ОПИСАНИЕ ПОПРАВОК В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА ОГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ СИЛОВЫХ СТРУКТУР
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ИМИ ПРОВЕРОК ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ

Подготовлены: в рамках совместного проекта ИНП “Общественный договор” 
и Российского союза производителей и импортёров 
Аузаном Александром Александровичем

Москва
2003 год

В ходе проекта обсуждались два подхода к подготовке законодательных предложений: стратегический и тактический. Первый подход означает подготовку “глобальных” нормативных актов (Административный процессуальный кодекс, Налоговый и Таможенный кодексы, Уголовно-процессуальный кодекс). Это работа требует как минимум годовой срок и привлечение довольно большой группы юристов.  Тактический подход предполагает подготовку поправок в те нормативные акты, которые можно изменить в ближайшее время. 
	Эксперты выделили пять законопроектов, в которые необходимо внести изменения. При выборе исходили из следующих критериев:
•	Необходимо устранить явные пробелы, высветившиеся в ходе опроса, которые способствуют давлению на предпринимателей (Закон “О бухгалтерском учете”, Закон “О защите юридических лиц…”);
•	Необходимо “найти место” прокуратуре и милиции в системе государственного контроля (надзора) в области предпринимательской деятельности (Закон “О милиции, Закон “О прокуратуре”, Закон “Об оперативно-розыскной деятельности”);
•	Необходимо закрепить в законодательстве принцип приостановления предпринимательской деятельности только в судебном порядке (Закон “О защите юридических лиц”);
•	Необходимо воспользоваться возможностью учесть интересы предпринимателей, вынужденных воспользоваться программой защиты свидетелей (Проект закона “О государственной защите свидетелей…”
	В ходе опроса предпринимателей был выявлен ряд норм, которые могут быть использованы с целью блокировать деятельность предприятия. Изначально смысл этих норм был в облегчении работы контрольно-надзорных органов. Их “анти-предпринимательский” характер выявился только в процессе реализации. Поэтому в настоящее время целесообразно внести изменения, которые устранят возможность использования отдельных положений законодательства с целью причинить вред хозяйствующим субъектам.
***
Так, предлагается внести изменения и дополнения в Федеральный закон “О бухгалтерском учете”. Этот закон был принят в 1996 году, неоднократно изменялся. Однако, до настоящего времени в нем сохранилось положение, позволяющее изъять у предприятия документы первичной бухгалтерской отчетности на основании постановления следователя. При этом закон ставит право бухгалтера сделать копии с этих документов в зависимость от мнения чиновника, осуществляющего изъятие. 
Подобная ситуация лишает предпринимателя возможности защитить свои интересы при возникновении споров как по факту проводимой проверки, так и в других правоотношениях (кредиты, расчеты с сотрудниками и др.). Так, в настоящее время в Бабушкинском районном суде Москвы рассматривается гражданское дело по иску Т. к коммерческому банку о взыскании долга. Документы первичной бухгалтерской отчетности были изъяты у банка при проведении оперативных мероприятий по возбужденному в отношении бывшего руководителя банка уголовному делу. В настоящее время служба налоговой полиции, изымавшая документы, ликвидирована. Поскольку у банка не осталось бухгалтерских документов, он лишен возможности доказать факт выплаты истцу требуемой суммы. 
Большая проблема – отсутствие у предпринимателей описи изъятых документов. Как выявилось в ходе опроса предпринимателей, силовые ведомства осуществляют изъятие “силовыми методами”, т.е. все имеющиеся документы складываются в коробки и эти коробки перемещаются в кабинет следователя. Потом ни следователь ни предприниматель не могут установить полный перечень изъятых материалов.
Предлагается исключить внесудебный порядок изъятия документов. При рассмотрении вопроса о необходимости изъятия, суд должен указать перечень изымаемых документов и срок, на который эти документы изымаются. Кроме того, по нашему мнению целесообразно, чтобы при изъятии документов первичной бухгалтерской отчетности представители силовых ведомств пользовались правилами выемки документов, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством и предписывающими проводить опись имущества, составлять протокол выемки и выполнять ряд других формальных требований, направленных на обеспечение интересов участников судопроизводства.
	Предлагается установить правило, по которому представитель организации, документы которой изымаются, имеет прав присутствовать при их изъятии. Подпись присутствовавшего представителя должна быть в протоколе изъятия.
	Предлагается также ввести норму, позволяющую представителю организации провести копирование изымаемых подлинных документов и заверить верность этих копий у лица, проводящего изъятие.
	***
Более двух лет действует ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” при проведении государственного контроля (надзора)”. За это время выявились нормы, которые создают чрезмерные препятствия в деятельности хозяйствующих субъектов. Предлагаемые поправки направлены на устранение таких препятствий.
	Кроме того, еще на стадии, когда данный закон находился в процессе обсуждения, отдельные положения были исключены из него, в целях достижения компромисса с ведомствами и ускорения принятия. Так, на наш взгляд необоснованно, из закона исключен ряд видов деятельности. В настоящее время мы предлагаем включить в сферу действия закона государственный метрологический контроль.
