Знаменательное событие произошло недавно в жизни нашей редакции - мы переехали в новый офис. После короткого периода обустройства пришла пора принимать гостей. Первым из них по праву стало "первое лицо" округа. В минувший понедельник испить традиционную чашку чая с журналистами газеты "Новости Югры" пришел губернатор, председатель правительства автономного округа Александр Филипенко. И сегодня мы рады предложить вашему вниманию краткое изложение долгой двухчасовой беседы.
- Финансирование национальных проектов - не собирается ли округ увеличивать свою часть? Насколько реально изменится социальная ситуация в Югре после реализации проектов?
- Во-первых, региональная финансовая составляющая национальных проектов и без того просто несопоставима с федеральной - она на порядок выше. Кроме того, сегодня мы пытаемся привлечь к данному процессу еще и муниципальные образования. Так, Нижневартовский район уже принял решение об учреждении грантов, широко освещается в СМИ и мегионская инициатива. Что касается ожидаемых результатов реализации проектов, то они наверняка будут вполне сопоставимы вложенным в них средствам. Например, по здравоохранению следует ожидать существенного повышения качества здоровья людей, и как следствие - увеличение продолжительности их жизни.
- В последнее время часть властных полномочий вернулась в регионы. Что останется федеральному центру от 95-го закона? И не пора ли возвращать автономному округу "второй ключ"?
- Заниматься абстрактными прогнозами я не хочу, лучше озаботиться анализом существующего положения вещей. Время от времени у руководителей страны рождается идея очередной централизации. Совсем недавно кто-то "обнаружил", что у реги-онов слишком много власти и решил ее забрать. Когда в Москве поняли, что несколько поторопились, то маятник качнулся назад. Властные полномочия вернулись к нам назад, но на иных принципах и под контролем Федерации. С 2007 года мы вновь будем обладать, например, полным комплексом полномочий по лесным и земельным ресурсам.
Что касается проблемы "второго ключа", то она тоже будет решена. Я убежден, что без участия субъектов Федерации на местах невозможно выстроить эффективную схему управления ресурсами.
- Некоторое время назад о проекте развития Приполярного Урала говорилось много, сейчас создается впечатление некоторого затишья. Какие конкретные шаги предприняты в этом направлении, охотно ли инвесторы идут на вложение денег в проект?
- Ни о какой "тишине" и речи быть не может. Сейчас проект находится на стадии материализации - из виртуальных замыслов преобразуется в конкретные дела. Готовятся технико-экономические обоснования, согласуются проекты, выезжают геодезисты, выбирают конкретные маршруты и участки под будущие объекты. База для мощного старта почти готова. А сама практическая работа начнется в будущем году со строительства железнодорожной ветки, чтобы к 2010 году ее завершить. Кроме того, в данный момент создаются генерирующие энергетические мощности на базе сосьвинских углей.
Данный масштабный проект позволит вовлечь в промышленный оборот огромные запасы полезных ископаемых Приполярного Урала, которые сегодня в значительной степени уже разведаны. Общая сумма требуемых для их разработки затрат составляет 600 миллионов рублей, вклад округа составит чуть больше половины.
- Как вы оцениваете состав вновь избранной окружной думы? Могут ли теперь измениться взаимоотношения исполнительной и законодательной ветвей власти?
- Относительно будущей совместной работы я могу высказать свои предположения и надежды - а они в значительной степени совпадают. Как явствует из предвыборных заявлений, каждая политическая партия намерена плодотворно трудиться на благо жителей округа - так ведь и у губернатора с правительством тоже нет других задач, кроме этой. Поэтому я уверен, что обе ветви региональной власти найдут возможность конструктивного сотрудничества.
Замечу, что и при прежнем составе думы сплошного "штиля" В наших взаимоотношениях не было. "Легко" законопроекты утверждаются лишь в том случае, если сначала они прошли десятки согласований и обсуждений. Это нормальный рабочий режим. Я уверен, что и с новым составом думы мы найдем общий язык.
- "Благодаря" новому социальному законодательству льготные категории населения оказались поделенными на региональные и федеральные. Справедлива ли такая ситуация?
- Я не являюсь сторонником разделения людей по какому-то надуманному принципу. Пора прекращать эту дележку и закреплять ответственность за одним уровнем власти. И я считаю, что это должен быть региональный уровень. Мы находимся ближе к народу, у нас есть возможность быстрее реагировать.
