ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 5
О проблемах в обалсти государственного контроля при реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности 5
Механизмы государственного содействия при коммерциализации технологий 13
Государственная политика в области оценки, учета и использования интеллектулаьной собственности 19
Нормативный подход к управлению объектами интеллектуальной собственности 26
Экономический вклад интеллектуальной собственности в бизнес 33
Сравнение различных методов оценки стоимости интеллектуальной собствености 48
1. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ В РОССИИ 77
1.1. Законы об интеллектуальной собственности в Советском Союзе. 78
1.2. Законодательство в сфере интеллектуальной собственности в Российской Федерации 80
1.3. Статус интеллектуальной собственности, созданной за счет бюджетных средств. 81
2. РОССИЯ: ГРЯДУЩИЕ ПРОБЛЕМЫ И СЛЕДУЮЩИЕ ШАГИ 85
2.1. Стратегические направления 86
2.2. Экономические связи и инкубаторы . 91
2.3. Государственные программы. 95
3. ЗАКОНЫ ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ РФ И ВТО. 103
3.1. Правовая основа . 104
3.2. Правоприменительная практика. 105
4. КОММЕРЦИАЛИЗАЦИЯ ИС: ОПЫТ США. 107
4.1. Закон Байя-Доула. 109
4.2. Закон Стивенсона-Уайдлера. 111
5. ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИОННОГО ПРОЦЕССА СО СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА: ОПЫТ ФРАНЦИИ 111
5.1. АНВАР (АNVАR) 111
5.2. Венчурный капитал государственного сектора. 113
6. НАЦИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ СИСТЕМА ФИНЛЯНДИИ. 114
6.1. Предыстория 114
6.2. Основные черты Национальной инновационной системы. 114
7. УПРАВЛЕНИЕ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ 115
8. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 116
9. ОХРАНА ИЗОБРЕТЕНИЙ, ПОЛЕЗНЫХ МОДЕЛЕЙ, ПРОМЫШЛЕННЫХ ОБРАЗЦОВ. 117
10 ОХРАНА ТОВАРНОГО ЗНАКА (ЗНАКА ОБСЛУЖИВАНИЯ). 117
11. ОХРАНА АВТОРСКИХ ПРАВ 118
12. ОХРАНА ПРОГРАММ ДЛЯ ЭВМ И БАЗ ДАННЫХ. 118
13. ПАТЕНТНО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ. 118
14. ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ ИС. 119
15. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ. 119
16. ЗАЩИТА ПРАВ НА ОБЪЕКТЫ ИС. 119
17. `БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ` ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 120
18. ПЕРЕДАЧА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. 128
ЛИТЕРАТУРА 220
ВВЕДЕНИЕ.
О проблемах в обалсти государственного контроля при реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности
При создании системы государственного финансового контроля в России среди основных задач должна быть решена и задача реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности, что имеет непосредственное отношение к обеспечению национальной безопасности России в ХХI веке, ее экономической, технологической и интеллектуальной составляющей.
Актуальность проблемы. За рубежом стоимость объектов интеллектуальной собственности составляет более половины стоимости любого предприятия. Промышленно развитым странам это позволяет не только формировать рынки сбыта продукции и услуг, но и создавать монопольное положение на этих рынках, блокировать продукцию конкурентов, извлекая при этом сверхприбыли. В России же такие объекты практически повсеместно не включаются в состав нематериальных активов предприятия и не учитываются в составе имущества.
Легкость получения бюджетных средств на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы создает благоприятные условия для проведения исследований и разработок, не имеющих практической ценности (лишь 6-8% научных исследований превращались в новый продукт или процесс, что говорит о целесообразности прекращения или профилирования тех исследований и разработок, которые не имеют практической ценности).
Практически повсеместно прослеживается нежелание исполнителей научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ сообщать об окончательных результатах работ в соответствующие организации, проходить оценку экспертов специалистов и обязательную государственную регистрацию, что влечет за собой реализацию отечественных новейших технологий за рубежом без соответствующего учета, как на балансах самих предприятий, так и в системе государственной регистрации России. Такой подход вызвал крайне негативные последствия для страны - `утечку мозгов` и технологий, масштабы которой стали угрожать безопасности России.
По итогам заседаний Совета Безопасности Российской Федерации, ряду министерств и ведомств было неоднократно поручено обеспечить проведение инвентаризации результатов научно-технической деятельности, созданных на средства из бюджетных источников различного уровня, и на основе анализа ее итогов определить приоритетные объекты, представляющие экономический интерес для государства, с целью обеспечения их правовой защиты.