	В настоящее время в Государственную Думу внесен проект Закона “О саморегулируемых организациях”. В разработке этого проекта принимали участие представители ведущих ассоциаций предпринимателей, действующие саморегулируемые организации, а также эксперты некоммерческих организаций. Определение саморегулируемой организации, содержащееся в законопроекте отличается от определения, закрепленного в действующем законе. Если различие не будет устранено, то преимущества, содержащиеся в законе для саморегулируемых организаций будут распространяться только на те из них, который подпадают под содержащееся в законе определение. Поэтому важно не допустить возникновения противоречия. Для этого предлагается внести изменение в понятие “саморегулируемая организация” приняв за основу определение, содержащееся в согласованном проекте Закона “О саморегулируемых организациях”.
	Порой даже юристы не придают должного значения нормам, устанавливающим принципы осуществления той или иной деятельности. На наш взгляд, это неверно. Принципы – это основополагающие идеи, которые положены в основу регулирования той или иной сферы. Именно с ними должны сверяться остальные нормы закона. Поэтому столь важно закрепить в законе принцип недопустимости дублирования контрольно-надзорных функций различными ведомствами. Это позволит минимизировать число проверок и соответственно высвободить время предпринимателя для занятия основной деятельностью.
	В процессе опроса все предприниматели указывали на необходимость исключить возможность приостановления деятельности предприятий по решению государственных контрольно-надзорных органов. Это мнение также поддержано участниками Общественных слушаний “Права человека и стратегия экономического развития России” проведенных 26 апреля 2003 года Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации. В частности, участники слушаний указали на необходимость изменения действующего законодательства в части лишения права органов государственного контроля приостанавливать своими административными действиями экономическую деятельность организаций во внесудебном порядке. Для достижения этой цели в законопроект включены положения исключающие возможность приостановления деятельности предприятия без вмешательства судебных органов.
С принятием Закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” у предпринимателей появился еще один стимул для создания организаций саморегулирования. Закон закрепляет особый режим государственного контроля для членов саморегулируемой организации. Саморегулирование имеет объективные преимущества перед регулированием. Во-первых, оно гибче и быстрее откликается на новые явления в той или иной сфере. Во-вторых, система саморегулирования менее формализована. Органы саморегулирования могут подходить к конкретным действиям конкретной фирмы не только с точки зрения формальных правил, но и здравого смысла. В-третьих, нормы саморегулирования зачастую более реалистичны, чем законодательство, так как идут от потребностей реальной жизни и реально сложившихся отношений.
Причин заинтересованности бизнеса в возникновении организаций саморегулирования две: конкурентная борьба, когда мощным фирмам, делающим ставку на добросовестность по отношению к клиентам, надо избавиться от конкурентов, привлекающих заманчивыми обещаниями, не соответствующими практике, и угроза принятия законов, ограничивающих деятельность фирм. С точки зрения государства саморегулирование привлекательно тем, что снимает с государственных органов издержки мониторинга. Кроме того, организации саморегулирования в состоянии взять на себя консультирование предпринимателей по вопросам соответствия их деятельности законодательству.
Однако, как показала практика, законодательная норма, устанавливающая особый режим контроля в отношении членов саморегулируемых организаций, не получила практического применения. Вероятно, требования к саморегулируемым организациям оказались неадекватно высокими, по сравнению с предлагаемыми льготами. Существуют лишь единичные примеры использования данного положения закона. Поэтому предлагается несколько смягчить требования к саморегулируемой организации, установленные в законе.
Кроме того, не только участие в саморегулируемой организации может служить основанием для ослабления контроля со стороны государства. Так, очевидно, что частные страховые компании могут осуществлять контроль более эффективно, чем государственные органы. Поэтому предлагается включить в число оснований для предоставления льгот страхование предпринимателем гражданской ответственности. 
Кроме того, предлагается включить в закон нормы, направленные на практическую реализацию принципа презумпции добросовестности юридического лица (индивидуального предпринимателя) при проведении государственного контроля. В частности, возложить на контрольно-надзорные органы обязанность доказывать не только факт нарушения предпринимателем обязательных требований, но и соразмерность выбранной меры пресечения нарушений.
	***
Проведенный анализ показал, что в настоящее время Закон РФ “О милиции” наделяет органы милиции правами проведения несанкционированных проверок лишь на основании предположения о совершении деяния, влекущего административную или уголовную ответственность. Органы милиции наделены правом проводить осмотр, инвентаризацию, опечатывать кассу и приостанавливать деятельность организаций. 
	В настоящее время такого рода контрольная деятельность органов милиции приняла угрожающий масштаб, служит основой коррупции, т.к. возможные убытки от запрета на осуществление предпринимательской деятельности вынуждают предпринимателей искать выход из сложившейся ситуации и “договариваться” с проверяющими. Это является инструментом устранения конкурентов или механизмом передела собственности.