Год назад мы имели возможность "отоваривать" федеральных льготников полной "корзинкой". Почему это положение отменили? Согласно новому законодательству оно попадало под категорию "нецелевого использования средств". Сегодня по нашим просьбам в закон вносятся коррективы, регионам разрешили "поучаствовать в процессе".
- Как, на ваш взгляд, проходит муниципальная реформа, с какими трудностями пришлось столкнуться при ее внедрении?
- Чего греха таить, в связи с приходом в муниципальную власть новых людей иногда возникает ряд сложностей. Кое-кто в своей работе придерживается принципа "отдайте нам деньги, а дальше мы о них позаботимся". Поэтому мы пытаемся объяснить, что депутатам и главам поселений сначала нужно научиться деньги зарабатывать, и мы им в этом поможем. Я убежден, что у каждого муниципалитета есть все возможности для нормального развития, стоит лишь вовремя проявить инициативу и настойчивость. Муниципальной власти надо работать вместе с региональной - и с людьми. И в большинстве территорий это осознают.
Одна из возникших в последнее время проблем - не готовность существующей налоговой системы распределять доходы по новым муниципальным образованиям. Для совершенствования реформы требуется время, а его всегда не хватает. Так, сейчас мы уже приступаем к работе над бюджетом 2007 года. Поэтому всем уровням власти надо выполнять завет классика: учиться, учиться и еще раз учиться.
- Сокращается штат специалистов отделов и комитетов народов Севера. Как следствие нарастает протест аборигенов, особенно тех, кто живет в лесу, против власти, потому что они остаются один на один с нефтяниками...
- К сожалению, данная проблема действительно имеет место, но она не столь страшна, как это может показаться на первый взгляд. Если муниципалитеты и региональная власть работают в унисон, то и жизнь простых людей будет налажена нормально. Порой далеко не в лучшую сторону корректируется федеральная нормативная база, в результате чего и возникают сложности. Так, мы не можем в полной мере реализовывать свои полномочия в связи с принятием нового Лесного кодекса. Но тот возврат властных полномочий, который произойдет в следующем году, позволит разрешить часть проблем территорий традиционного природопользования.
- Идея компании "Сургутнефтегаз" о строительстве завода "Сургутполимер" требует немалых инвестиций. Какова позиция округа в этом вопросе?
- Позиция у нас правильная. Окружные власти инициировали эту работу, подготовили проекты, были созданы структуры, готовые заняться газопереработкой. Но не смогли в то время привлечь инвесторов, и процесс затянулся. В настоящий момент мы нашли с руководством "Сургутнефтегаза", готового реализовывать данный проект. Но это лишь один из путей решения проблемы. Второй заключается в привлечении иностранных инвесторов, желающих заняться производством метанола. Все эти и крупные, и небольшие проекты находятся сейчас на разных стадиях осмысления или реализации.
В ближайшее время новый импульс получит развитие электроэнергетики в округе. Совместно с ТНК-ВР и РАО "ЕЭС" планируются реконструкция и строительство новых энергоблоков на Нижневартовской и Сургутской электростанциях. Будет развиваться собственно газопереработка: "Сурryrнефтегаз", "ЛУКОЙЛ", ТНК-ВР активно занимаются модернизацией соответствующих мощностей. Усилиями "Роснефти" и ряда других компаний решается задача "подбора" попутного газа на Приобском месторождении. Самое главное, что есть добрая воля всех участников процесса, поэтому со временем проблема будет решена.
- Уже достаточно давно идут разговоры о том, чтобы сократить - разрыв в зарплате бюджетников и работников, занятых в нефтегазодобывающей отрасли. Что делается в этом направлении?
- Результаты прошлого года показали, что в среднем заработная плата бюджетников выросла на 29 процентов, а работников, занятых в промышленности, - лишь на 27. Даже учитывая десятипроцентную инфляцию можно сказать, что реальная зарплата выросла на 17 процентов. Это серьезное достижение. Таким образом мы решаем главную задачу: не покрывать инфляционные издержки, но реально увеличивать доходы людей. Но я не ратую за то, чтобы стабилизировалась зарплата в промышленности. Следует осознавать, что эти люди создают главные богатства округа, и они должны получать адекватное труду вознаграждение.
