"Федерализм" в России должен стать синонимом единого, оптимально децентрализованного и потому сильного, управляемого государства, а не рыхлого образования, в котором временная концентрация усилий достигается путем беспринципного торга или закулисного шантажа. То, что следует сделать в этой сфере, в первую очередь, создать эффективный механизм прямой и обратной связи между центром и субъектами федерации, когда огромная власть губернаторов, перерастающая в "феодальный" произвол, уравновешивалась бы их гарантированной ответственностью перед федеральным центром в рамках закона, а также силой федеральных институтов в самих регионах. Возможные механизмы: создание жесткой вертикали федеральных структур со своей сферой компетенции, опирающаяся на, условно говоря, "префектов", продуманный механизм федерального вмешательства в дела регионов в чрезвычайных обстоятельствах. Осуществление принципа разделения властей в звене "центр - регионы" должно включать в себя не только создание эффективного механизма прямой и обратной связи между инстанциями исполнительной власти, но и решительное повышение роли судов в разрешении конфликтов между ними, а также с участием органов власти законодательной. От формального бюджетного федерализма пора переходить к реальному, когда действительная бюджетная самостоятельность субъектов РФ и местных органов власти сочеталась бы с полной ответственностью их властей перед избирателями за состояние дел в сферах их ведения. Это возможно только при осознанном, "плановом" отказе федеральных властей от ряда перераспределительных функций и при последовательной политике, направленной на самообеспечение большинства территорий и подкрепленной расширением их налоговых прав. Финансовая поддержка регионов из средств федерального бюджета должна оказываться только при наличии убедительных оснований и на основе сугубо объективных критериев. Реальный, а не фиктивный бюджетный федерализм: сделает бюджетную политику более предсказуемой, повысит заинтересованность органов власти всех уровней в рациональном использовании имеющихся ресурсов, создаст основу для выработки долгосрочной стратегии развития регионов, ослабит "конкурентный шантаж" федерального центра со стороны субъектов федерации, перерастающий в соперничество между регионами и способный породить сепаратистские настроения.
21.06.2001
Журнал "Региональная Россия"
viperson.ru