	Поэтому предлагается внести изменения, направленные на существенное ограничение вмешательства органов милиции в предпринимательскую деятельность и недопущение подмены органами милиции деятельности органов государственного контроля и надзора по проверке соблюдения обязательных требований. С этой целю, предлагается запретить органам милиции проводить проверку соблюдения обязательных требований, как самостоятельный вид контрольной деятельности. Допускается участие милиции на стадии пресечения нарушений, выявленных органами государственного контроля и надзора (по письменным ходатайствам). Это позволит ограничить посещение участковыми инспекторами магазинов для проведения проверок ради проверок.
	***
В число силовых ведомств, осуществляющих контрольно-надзорные функции по отношению к предпринимателям, традиционно входит прокуратура. При этом, место прокуратуры в системе надзора довольно неопределенно. Предлагаемые поправки в ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” позволяют “встроить” органы прокуратуры в систему государственного надзора. Устанавливается, что прокуратура должна действовать в тех сферах, где отсутствуют контрольные полномочия других ведомств. Данное предложение требует дополнительного обсуждения, поскольку существует еще один подход к определению места прокуратуры при осуществлении контроля. По мнению ряда экспертов, прокуратура выступает в качестве “конкурента” всех контрольно-надзорных ведомств и не может быть одним из элементов системы государственного контроля и надзора, а должна стоять как бы над этой системой.
	***
Анализ законодательства “Об оперативно-розыскной деятельности” показал, что отдельные поправки в этот закон не могут решить проблему ограничения контрольных функций силовых ведомств. Дело в том, что в основе закона лежит определение понятия “оперативно-розыскная деятельность”. Это определение настолько широко, что может оправдать любые действия силовых структур. Изменение определения повлечет структурные изменения в самом законе. Сделать это в рамках данного проекта невозможно, т.к. системные поправки в настоящий момент заведомо не будут приняты. Поэтому предлагается уточнить ряд полномочий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность и изменить процессуальные нормы, связанные с обеспечением доказательств возможного ущерба.
***
Проект федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" направлен на практическую реализацию требований статьи 2 и части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, устанавливающих, что защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства и гарантируется им. 
По данным следственной и судебной практики, в последние годы отмечается тенденция к значительному увеличению числа случаев незаконного воздействия преступников на потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с целью воспрепятствования установлению истины по уголовным делам. В связи с этим нарушается и становится неэффективным установленный законодательством процесс правосудия, создаются трудности в собирании доказательств, многие уголовные дела фактически утрачивают судебную перспективу и преступникам все чаще удается уходить от ответственности. 
Действующий Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации содержит ряд норм, позволяющих обеспечить безопасность свидетеля, потерпевшего и иных участников уголовного судопроизводства в случае, если им угрожают убийством, насилием либо иными опасными противоправными действиями. К таким мерам, в частности, относятся: проведение допроса в условиях, исключающих визуальное наблюдение свидетеля другими участниками судебного разбирательства; сохранение в тайне подлинных данных о личностях потерпевшего, свидетеля; проведение в необходимых случаях закрытого судебного разбирательства и ряд других. 
Вместе с тем, как показывает практика, применения только процессуальных мер обеспечения безопасности бывает недостаточно. В ряде случаев для обеспечения безопасности таких лиц требуется их постоянная охрана в течение длительного срока, изменение их места жительства, внешности и паспортных данных. 
Законопроект устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, а также их близких родственников, родственников и близких лиц, позволяющую создать надлежащие условия для отправления правосудия и борьбы с преступностью. 
Нормами законопроекта предусмотрено, что государственная защита участников уголовного судопроизводства состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами мер безопасности, направленных на защиту жизни, здоровья и имущественных прав указанных лиц, а также мер их социальной защиты. В законопроекте содержится детальная правовая регламентация механизма обеспечения государственной защиты, определены перечень лиц, подлежащих такой защите, и органы, ее осуществляющие. Законопроектом устанавливается, что наиболее затратные и значимые меры безопасности в отношении защищаемых лиц, такие, как переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности и изменение места работы (службы) или учебы, применяются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. 
	Законопроект устанавливает основы обеспечения личной безопасности свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного процесса. В то же время в силу ст.35 Конституции РФ, государство должно обеспечить не только охрану жизни и здоровья граждан (в том числе и участвующих в уголовном судопроизводстве) но и защиту их имущественных интересов (права собственности, права наследования, права на свободу предпринимательской деятельности). Эти положения в законопроекте отсутствуют. 
	Предлагается включить в проект нормы, устанавливающие обязанность государственных органов обеспечить защиту не только имущества, лично принадлежащего гражданину, но и имущество, которое используется им при осуществлении предпринимательской деятельности (арендованное имущество, имущество принадлежащее ему опосредованно через участие в хозяйственных обществах и товариществах и т.п.).

