Электроэнергетика является базовой отраслью экономики Российской Федерации. Надежное и эффективное функционирование электроэнергетики, бесперебойное снабжение потребителей - основа поступательного развития экономики страны и неотъемлемый фактор обеспечения цивилизованных условий жизни всех ее граждан. Отрасль должна обеспечивать надежное удовлетворение потребностей экономики в электрической и тепловой энергии.
Однако фундаментальные проблемы электроэнергетики, наметившиеся в 80-е годы и получившие развитие в последующий период, не нашли своего разрешения.
Снижение уровня объемов инвестирования в энергетическом секторе экономики наблюдалось с 80-х гг. Это привело к недопустимо низким затратам на техническое обслуживание и модернизацию оборудования, что, в свою очередь, отрицательно сказалось на развитии других секторов экономики.
На фоне общеэкономического спада
продолжала повышаться энергоемкость экономики, произошло резкое падение объемов инвестиций с одновременным снижением эффективности работы отдельных секторов отрасли. Нерешенность указанных проблем может привести к замедлению экономического роста. Качественный рост энергоэффективности экономики и изменение инвестиционного климата в электроэнергетике невозможны без изменения сложившейся системы экономических отношений и проведения структурной реформы электроэнергетики.
В ходе трансформации существующей системы хозяйственных отношений в электроэнергетике должны быть обеспечены коммерчески непротиворечивые и технически реализуемые взаимоотношения между продавцами и покупателями электроэнергии. Эти отношения должны быть основаны как на конкурентном ценообразовании в тех секторах, где созданы достаточные условия для конкуренции, так и на устанавливаемых уполномоченным государственным органом тарифах в тех случаях, когда введение конкуренции невозможно по объективным технологическим условиям. Конкурентный оптовый рынок электроэнергии должен складываться на
основе свободного коммерческого взаимодействия его участников, действующих по установленным правилам функционирования рынка.
На оптовый рынок будет поставляться электроэнергия, вырабатываемая генерирующими компаниями, сформированными на базе существующих тепловых, атомных и гидравлических электростанций, а также электроэнергия, вырабатываемая электростанциями региональных энергокомпаний и других
производителей независимо от организационно правовой формы [2].
На первом этапе каждому поставщику,
за исключением независимых, обеспечивается равное право продажи на торгах определенной, одинаковой для всех, доли электроэнергии (5-15 процентов выработки) с целью отработки конкурентных механизмов, формирования инфраструктуры рынка, определения с помощью рыночных механизмов реальной стоимости энергии.
На
всю остальную электрическую энергию сохраняется государственное регулирование тарифов. Независимые производители поставляют всю произведенную электроэнергию по нерегулируемым государством тарифам с использованием механизма коммерческой диспетчеризации.
С целью снижения финансовых рисков на последующих этапах становления оптового рынка электроэнергии участникам рынка должна быть предоставлена возможность заключения контрактов на будущие поставки электроэнергии (мощности) и а покупку или продажу фиксированного объема электрической энергии (мощности) для поставки в оговоренную дату в будущем по согласованной цене (форвардных и фьючерсных контрактов), которые обеспечиваются страхованием (хеджированием) рисков резкого изменения рыночных цен [3].
Взаимодействие участников конкурентного оптового рынка электроэнергии должно осуществляться на основе безусловного соблюдения договорных обязательств и финансовой дисциплины.
Для участников рынка, которые до их реформирования осуществляют одновременно деятельность в естественно-монопольных и
конкурентных сферах, обязательным будет являться введение раздельного финансового учета по видам деятельности. В целях создания равных конкурентных условий деятельность по передаче и распределению электроэнергии будет отделена от других видов деятельности путем образования отдельного юридического лица.
В сфере поставок электроэнергии конечным потребителям необходимо сформировать эффективные розничные рынки электроэнергии, обеспечивающие надежное энергоснабжение потребителей при поэтапном развитии конкуренции.
Важным условием эффективности розничных рынков станет создание устойчивых и прозрачных в финансовом отношении региональных энергетических компаний, в том числе на основе реформирования акционерных обществ энергетики и электрификации и государственного унитарного предприятия "Татэнерго" путем создания региональных сетевых дочерних акционерных обществ со 100-процентным участием материнских компаний в их уставном капитале или путем их разделения (выделения) на региональные генерирующие и региональные сетевые акционерные общества с пропорциональным распределением уставного капитала, имея в виду, что деятельность по передаче и распределению электрической энергии будет осуществляться региональными сетевыми компаниями [2].
Акционерным обществам энергетики и электрификации после их реформирования и передачи соответствующей деятельности в ведение региональных сетевых компаний будет присвоен статус гарантирующих поставщиков, обязанных заключить с любым обратившимся к ним потребителем договор на энергоснабжение в закрепленной за
ними зоне.