- Наибольшее количество писем в редакционной почте посвящено проблемам ЖКХ. Довольны ли вы ходом его реформирования?
- Говоря о ЖКХ и слишком больших коммунальных платежах, многие граждане высказывают вполне справедливые нарекания. Но в последнее время наметилась интересная тенденция: почти на треть сократилось число семей, претендующих на получение коммунальных субсидий. Почему? В связи с ростом собственных доходов они потеряли возможность претендовать на помощь государства.
В то же время не всегда обосновано и повышение тарифов предприятиями ЖКХ, иногда они недостаточно аргументированы. Всю эту ситуацию необходимо проанализировать и предложить пути решения проблемы. Реформирование коммунальных служб необходимо для формирования цивилизованного рынка жилья. Следует понимать, что если у гражданина есть большая квартира, за которую он не имеет возможности вносить чрезмерно высокую, по его мнению, плату, то ему лучше поменять ее на квартиру меньшей площади - в соответствии со своими финансовыми возможностями. Но ментальность нашего человека часто не позволяет ему с этим смириться. Отказаться от норматива в 22 процента от доходов, выше которого человек может рассчитывать на субсидию, значит, отойти от цивилизованного пути развития ЖКХ. В то же время мною даны поручения изучить возможность увеличения этой социальной нормы для поиска более щадящей схемы оплаты. Надеюсь, мы найдем взаимоприемлемые варианты смягчения ситуации.
Квартирный вопрос по-прежнему остается одним из самых острых в округе. Не все еще готовы смириться с тем, что бесплатного жилья больше не будет. Такова политика государства, а мы - лишь частичка России. И только те граждане, которым явно не по карману бремя ипотечного кредитования либо какая-то другая схема самостоятельного приобретения квартиры, могут претендовать на получение социального жилья. Его соотношение по-прежнему будет составлять около15-20 процентов. Но поймите: если каждый захочет получить жилье социального найма, то это будет крахом всех программ, а в результате жилья все равно на всех не хватит.
- Ученые бьют тревогу по поводу сложной демографической ситуации в стране. Что предполагается сделать по этому направлению в округе?
- В Югре уже принято достаточно много прогрессивных законов, направленных на защиту семьи. Поэтому теперь можно говорить лишь о корректировке существующих программ. Например, об увеличении выплат матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до трех с половиной лет. Мне кажется, что существовавший ранее размер выплат в последнее время потерял свой мотивирующий характер. Не секрет, что именно высокий уровень социальной защищенности семей побуждает их к продолжению рода человеческого.
- Как бы вы оценили развитие округа за последние двадцать лет? Были ли на этом пути нереализованные возможности, воспоминание о которых вызывает у вас сожаление?
- История не знает сослагательного наклонения, а заниматься раздумьями "если бы..." - пустые хлопоты. Если так рассуждать, то выяснится, что вся наша жизнь - одни только упущенные возможности. Округ развивался так, как это было допустимо на том или ином историческом отрезке. Это динамический процесс.
- Как бы вы оценили исполнение программы "Сотрудничество"? Вносятся ли в нее какие-либо изменения?
- Корректировки идут постоянно. Сейчас важно сделать более эффективным сам механизм ее реализации. Сама программа отвечает всем необходимым требованиям, но следует понимать, что она уникальна, и не имеет аналогов в России. Поэтому она не безукоризненна, нередко возникают сложности. Так, например, на дворе уже середина марта, а мы только-только решили вопросы по финансированию на текущий год. Принципиальных разногласий между участниками программы нет, но не все рабочие механизмы еще отработаны.
- На встрече с олимпийцами вы рассказали о новых планах правительства по развитию спорта в округе...
- Недавно мы утвердили несколько важных документов. Первый из них касается поддержки олимпийских видов спорта, второй - не олимпийских, третий - детских и молодежных. Разумеется, государственная поддержка каждой из этих трех категорий неравнозначна, но никто не оказался ею обделенным. Мы по-прежнему намерены поддерживать клубные формы, особенно что касается игровых видов спорта. Другого пути у нас просто нет!
www.admhmao.ru/governer/Guber_v/statyi/2006/statya3.htm