Предложения Института Национального проекта “Общественный договор”
по изменениям законодательства в области предпринимательской деятельности (разработаны в рамках проекта “Нормативное урегулирование и ограничение полномочий силовых структур при осуществлении ими контроля деятельности предприятий”)

№
п/п	Содержание нормы, в которую предполагается внести изменения	Текст поправки, изменения, дополнения	Обоснования, 
пояснения	

Проект ФЗ “О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства”
	
1 	Статья 4. Принципы обеспечения государственной защиты
Государственная защита обеспечивается в соответствии с принципами законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности органов, обеспечивающих государственную защиту, и защищаемых лиц. 
Меры государственной защиты осуществляются под прокурорским надзором и ведомственным контролем. При осуществлении мер государственной защиты используются гласные и негласные методы. 	

Последнее предложение абзаца 2 исключить

Использование негласных методов при защите свидетелей безусловно допустимо. В то же время, негласные методы не должны быть возведены в принцип данной деятельности, поскольку именно от принципов будет зависеть формирование государственной политики в этой сфере.	
2	Статья 6. Меры безопасности
В отношении защищаемого лица могут применяться следующие меры безопасности: 
1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 
2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; 
3) обеспечение конфиденциальности сведений о нем; 
4) переселение на другое место жительства; 
5) замена документов; 
6) изменение внешности; 
7) изменение места работы (службы) или учебы; 
8) временное помещение в безопасное место; 
9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое. 
При наличии оснований, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона, в отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством Российской Федерации. 
Меры безопасности, предусмотренные подпунктами 4–7 части первой настоящей статьи, осуществляются только по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях. 

Подпункт 1 первого абзаца дополнить словами:
“в том числе используемого защищаемым лицом при осуществлении предпринимательской деятельности”;

Подпункт 3 первого абзаца дополнить словами:

“в том числе о принадлежащем ему имуществе являющемся объектом предпринимательской деятельности (акции, доли в уставном капитале и т.п.). 

Используемое при осуществлении предпринимательской деятельности имущество, не всегда можно отнести к категории личного имущества. Кроме того, это имущество может принадлежать лицу опосредованно (через доли, акции и др.) и может быть предметом посягательств с целью воздействия на гражданина, как на участника уголовного судопроизводства.