Розничная цена должна определяться как сумма оптовой цены электроэнергии, затрат по оплате услуг за передачу, распределение электроэнергии и регулируемой сбытовой надбавки. Деятельность сбытовых компаний на начальных этапах реформирования будет осуществляться в условиях государственного регулирования, минимизирующего возможность недобросовестного поведения в отношении потребителей [2].
На втором этапе реформы любая коммерческая организация, удовлетворяющая установленным требованиям и условиям, получит право осуществлять сбытовую деятельность. При этом потребителям, обслуживаемым любой сбытовой организацией, должен быть обеспечен равный доступ к распределительным сетям. Независимые сбытовые организации будут поставлять электроэнергию потребителям по договорным ценам. Любой потребитель, удовлетворяющий требованиям по минимальному объему потребления и оснащенный необходимыми системами коммерческого учета электроэнергии,
имеет право на покупку электроэнергии у независимой сбытовой организации.
На начальном этапе необходимо учитывать региональную специфику розничного рынка электроэнергии. Темпы и особенности его создания и функционирования должны согласовываться с техническими особенностями поставки, передачи и распределения электроэнергии,
а также с уровнем развития экономики регионов.
В регионах, где по техническим причинам временно невозможно развитие конкуренции, сохраняется государственное регулирование.
России предусматривает внедрение конкуренции на оптовом и розничном рынках электроэнергии. В связи с процессом демонополизации в сфере сбыта электрической энергии и возникновением независимых сбытовых компаний необходимо совершенствовать процессы управления этими компаниями применительно к их функционированию на рынке с целью повышения их конкурентоспособности. Конкурентоспособность сбытовых компаний во многом будет зависеть от эффективности выполнения управленческих процедур. При этом важное значение для энергосбытовых компаний имеет выбор ими методического обеспечения при оценке результатов деятельности компании на розничном рынке электрической энергии.
[3, с. 12].
В настоящее время применяемые гарантирующими поставщиками методики оценки эффективности своей деятельности повторяют принципы, использовавшиеся в сбытовых подразделениях вертикально-интегрированных энергетических компаний - естественных монополистов и потому не адекватные современным условиям конкуренции. Поэтому разработка методики оценки эффективности энергосбытовой деятельности гарантирующих поставщиков, отвечающая современным условиям их функционирования, является весьма актуальной.
"Автономность" энергосистемы Республики Татарстан означает лишь ее формальную юридическую самостоятельность по отношению к РАО "ЕЭС России". ОАО "Татэнерго" не является дочерним или зависимым обществом РАО. Однако сама энергосистема Республики Татарстан технологически встроена в Единую энергосистему России и присоединена к Единой национальной электрической сети.
То есть энергосистема Республики Татарстан не является технологически изолированной территориальной электроэнергетической системой в смысле п. З ст.28 Федерального закона "Об электроэнергетике", поэтому здесь существуют все основания и предпосылки как для полноценного участия в торговле на оптовом рынке электроэнергии (мощности), так и для формирования конкурентного розничного рынка электроэнергии.
Объекты энергосистемы Республики Татарстан, входившие в состав Производственного энергетического объединения "Татэнерго", по соглашению между Правительствами Российской Федерации и Республики Татарстан вошли в состав собственности Республики Татарстан в 1993 году.
В 2000 году производственное объединение приобрело статус государственного унитарного предприятия, а в 2002 году было преобразовано в соответствии с законодательством о приватизации в открытое акционерное общество. Однако до настоящего времени Республика Татарстан контролирует весь пакет акций ОАО "Татэнерго" непосредственно и через свою аффилированную структуру холдинг "Связьинвестнефтехим". В связи с реформированием электроэнергетики,
разделением, естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в 2001 году из состава "Татэнерго" были выделены ОАО "Генерирующая компания", ОАО "Сетевая компания" и ЗАО "РДУ Татэнерго", занимающиеся соответственно производством электро- и теплоэнергии в режиме комбинированной энергии, передачей электрической энергии и оперативно-диспетчерским управлением.
Эти компании являются дочерними обществами ОАО "Татэнерго". К операционной деятельности они приступили с 01 апреля 2005 г.
В состав ОАО "Татэнерго" входит также филиал "Предприятие "Энергосбыт", осуществляющее сбыт электрической энергии на розничном рынке через 10 своих отделений, охватывающих все административно-территориальные районы Республики Татарстан.
Таким образом, ОАО "Татэнерго" были выполнены требования статьи о Федерального закона N 36-ФЗ от 26 марта 2003 г. "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период...", установившей запрет на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности и обладание используемым для осуществления этой деятельности имуществом.