Поскольку до приватизации нематериальные активы не были отражены на балансе предприятий (2-5%), практически все государственные предприятия были приватизированы без нематериальных активов, которые остались в государственной собственности. Пользование неприватизированным государственным имуществом и имуществом, незаконно полученным частными предприятиями, является незаконным. Собственник (в том числе и государство) вправе потребовать к возврату свое имущество, а также возмещения всех доходов за время владения им. В условиях, когда в государственной собственности, по оценке академика РАН В.Н. Кудрявцева, осталось только 9% имущества, задача сохранения государственного пакета в управлении собственностью, эффективного управления и возвращения государству ряда утраченных здесь позиций с учетом данных обстоятельств приобретает особо актуальный характер. Интеллектуальная собственность становится стратегическим резервом для развития экономики России в ХХI веке.
Защита прав на интеллектуальную собственность признана одним из приоритетных направлений и одной из первоочередных задач в деятельности Правительства Российской Федерации на 2002-2004 юлы (в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. Nо910-р), в интересах быстрого и стабильною развития `новой экономики`.
Меры в этой области, как следует из этого документа, будут направлены на следующие проблемы:
#61485; защиту от недобросовестной конкуренции, от подделок продукции и ущемления других прав, относящихся к интеллектуальной деятельности в производственной, научной, литературной и художественной областях;
#61485; осуществление контроля за научно-техническими изобретениями стратегического оборонного характера, которые относятся к разряду секретных, и на определение процедур правовой охраны и коммерциализации секретных изобретений;
#61485; завершение формирования нормативной правовой базы в этой области;
#61485; проведение мероприятий по закреплению прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, а также работ по постановке объектов интеллектуальной собственности на бухгалтерский учет в качестве нематериальных активов;
#61485; определение ответственности и прав государственных органов, являющихся государственными заказчиками научно-технических, опытно-конструкторских и технологических работ, чтобы не возникало препятствий при вовлечении результатов научных разработок в хозяйственный оборот.
Реализация отдельных мероприятий, проведенных в рамках приоритетного направления `Создание информационной системы учета и контроля объектов интеллектуальной собственности`, получила весьма позитивные результаты в части государственной регистрации результатов научно-технической деятельности: регистрация открытых государственных контрактов увеличилась по сравнению с 2000 годом на 68,2%, а регистрация выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ - на 57.2%.
В то же время реализация прав государства на объекты интеллектуальной собственности по-прежнему существенно затруднена, что связано как с отсутствием федерального закона; продолжающейся борьбой ведомств в определении своих полномочий в решении этого вопроса, что требует их жесткого законодательного закрепления, а также отсутствием эффективной системы государственного контроля, в том числе финансового, и юрисдикционной зашиты в этой сфере. Эффективная защита прав государства на объекты интеллектуальной собственности, в том числе за рубежом, невозможна без создания четкой системы государственного контроля.
Объектами государственною контроля в сфере реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности могут быть:
#61485; расходование средств федерального бюджета, выделенных на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также для развития научно-технической деятельности, распространения ее результатов;
#61485; анализ эффективности использования средств федерального бюджета и друших государственных ресурсов на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;
#61485; наличие государственной регистрации и учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, права на которые принадлежат государству;
#61485; порядок закрепления за Россйской Федерацией принадлежащих ей прав на объекты интеллектуальной собственности и его реализация;
#61485; наличие и использование в хозяйственной деятельности зарегистрированных результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также объектов интеллектуальной собственности, права на которые принадлежат государству; достоверность и правильность отражения этих данных в бухгалтерском учете;
#61485; использование доходов, полученных в ходе реализации принадлежащих Россйской Федерацией прав на объекты интеллектуальной собственности;
#61485; порядок передачи принадлежащих Россйской Федерацией прав на результаты научно-технической деятельности федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Россйской Федерацией, предприятиям, учреждениям и иным организациям;
#61485; организация и эффективность контрактной и договорной работы с иностранными покупателями и заказчиками при передаче им товаров, работ, услуг, содержащих результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, права на которые принадлежат государству;
#61485; эффективность претензионной работы по восстановлению принадлежащих Россйской Федерацией прав на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, проводимой федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями.
Концепция государственного финансового контроля при этом должна учитывать как указанную поэтапность и эффективность работы по этим объектам контроля применительно к основным видам финансового контроля, так и особенности охраны прав государства применительно к основным видам объектов прав интеллектуальной собственности в наиболее наукоемких и бюджетоемких отраслях экономики.