Защита такой информации необходима для достижения целей охраны  интересов граждан	
Федеральный закон от 21.11.96 № 129-ФЗ (в ред.30.06.2003г.) “О бухгалтерском учете”	
3. 	Статья 9 Первичные учетные документы
. 8. Первичные учетные документы могут быть изъяты только органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, судами, налоговыми инспекциями и органами внутренних дел на основании их постановлений в соответствии с законодательством Российской Федерации. 
	Главный бухгалтер или другое должностное лицо организации вправе с разрешения и в присутствии представителей органов, проводящих изъятие документов, снять с них копии с указанием основания и даты изъятия.
	.	Пункт 8 изложить в следующей редакции:
	Первичные учетные документы, включая существующие в электронно-цифровой форме (электронный документ) и их носители  в виде накопителей на жестких магнитных дисках и/или магнитооптических дисках,  могут быть изъяты только органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры, налоговыми органами  на основании определения суда, вынесенного по ходатайству  указанных органов. В определении должен быть указан полный перечень изымаемых документов, а также цель и срок изъятия. 
Изъятие первичных учетных документов производится с соблюдением правил, установленных действующим законодательством для выемки документов. 
При изъятии документов вправе присутствовать представитель  организации, при этом его подпись должна быть на соответствующем протоколе.
Главный бухгалтер или другое должностное лицо организации вправе в присутствии представителей органов, проводящих изъятие документов, снять с них копии. Должностное лицо, изымающее первичные учетные документы обязано сделать на копиях изъятых документов отметку с указанием органа, изымающего документы, основания и даты их изъятия.

Установление судебного порядка принятия решения об изъятии документов направлено на защиту интересов предпринимателей

Необходимо устранить возможность изъятия первичной документации без надлежащего оформления, т.к. это может привести к прекращению деятельности предприятия.

Необходимо устранить зависимость копирования изымаемых документов от согласия представителя ведомства, проводящего изъятие.	
Федеральный Закон от 8.08.2001г. № 134-ФЗ (ред. от 10.01.2003г.)
“О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)	
4.	Статья 1 Сфера применения настоящего федерального закона
	3. Положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением:
	налогового контроля;
	валютного контроля;
	бюджетного контроля;
	банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке;
	транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации);
	государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов;
	государственного контроля (надзора), осуществляемого в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и санитарно - эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; (абзац введен Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ)
	таможенного контроля;
	иммиграционного контроля;
	лицензионного контроля;
	контроля безопасности при использовании атомной энергии;
	контроля за обеспечением защиты государственной тайны; (абзац введен Федеральным законом от 30.10.2002 N 132-ФЗ)
	санитарно - карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации;
	контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
	оперативно - розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;
	государственного метрологического контроля (надзора).	

Из пункта 3 исключить слова:
“государственного метрологического контроля”

Устраняет необоснованное исключение сферы контроля из-под действия закона

	
5	
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
	В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
	государственный контроль (надзор) - проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее также - обязательные требования);
	мероприятие по контролю - совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю;
	саморегулируемая организация - некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей и имеющая своей основной целью обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации.	

В абзаце 2 
после слов “обязательных требований” слова “к товарам (работам, услугам)” заменить словами “при осуществлении предпринимательской деятельности”. 

Абзац 4 изложить в следующей редакции:
Саморегулируемая организация – созданная в целях саморегулирования на условиях участия (членства) негосударственная некоммерческая организация, объединяющая субъектов предпринимательской деятельности по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров (работ, услуг) или объединяющая субъектов одного вида профессиональной деятельности.

Приводит в соответствии с законодательством о техническом регулировании

Направлен на единообразное употребление дефиниций в законодательстве	
6		Статья 3. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

	Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) являются:
	презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
	соблюдение международных договоров Российской Федерации;
	открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
	установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
	проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
	соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
	периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
	учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);
	возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
	признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
	устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
	ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;
	недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
	недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.	

	После слов: “соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора)”, дополнить абзацем следующего содержания:
	Государственный контроль (надзор) соблюдения одного обязательного требования может входить в компетенцию только одного органа государственного контроля (надзора). 
Вариант:
Совпадение, включая частичное, полномочий двух или более органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований не допускается.

Дополнить статью абзацем следующего содержания:
Приостановление (запрет) предпринимательской деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя только на основании судебного акта, вступившего в законную силу.
Вариант
	Недопустимость приостановления (запрета) предпринимательской деятельности юридического лица без судебного акта, вступившего в законную силу	

Отсутствие в законе принципа “одна функция – один орган” оставляет возможность пересечения полномочий контрольно-надзорных органов, что существенно затрудняет деятельность хозяйствующих субъектов