При этом ОАО "Татэнерго" продолжает сохранять аффилированное владение пакетами акций в уставных капиталах всех вышеуказанных дочерних обществ. Следовательно, до даты окончания переходного периода ОАО "Татэнерго" предстоит прекратить участие либо в ОАО "Сетевая компания" и ЗАО "РДУ Татэнерго", либо в ОАО "Генерирующая компания" (и соответственно перестать осуществлять сбытовую деятельность через филиал "Энергосбыт").
С учетом "автономности" объекты генерации, вошедшие в состав ОАО "Генерирующая компания" (имущественные комплексы теплоэлектростанций и одной гидроэлектростанции), не подлежат включению в состав каких-либо оптовых генерирующих или территориальных генерирующих компаний.
Объекты электросетевого хозяйства, вошедшие в состав ОАО "Сетевая компания", также не будут включены в состав межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК).
При этом по установленной электрической мощности - 7016 МВт -ОАО "Генерирующая компания" может уверенно конкурировать со всеми 14-ю территориальными генерирующими компаниями, созданными РАО "ЕЭС России", установленная мощность которых изменяется от 643,4 МВт (ОАО "ТГК-14") до 6879,7 МВт (ОАО "ТГК-7").
ОАО "Татэнерго" приобрело статус субъекта оптового рынка электрической энергии (мощности) еще в 1998 году (тогда это был Федеральный оптовый рынок электрической энергии (мощности)), но непосредственно начало участвовать в торговле только в 2006 году. До этого времени "Татэнерго" функционировало с Единой энергосистемой в режиме
нулевого сальдо-перетока.
Сегодня "Татэнерго" - один из пяти субъектов первой ценовой зоны
оптового рынка, которые выступают и в качестве продавцов, и в качестве покупателей. ОАО "Татэнерго" продает электрическую энергию, выработанную его дочерним обществом "Генерирующая компания" и покупает электрическую энергию как покупатель - гарантирующий поставщик, для поставки региональным потребителям.
В связи с внесением 31 августа 2006 г. Правительством Российской Федерации изменений в Правила функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода "Татэнерго" как поставщик заключило 9 регулируемых договоров с покупателями оптового рынка.
Тарифы на электрическую энергию (мощность), продаваемую ОАО "Татэнерго" по регулируемым договорам в 2007 году, установлены приказом Федеральной службы по тарифам от 29 декабря 2006 г. применительно к каждой станции. Они изменяются от 492,32 руб. (Казанская ТЭЦ-1) до 678,6 руб. (Уруссинская ГРЭС) за МВ т.ч. Тариф на мощность для всех станции является одинаковым и составляет 52900,66 руб.
за МВт в месяц для Нижнекамской ГЭС установлен тариф на энергию 18,05 руб. за МВт.ч и на мощность 25581,34 руб. за МВт в месяц.
Часть
электрической энергии в пределах, установленных Правительством РФ (от 5 до 15% в 2007 году), продается ОАО "Татэнерго" - на рынке на сутки вперед.
Конкурентами ОАО "Татэнерго" по поставкам на оптовый рынок потенциально являются все поставщики первой ценовой зоны. Реально, с учетом сетевых ограничений, "Татэнерго" конкурирует с поставщиками ОЭС Средней Волги. Однако ценовая корреляция по точкам поставки "Татэнерго" наиболее близка к расчетным узлам ОЭС Урала.
Как покупатель, ОАО "Татэнерго" участвует в торговле на оптовом рынке, являясь гарантирующим поставщиком, в целях энергоснабжения потребителей Республики Татарстан, в том числе населения.
Основная доля покупки с оптового рынка приходится на регулируемые договора. Приказом Федеральной службы по тарифам
от 29 ноября 2006 г. N 319-э/17 установлена индикативная цена покупки по регулируемым договорам для Республики Татарстан в размере 603,04 руб. за МВ т.ч.
Кроме "Татэнерго", других субъектов оптового рынка на территории
<> Республики Татарстан пока не имеется (не зарегистрировано групп точек
<> поставок).
Сбытовые компании ООО "Транснефтьсервис-С" и ООО "Русэнергосбыт" планировали начать покупку электроэнергии на оптовом рынке для своих потребителей - предприятий группы "Северо-Западные магистральные нефтепроводы" и бывших потребителей РЖД (соответственно). Однако до настоящего времени их потребители закупают электроэнергию у "Татэнерго" на оптовом рынке по договорам энергоснабжения на розничном рынке, объясняя это экономическими причинами.
Объектов розничной генерации, поставляющих электроэнергию на розничный рынок, на территории Республики Татарстан также не имеется. У некоторых крупных потребителей имеются производящие мощности, однако ориентированы они только на собственное потребление.
