Приложение 1. Проблемы грантового финансирования научных исследований

В фундаментальной науке основная часть научных результатов получается небольшими научными группами. Как показывает мировая и российская практика, наиболее эффективной формой поддержки квалифицированных и результативно работающих научных групп является грантовая система. В России с начала 1990-х годов действуют Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), созданные по образцу Национального научного фонда США и осуществляющие грантовую поддержку научных исследований. РФФИ и РГНФ имеют хорошо проработанные конкурсные процедуры, наиболее представительный корпус экспертов, включающий высококвалифицированных ученых из РАН, ведущих вузов и ГНЦ России, и оказывают поддержку лучшим научным группам независимо от их ведомственной принадлежности. 
О масштабах деятельности фондов можно судить по некоторым цифрам. Так, в прошлом году РФФИ поддерживал исследовательскую работу научных групп в рамках около 10 тысяч проектов, получивших финансирование в ходе конкурсов 2006 – 2008 гг. При том, что финансирование РФФИ составляет всего 6 % от бюджетных расходов на гражданские исследования и разработки, более 50 % статей российских ученых в ведущих российских и зарубежных научных журналах подготовлены в ходе выполнения поддержанных РФФИ проектов 
Гранты РФФИ не только обеспечивают собственно проведение научных исследований, но и дают возможность привлекать молодых исследователей в работающие группы. В состав поддержанных РФФИ в 2008 г. групп входят около 20 тысяч молодых (до 35 лет) ученых. Более того, сотни молодых ученых получают гранты на проведение исследований научными группами под их руководством. Таким образом, они выходят на новую ступень независимости и самостоятельности: получают навыки самостоятельной постановки научных задач, руководства научными группами и распоряжения финансовыми ресурсами. Тысячи молодых ученых ежегодно получают поддержку научных фондов для участия в научных конференциях и школах в России и за рубежом.
Таким образом, грантовая система (включающая и гранты Президента РФ для молодых кандидатов и докторов наук), будучи одним из краеугольных камней обеспечения результативности научных исследований вообще, является также эффективной системой поддержки наиболее результативно работающих молодых ученых.
В настоящее время РФФИ и РГНФ являются главными распорядителями бюджетных средств и имеют право выделять гранты на проведение научных исследований как учреждениям различной ведомственной принадлежности, так и негосударственным организациям. Однако согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ “принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств” (статья 381 “Принцип подведомственности расходов бюджетов”). РФФИ и РГНФ подведомственных учреждений не имеют и, следовательно, теряют возможность выделять гранты бюджетным учреждениям, в которых сосредоточена основная часть научного потенциала России. Кроме того, в Бюджетном кодексе РФ (статья 161 “Особенности правового положения бюджетных учреждений”) указано, что “субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются”, а единственная форма бюджетных ассигнований, которая пригодна для распределения грантов, – субсидии.
При принятии новой редакции Бюджетного кодекса в 2007 г. государственным научным фондам была дана “отсрочка”. Пункт 12 статьи 5 63-ФЗ от 24.04.2007 года, внесшего изменения в Бюджетный кодекс, гласит: “Установить, что до 1 января 2010 года положения Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части, касающейся финансового обеспечения грантов, выделяемых федеральным бюджетным учреждениям на проведение фундаментальных научных исследований, проектов и мероприятий Российским фондом фундаментальных исследований и Российским гуманитарным научным фондом, грантов Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых российских ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых - докторов наук, а также грантов для государственной поддержки ведущих научных школ Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей установленному на 2007 год порядку финансового обеспечения указанных грантов”. Таким образом, с 1 января 2010 года работа системы грантов Президента РФ и нормальное функционирование государственных научных фондов оказываются под вопросом.
Представляется необходимым внести в указанные выше статьи Бюджетного кодекса РФ изменения, которые оговаривали бы исключение для организаций, выделяющих гранты на проведение научных исследований, и позволили бы организациям - грантодателям выдавать субсидии на проведение научных исследований бюджетным учреждениям. 
Также следует рассмотреть вопрос о повышении доли государственных научных фондов в расходах на гражданские исследования и разработки в 1.5 – 2 раза. Увеличение среднего размера гранта, которое позволит превратить его из “средства для поддержания штанов” в нормальное финансовое обеспечение проведения научных исследований, необходимо провести вне зависимости от кризисной ситуации. Однако последняя делает такой шаг настоятельно необходимым, поскольку финансирование РФФИ и РГНФ привязано к общему объему затрат на гражданские исследования и разработки, и с сокращением этих расходов автоматически будет сокращен и бюджет фондов. А это, как ясно из сказанного выше, не только нанесет серьезный удар по научным исследованиям, но и поставит под вопрос возможность закрепления молодежи в вузах и академических институтах.  
Следует, как минимум, сохранить финансирование научных фондов на уровне текущего года. Страны, стремящиеся к технологическому лидерству, даже в условиях кризиса находят возможности для поддержки фундаментальной науки. Так, администрация США в этом году приняла решение о крупнейшем в американской истории вливании средств в фундаментальные исследования, в том числе и путем значительного увеличения бюджета Национального научного фонда.