Направлены на устранение возможности внесудебного приостановления деятельности предприятия	
7	Статья 7. Порядок проведения мероприятий по контролю
	6. В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации, солидарно несущих в соответствии с уставными документами субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный членами указанной организации вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, устанавливается порядок государственного контроля (надзора), предусматривающий проведение плановых мероприятий по контролю в отношении 10 процентов от общего числа членов саморегулируемой организации, но не менее чем в отношении двух членов саморегулируемой организации, определяемых по выбору органа государственного контроля (надзора).
	Порядок проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации устанавливается распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) по обращению саморегулируемой организации, которое должно содержать сведения, подтверждающие членство в саморегулируемой организации и солидарное несение предусмотренной настоящим пунктом субсидиарной ответственности ее членов за ущерб.
	В установлении порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации может быть отказано при наличии у органа государственного контроля (надзора) в момент обращения оснований проведения в отношении ее членов внеплановых мероприятий по контролю.
	Решение об отказе в установлении порядка государственного контроля (надзора) саморегулируемой организации, принятое руководителем органа государственного контроля (надзора), может быть обжаловано в установленном порядке.
	7. В случае выявления нарушений обязательных требований членами саморегулируемой организации должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны при проведении плановых мероприятий по контролю сообщить саморегулируемой организации о выявленных нарушениях.
	В случае, если при проведении плановых мероприятий по контролю одним из членов саморегулируемой организации допускаются нарушения обязательных требований, органом государственного контроля (надзора) может быть принято решение о проведении внеплановых мероприятий по контролю в отношении любых других членов саморегулируемой организации.
	Нарушения обязательных требований членами саморегулируемой организации, выявленные при проведении внеплановых мероприятий по контролю, являются основанием принятия решения органом государственного контроля (надзора) об отмене установленного порядка проведения плановых мероприятий по контролю в отношении членов саморегулируемой организации.
	Принятое решение с указанием допущенных членами саморегулируемой организации нарушений и обстоятельств, послуживших основанием принятия такого решения, доводится органом государственного контроля (надзора) в письменной форме до сведения саморегулируемой организации в течение трех дней с даты его принятия.
	8. Особенности проведения мероприятий по контролю в отдельных сферах государственного контроля (надзора) устанавливаются федеральными законами или в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона.	

Пункт 6 изложить в следующей редакции:
При проведении мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований, являющихся предметом деятельности саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора) не вправе назначать и осуществлять плановое мероприятие по контролю в отношении участника саморегулируемой организации в течение года с даты, когда была осуществлена проверка его предпринимательской или профессиональной деятельности саморегулируемой организацией. 

Абзац 3 пункта 7 исключить

Абзац 4 пункта 7 исключить

Дополнить пунктом 9 
При проведении мероприятий по контролю соблюдения обязательных требований, являющихся объектом страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя орган государственного контроля (надзора) не вправе назначать и осуществлять плановое  мероприятие по контролю в течение срока действия договора страхования по месту  нахождения и осуществления деятельности указанных лиц. 

Дополнить пунктом 9
	В случае если при проведении внеплановых мероприятий по контролю установлено, что юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем допускаются нарушения обязательных требований, являющихся объектом страхования гражданской ответственности, ограничение, установленное пунктом 8 настоящей статьи не действует в течение двух лет с момента выявления нарушения. О выявленных нарушениях орган государственного контроля (надзора) обязан сообщить в страховую организацию, с которой у юридического лица, индивидуального предпринимателя заключен договор страхования гражданской ответственности.

Направлено на стимулирование участия в саморегулируемых организациях

Устраняет декларативный характер отдельных положений закона

Устраняет декларативный характер отдельных положений закона

Направлено на стимулирование использования страховых механизмов в деятельности хозяйствующих субъектов

Направлено на сохранение баланса интересов предпринимателей и потребителей

	
8	Статья 10. Меры, принимаемые должностными лицами органов государственного контроля (надзора) по фактам нарушений, выявленных при проведении мероприятия по контролю
	2. В случае, если при проведении мероприятия по контролю будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), о способах предотвращения возможного вреда, принять меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товара с рынка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с последующим возмещением затрат за счет виновного лица.	
Дополнить пункт 2 абзацем 2 следующего содержания:

Приостановление производства (реализации, выполнения) опасного товара (работы, услуги) производится в судебном порядке. В целях предупреждения причинения вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей, окружающей среде по ходатайству органа государственного контроля (надзора) производство (реализация, выполнение) товара (работы, услуги) может быть приостановлено судом до рассмотрения заявления по существу. В этом случае, рассмотрение заявления по существу должно быть завершено в течение 10 дней. 