Финансовый контроль является здесь не только системообразующим звеном всей системы государственного контроля, но и основой для осуществления как эффективной юрисдикционной защиты прав государства, так и оптимизации использования государственных активов, включая гражданско-правовую, административно-правовую и уголовно-правовую зашиты, что предполагает взаимодействие как с правоохранительными, так и с судебными органами государства.
В современных условиях эффективность использования государственных активов (а интеллектуальная собственность становиться доминирующим активом государств в ХХI веке), правильность выбранных приоритетов становятся фундаментом экономического роста, решающим фактором конкурентоспособности государств в мировом сообществе, основой обеспечения национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику. Анализ показывает, что уровень экономической, военной и технологической безопасности государств в ХХI веке будет, в решающей степени, определяться состоянием и умением эффективного использования потенциала государства, способностью генерировать научные знания и доводить их до практической реализации. Развитые страны уже вошли в качественно новую стадию социально-экономического развития, основным содержанием которой является создание экономики, основанной на научных знаниях и базирующейся на высокоэффективных национальных экономических системах. Рынок становится ареной самой жесткой мировой конкуренции, а эффективность управления - одним из важнейших факторов геополитики. Только страны с мобильной, динамично развивающейся экономикой смогут сохранить свои позиции и обеспечить свою национальную безопасность.
Гражданско-правовая защита. В гражданском праве требуется отработка механизмов оценки интеллектуальной собственности, учета и регистрации прав собственника, прежде всего государства на объекты интеллектуальной собственности, полученные при выполнении госзаказа или госконтракта. В то же время связывать в очередной раз решение этих проблем с принятием новой части Гражданского кодекса РФ в условиях действия достаточно полного пакета современного законодательства в этой области, высокого уровня правового нигилизма (когда только 5,9% опрошенных испытывают страх перед угрозой наказания за неисполнение закона, ранее - 20-25%) и низкого авторитета государственной власти (когда только 2,9% опрошенных считают, что законы принимаются в интересах всего народа, а остальные убеждены, что это происходит в интересах новой номенклатуры - 31,4%, богатых - 20,7% и мафии - 20,5%) является делом малопродуктивным, порождающим только напрасные ожидания `чуда`, которого не будет.
Поэтому основные усилия должны быть направлены здесь на решение следующих первоочередных задач;
#61485; выработки методологии оценки интеллектуальной собственности для каждой из пяти категорий ее объектов, включающей не только экономический, но правовой аспекты; разработка типовых методик оценки интеллектуальной собственности для каждого вида ее объектов по основным отраслям экономики;
#61485; выработки методологии оценки эффективности использования интеллектуальной собственности и других нематериальных ресурсов;
#61485; разработки единой методики регистрации, учета объектов интеллектуальной собственности (по категориям), механизмов их включения в хозяйственный оборот;
#61485; принятия федерального икона `О коммерческой тайне`, предусматривающего возможность правовом охраны `ноу-хау` в режиме коммерческой тайны;
#61485; принятия федерального закона `О реализации прав государства на объекты интеллектуальной собственности`;
#61485; отработки процедуры заявления и реализации государством своих прав и законных интересов на объекты интеллектуальной собственности, в том числе в случае нарушения собственником правил приватизации;
#61485; законодательного урегулирования федеральным законом полномочий федеральных органов исполнительной власти в области охраны и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности с целью исключения противоречий и дублирования их функций, прекращения межведомственной борьбы за свои полномочия;
#61485; создания благоприятных условий российским предприятиям для развития мегарынка.
Административно-правовая защита. В Кодексе РСФСР об административных правонарушениях имелась лишь одна статья 150.4, предусматривающая штраф до 50 минимальных размеров оплаты труда. Остальные составы правонарушений в этой сфере, которые не попадают под признаки преступлений, указанных в Уголовном кодексе РФ, не нашли отражения в Кодексе об административных правонарушениях РФ, что существенно ограничивает возможности по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также по профилактике таких преступлений. В новом Административном кодексе РФ предпринята попытка исправить это положение в 8 статьях (см. табл. 1).
Конфискация предметов, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, предусмотренная санкцией статьи 14.10 Административного кодексом РФ, производится судебным приставом-исполнителем по постановлению суда, в соответствии с частью 1 статьи 32.4 Административного кодекса РФ. Реализация конфиската осуществляется в порядке, установленном Правительством России. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы
Таблица 1. Административная ответственность за правонарушения в области защиты прав на объекты интеллектуальной собственности.
http://nvolgatrade.ru/