Статус гарантирующего поставщика присвоен ОАО "Татэнерго" постановлением Правления Республиканской энергетической комиссии Республики Татарстан от 19 октября 2006 г. - до определения победителя первого открытого конкурса, в соответствии с пунктом 36 Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики. Границами зоны деятельности ОАО "Татэнерго" как гарантирующего поставщика определены административные границы Республики Татарстан.
Инфраструктурными субъектами розничного рынка Республики Татарстан являются сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства и субъект оперативно-диспетчерского управления.
Последним является ЗАО "РДУ Татэнерго", осуществляющее функции оперативно-диспетчерского управления по договору с ОАО "Системный оператор - ЦДУ ЕЭС". Зоной его диспетчерской ответственности является территория Республики Татарстан.
Самой крупной сетевой организацией является ОАО "Сетевая компания". Вместе с ЗАО "РДУ Татэнерго" эти общества внесены в реестр субъектов естественных монополий, контроль за которыми осуществляет Федеральная служба по тарифам.
При этом Республиканской энергетической комиссией Республики Татарстан в реестр организаций, осуществляющих деятельность по передаче электрической энергии, внесено 35 организаций. Среди них бывшие оптовые покупатели - перепродавцы (ГУП "Предприятие электрических и тепловых сетей, г. Нижнекамск, ГУП "Татэлектросеть" и др.), а также потребители, имевшие субабонентов, на которых распространяется запрет совмещения видов деятельности.
В целях обеспечения указанного запрета Республиканской энергетической комиссией под контролем УФ АС по РТ проводится работа по переходу покупателей электрической энергии от энергосбытовых (энергоснабжающих) организаций на обслуживание к гарантирующему поставщику.
В связи с вышеизложенным 1 июня 2007 года Постановлением РЭК РТ N 4-п был утвержден Регламент организации работы по принятию покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком на территории Республики Татарстан и сформирована рабочая группа по работе с потребителями, совмещающими деятельность по купле-продаже и передаче электрической энергии.
В отношении деятельности сетевых организаций Управлением ФАС по РТ проводится контроль по обеспечению недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 861 от 27 декабря 2004 г.
В отношении ОАО "Сетевая компания" случаев отказа в присоединении к электрическим сетям зафиксировано не было в связи с тем, что Республиканской энергетической комиссией РТ была утверждена плата за технологическое присоединение к сетям ОАО "Сетевая компания", учитывающая обоснованные расходы на присоединение новых потребителей (постановление от 19 сентября 2006 г. N 57).
Выводы.
1. Формальная "автономность" энергосистемы Республики Татарстан не стала препятствием для формирования рыночной структуры обращения электрической энергии, как на оптовом, так
и на розничном рынках Республики Татарстан в соответствии с законодательством Российской Федерации. Разделение прежней электроэнергетической монополии позволит повысить управляемость отрасли, упростить реализацию единой стратегии, консолидировать и привлекать со стороны значительные финансовые ресурсы.
Стратегической задачей реформирования является перевод электроэнергетики в режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного
спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
2. На розничном рынке Республики Татарстан в настоящее время созданы полноценные предпосылки для развития конкурентных отношений.
Основными из них являются сохранение перекрестного субсидирования; наличие социальных и ведомственных льгот для населения, установленных законодательством, но не обеспеченных финансированием в полном объеме; отсутствие в бюджетах администраций достаточных средств для оплаты энергии, потребляемой финансируемыми из этих бюджетов организациями; отсутствие реальной возможности отпускать энергию только добросовестным потребителям и проч., среди которых главной остается проблема дифференциации платежеспособности потребителей, препятствующая эффективной работе ЭСК на основе равных возможностей и справедливой конкуренции
Список литературы
1.Постановление Правительства РФ N
530 "Об утверждении новых правил розничных рынков электроэнергии в переходный период реформирования энергетики".
2.Постановление Правительства РФ от 11.07.07 N 526 // Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.
3.Александрова Н. С. Методические основы оценки эффективности энергосбытовой деятельности на розничном рынке // Автореф. на соиск. уч. степ. канд. наук
4.Ивлев С. Е. Модели развития электроэнергетики региона // Автореф. на соиск. уч. степ. канд. наук
5.Р. А. Захаров, начальник дирекции по работе на оптовом рынке энергии ОАО "ТГК-4" // Первые итоги и перспективы работы энергосбытовых компаний в новых условиях ценообразования на розничном рынке электроэнергии
6.Коляго Д.С. Внедрение финансовых инструментов и схем для целей финансирования программ тех перевооружения и реконструкции в энергетической отрасли
// Российской предпринимательство, N 4, 2007.
7.Правительство Татарстана начало разъяснительную работу с потребителями энергии по регламентации отношений с поставщиком на рынке электроэнергии. INFOLine, ИА (по материалам компании) ` Advis.ru `
www.smartcat.ru
10.02.2007