Направлено на исключение внесудебного порядка приостановления деятельности предприятия	
9	Статья 11. Обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю
доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.	Абзац 10 изложить в следующей редакции:

	Доказывать законность своих действий и соответствие принятых мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации	
Направлено на реализацию закрепленного в законе принципа презумпции добросовестности юридического лица (индивидуального предпринимателя)	
10	Статья 18. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
	1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
	2. С момента введения в действие настоящего Федерального закона нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
	3. Предложить Президенту Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
	4. Поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.	

Дополнить пунктом 5 следующего содержания
	До приведения нормативных актов в соответствие с настоящим Федеральным законом в части устранения совпадающих полномочий, орган государственного контроля (надзора) не вправе проводить плановое контрольное мероприятие по проверке соблюдения обязательного требования в течение двух лет с момента проверки соблюдения указанного требования другим органом государственного контроля, действовавшего в соответствии со своей компетенцией.

Направлено на стимулирование органов государственного контроля и надзора устранить дублирующие функции	
Федеральный закон от 18.04.91 № 1026-1 “О милиции”	
11		Статья 2. Задачи милиции
	Задачами милиции являются:
	обеспечение безопасности личности;
	предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
	выявление и раскрытие преступлений;
	охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
	защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;
	оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящим Законом. 
	Иные задачи на милицию могут быть возложены только настоящим Законом	Дополнить абзацем:
Пресечение преступлений и административных правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности милиция осуществляет на основании письменного представления органа государственного контроля (надзора) в  компетенцию которого входит проведение проверки соблюдения соответствующего обязательного требования.

Направлено на ограничение полномочий милиции	
12	Статья 3. Принципы деятельности милиции

	Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности
	Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления	Дополнить абзацем 3
	Милиция не подменяет органы государственного контроля (надзора) в компетенцию которых входит проверка соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности. 
	Направлено на ограничение полномочий милиции	
13	Статья 11 Права милиции
	25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их; получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;	

  Исключить	

В целях защиты интересов предпринимателей от необоснованных проверок органами милиции

Федеральный закон от 17.01.92г. № 2202 (ред.18.07.2003) “О Прокуратуре Российской Федерации”	
14	Статья 21. Предмет надзора
	2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.
	Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.	
Абзац 1 пункта 2 дополнить
	Прокуратура осуществляет надзор за исполнением  должностными лицами   коммерческих и некоммерческих организаций законов, действующих на территории Российской Федерации, контроль соблюдения которых не входит в исключительную компетенцию иных органов государственного контроля (надзора).

Направлена на исключение дублирования полномочий контрольно-надзорных органов	
15	Статья 22. Полномочия прокурора
	1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
	по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
	требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
	вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.		Пункт 1 изложить в следующей редакции:
	“1. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов и организаций, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры документированной на бумажном носителе или в электронно-цифровой форме информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов и организаций представления необходимых документов, включая электронные; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры письменным обращениям, в том числе полученным средствами электросвязи, ревизий деятельности  бюджетных организаций.

Направлена на уточнение полномочий прокуратуры в целях защиты интересов предпринимателей	
Федеральный закон от 12.08.95г. № 144-ФЗ (ред.30.06.2003г.) “Об оперативно-розыскной деятельности”	
16	Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности
	Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:
	выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
	осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;
	добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.	

Абз 2. после слов “установление лиц” исключить слово “подготавливающих”;

Направлена на ограничение права преследовать лиц, участие которых в совершении преступления не может быть объективно доказано	
17	Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
	Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. (часть первая введена Федеральным законом от 05.01.1999 N 6-ФЗ)
	Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.
	Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.
	Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.
	В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
	В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.
	Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья. (в ред. Федерального закона от 20.03.2001 N 26-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции)
	Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:
	проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах какой-либо политической партии, общественного и религиозного объединения;
	принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
	разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
	При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.
	Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.	

Абзац 3 ст.5 дополнить словами 
“а также требовать возмещения причиненного ущерба и компенсации морального вреда.

Абзац 7 ст.5 слова “хранятся один год” заменить словами “хранятся три года”.

Абзац 11 ст.5 после слов “честь и доброе имя граждан” дополнить словами “а также сведения, составляющие коммерческую тайну”.

	

Направлена на установление ответственности государства за причиненный вред

Приводит в соответствие с процессуальным законодательством, в силу которого право на иск сохраняется в течение трех лет

Направлена на  защиту интересов предпринимателей