь не нужно изобретать велосипед, и та конструкция, о которой сегодня так много говорят, конструкция финансового ресурсного капитала, или эндаумента, - это вполне органичная для образования конструкция. Менее органичной является конструкция учредительства, которая вообще-то, строго говоря, свойственна, все-таки, бизнесу и корпоративному образованию, а вузы - это образование несколько иного порядка, это образовательное учреждение.
Здесь звучала тема, связанная с учебниками... У нас действителъно остается очень сложной ситуация с учебниками, начиная от технических и заканчивая гуманитарными. Масса программ, мы к этому стремились, и, в общем-то, хорошо, что теперь у нас это присутствует, плюрализм в этой сфере. Но с другой стороны, конечно, высшим учебным заведениям очень трудно сориентироваться в этом водовороте учебной литературы. Это не значит, что мы должны ограничивать издание учебников, наоборот, просто мы должны внимательнее относиться к методическим указаниям, которые выдает соответствующее министерство, с тем, чтобы и учителя, и преподаватели вузов могли сориентироваться, что новое выходит, какие тенденции отражает. В частности, в технике все меняется очень быстро, новые технологии. Каждый год должен учебник обновляться, потому что каждый год что-то происходит. Общественные науки - здесь другая у нас беда. У нас нет истории новейшей. Ее просто нет, ее нужно создавать и нужно описывать, причем понятной для наших учеников, наших студентов конструкцией.
Далее. Здесь говорилось о госзаказе. Это действительно важная составляющая, но мне кажется, что основой государственного заказа должен стать корпоративный заказ. Потому что, в конечном счете, все опускается на корпоративный уровень, на уровень работодателей, и именно отсюда должен формироваться государственный заказ.
Льготы, связанные с поддержкой профессионально-технического образования... Нужно продумать систему этих льгот, в том числе вопросы отнесения соответствующих затрат на себестоимость продукции, потому что это, по сути, часть производственного цикла.
Вот, пожалуй, из того, что звучало, почти все.
Да, о миграции. Конечно, мы, прежде всего, должны ориентироваться на то, чтобы полностью использовать российский трудовой потенциал. В то же время в тех ситуациях, когда он уже использован, естественно, мы должны думать и о привлечении специалистов из стран ближнего зарубежья. Там работают люди, которые имеют общую образовательную базу с нами, люди, которые адаптированы к нашим условиям в целом. Так что их тоже можно использовать, но при использовании в первую голову специалистов, рабочих рук из Российской Федерации. Понятно, что это диктуется просто нашей общей демографической ситуацией.
Ну и последнее. По поводу образовательных стандартов. Надо этим заниматься, с этого, наш разговор сегодня начался... Я надеюсь, что соответствующие стандарты будут готовиться, что они будут конкретными - с одной стороны. С другой стороны, мы не будем пытаться подмять под эти стандарты все многообразие жизни. И, наконец, с третьей стороны, что подготовка этих стандартов у нас будет проходить лучше, чем подготовка технических стандартов в рамках государственного технического регулирования, что это не затянется на три или пять лет, а на самом деле даже больше.
Коллеги, всем огромное спасибо. До следующей встречи.
14 апреля 2006 года
http://www.rost.ru/

Выдержки из стенографического отчета о совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева по вопросу «Об участии российских банков в реализации приоритетных национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса»
Д. МЕДВЕДЕВ (вступительное слово): Добрый день, уважаемые коллеги! Сегодня мы с вами поговорим о реализации национальных проектов.
Такое совещание назрело. Постольку поскольку ряд проектов, в частности проект "Доступное и комфортное жилье" и аграрный, очень тесно связаны с банковской деятельностью.
Вы знаете, конечно, что банкам здесь отводится ключевая позиция. Причина этого очевидна. Развитие рыночных механизмов и стимулов финансирования сельского хозяйства и жилищного строительства прямо влияют на их конкурентоспособность. И, естественно, помогают продвижению высокорентабельных проектов. А для кредитных организаций это создает новые сферы для приложения банковского капитала.
Позитивным примером уже сегодня может служить жилищная сфера и, в частности, ипотечное кредитование жилищных программ. Сегодня по таким программам, по нашим данным, работает около 350 банков, и к концу 2006 года ипотечных кредитов должно быть выдано на сумму до 108-110 млрд. рублей. Это, казалось бы, немало, но я думаю, для вас всех это также очевидно, что рынок жилищных кредитов, по сути, огромен. И думаю, что в перспективе объем ипотечных кредитов может вырасти в разы.
Но эта тема - ипотека - не единственная форма участия банков в реализации национальных приоритетов в области жилья, и мы планируем повысить привлекательность инвестиций в обустройство земельных участков с инфраструктурой. Для этого 1,7 млрд. рублей выделяется в форме субсидий заемщикам на погашение процентов по кредитам и еще 12,5 млрд. рублей выделяется государством на эти мероприятия в форме гарантий. Одновременно должны улучшиться правовые условия кредитования застройщиков в жилищном строительстве.
В начале апреля в Государственной Думе будут рассмотрены поправки в закон об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Этим законопроектом предусмотрена отмена солидарной ответственности банков по обязательствам застройщиков. Эта мера себя не оправдала. Вносятся и иные изменения, позволяющие сбалансировать интересы различных участников строительства. Тем самым для работы банков в этой сфере должен быть создан более благоприятный режим. Надо, наконец, это сделать.
Знаю, что у банковского сообщества есть предложения и по другим аспектам правового регулирования в жилищной сфере. Давайте поговорим на эту тему.
Далее. В нацпроекте по развитию АПК есть отдельная тема, связанная с кредитованием строительства и модернизацией современных животноводческих комплексов. Уже сейчас речь может идти об инвестициях в создание более 400 технологически передовых и современных высокорентабельных комплексов такого рода.
По оценкам Минсельхоза, спрос на кредитные ресурсы в текущем году составляет порядка 70 млрд. рублей. И из федерального бюджета для субсидирования процентных ставок по таким заимствованиям выделяется 3,5 млрд. рублей. Кроме того, к концу года мы надеемся увеличить общее число надежных заемщиков на селе при кредитовании фермерских и других малых форм хозяйствования.
Государство планирует обеспечить дополнительные гарантии возврата кредита, с тем, чтобы какие-то новые формы здесь могли быть использованы, приемлемые для банковского сообщества. Об этом говорилось в ряде наших поездок, и мы предполагаем обсудить здесь, как можно подойти к этому вопросу творчески.
В частности, для этого разрабатывается правовой механизм земельной ипотеки. Сейчас завершается подготовка целого комплекса мер, позволяющих существенно упростить и удешевить стоимость оформления земельных наделов, и ряд других мер подготовлено также.
Вместе с тем расширение спектра и спроса на финансовые услуги предполагает их большую доступность для населения. В первую очередь речь идет об увеличении численности банковских отделений. Но действительно, когда люди для получения кредита должны проехать сотни километров, никакого кредита не надо. Понятно, что такая схема не работает. О необходимости развития региональной сети говорил Президент и на совещании в Сибири, и во время встреч с представителями регионов, и с другими участниками земельных отношений.
Повторю, крайне важно добиться простоты и необременительности самих банковских процедур. И, в общем, очевидно, что крестьяне, да и вообще большинство наших граждан, - люди, которые не разбираются в тонкостях этой работы. Им надо нам всем пойти навстречу, чтобы они могли без излишней бюрократической волокиты и, не копаясь в огромном количестве бумажек все-таки получать эти кредиты. Пора сократить сроки на оформление кредитов и упростить документацию.
Вообще люди, которые живут на селе, очень вдохновлены проектом и теми перспективами, которые он открывает. Это показывает и опыт наших поездок. Они, знаете, занимают очереди за кредитами с самого раннего утра, очень активны. Это, безусловно, радует, и общая просьба ко всем присутствующим - давайте поможем им в этом деле.
И последнее. Банковское сообщество сегодня крайне неравноценно представлено в национальных проектах. В АПК, прежде всего, участвует Россельхозбанк, в жилищных проектах, прежде всего в ипотечных делах, - ряд крупных банков и некоторые банки в продвинутых регионах. Эту ситуацию в целом желательно изменить, естественно, не административным путем, а создавая сугубо рыночную мотивацию для участия банков в реализации национальных приоритетов.

Д. МЕДВЕДЕВ (заключительное слово): Будем подводить итоги.
Спасибо за интересные продуктивные соображения, которые были высказаны. Что хотелось бы в завершении отметить.
Начну с таких общих вопросов, как доступность кредитов.
Соответствующая доступность стала рассматриваться как один из существенных факторов роста цен на жилье. Думаю, что справедливо говорили те, кто считает, что это не главный фактор, и мы, конечно, не должны сейчас ограничивать эти возможности и уходить от тех достижений, которые в последнее время появились. Нужно работать над предложением жилья, нужно заниматься строительной индустрией, в том числе поднимать эту строительную индустрию на местах, домостроительные комбинаты, вкладываться в промышленность стройматериалов.
Мы   недавно   совещались   на   эту   тему   с   привлечением   предприятий
стройиндустрии. Это отдельная большая работа, ею нужно заниматься, и мы
рассчитываем на то, что представители банковского сообщества, которые
здесь присутствуют, также будут участвовать в этом деле...
В    отношении    проблем    обеспечения    прозвучала    идея,    связанная    с
поручительством.
Действительно, нужно применять все формы обеспечения исполнения кредитных обязательств. На совещании в Мордовии звучала идея о том, чтобы принимать в качестве обеспечения по сельским кредитам не только поручительства государственных структур, то есть субъектов федерации и муниципалитетов, но и крупных промышленных предприятий, которые могли бы просто взять шефство над отдельными сельскохозяйственными предприятиями и отдельными сельхозпроизводителями... Банки вполне могли бы в этом смысле воспользоваться поручительствами коммерческих структур, которые они знают и чье поручительство для них весомо.
Действительно, надо заниматься перестрахованием, в частности перестрахованием по сельскохозяйственным рискам.
Стоимость открытия филиалов на селе велика. Все участвующие это признают. Давались поручения по упрощению этих технических требований, по стимулированию процесса открытия отделений, филиалов на селе. Эти решения, которые были сформулированы Президентом, должны быть исполнены...
Архиважная проблема - вовлечение земли в хозяйственный оборот, потому что без земли как нормального объекта залога, естественно, банки работать не смогут. И это будет сказываться на качестве кредитного портфеля, о чем здесь, по сути, все участвующие говорили...
Нужно заниматься и другими вещами, в частности - выпуском производных ценных ипотечных бумаг...
Последнее, что хотел бы сказать. Большинство присутствующих согласились с тем, что, по сути, сейчас происходит революция в сознании наших людей - наши граждане учатся жить в кредит. И в этом нет ничего плохого. Это тот цивилизованный путь развития нашей жизни, который прошли многие государства.
Напомню всем присутствующим прописную истину: слова "кредит" и "кредитор" происходят от латинского "сгеdо" - доверие. Если такое доверие будет между гражданами Российской Федерации и банковской системой, тогда все будет хорошо происходить.
Спасибо за участие.
29 марта 2006 года 
http://www.rost.ru/