Уважаемые коллеги!
Системный подход позволил оценить взаимодействие государства и бизнеса, с точки зрения политической системы. Анализируя взаимоотношения между государством и бизнесом в рамках системного подхода, можно оценить эффективность данного взаимодействия, приняв критерием эффективности количество законопроектов, предложений по поправкам, внесенных на рассмотрение бизнес - ассоциациями и количество принятых на их основе законопроектов. В рамках системного подхода возможно также оценить влияние бизнеса на государство, т.е. каждого из игроков, основываясь на экспертных качественных оценках их влиятельности. Эволюцию системы функционального представительства во взаимодействии государства и бизнеса, исходя из теории общественного договора, можно разделить на несколько периодов:
"Война всех против всех" (1985-1994 годы). В период распада СССР и становления российской рыночной экономики нормативные базы формировались с запозданием. Основными регулирующими институтами рынка выступали в этот период рэкет и коррумпированное чиновничество.
"Олигархический бизнес" (1995-1999 годы). В этот период олигархический бизнес стал обладать большими объемами политической власти. Бизнес был интегрирован в политическую систему на основе договора с "президентской элитой". Квинтэссенцией этого периода становится феномен "семьи". В середине 90-х годов ХХ века крупный бизнес и государство действуют в рамках особого договора, по условиям которого бизнес получал значительную политическую ренту Безусловно, договор между бизнесом и государством образца 1995-1999 годов противоречил конституционным положениям: он гарантировал равный доступ населения демократического государства к политическим ресурсам, но и был легитимен и признан обеими сторонами. Несмотря на то, что взаимодействие происходило в рамках неформализованных, не выраженных в нормах правил, данные правила были понятны участникам политического процесса и они им следовали. Новым этапом взаимодействия государства и бизнеса стало избрание Президентом РФ В.В. Путина.
"Период смены элит" (1999-2002). Этот период условно можно охарактеризовать как период "формального взаимодействия" между деловым сообществом и государством. Система представительства интересов в эти годы подверглась влиянию нового серьезного фактора: либеральная элита постепенно стала сменяться силовой, ознаменовавшей новые правила для участия бизнеса в политической системе. Этот период можно определить также как "период режима консультаций". Он ознаменовался рядом позитивных изменений, во-первых, на III съезде РСПП Президент России обозначил приоритеты во взаимодействии государства и бизнеса, которыми стали: равноудаленность крупного бизнеса от властных ресурсов; укрепление роли общественных организаций, как организаций транслирующих общественные интересы; расширение возможностей для малого и среднего бизнеса для трансляции интересов на уровень государственных органов.
В этот период также активно разрабатываются несколько законопроектов, которые должны были нормативно закрепить важнейшие аспекты данного взаимодействия.
С 2000-го года в политической системе России наблюдается процесс трансформации политического режима: полицентрический режим Б. Ельцина сменяется моноцентрическим режимом В.В. Путина, который характеризуется выстраиванием вертикали власти, усилением влияния политических факторов по сравнению с правовыми факторами.
Начиная с середины 2003 года в отношениях бизнеса и власти в России произошли существенные изменения, в ходе которых прежняя модель этих отношений изменилась. Взаимодействие между деловым сообществом и государственными структурами стало происходить по иным, качественно отличным правилам поведения. Этот период можно было бы назвать "периодом силовой элиты". Главным изменением явилось лишение бизнеса политической самостоятельности и, соответственно, резкое уменьшение его политической роли, а также снижение удельного веса правовых механизмов взаимодействия и усиления роли политических факторов.
Из выступления на научном семинаре "Система взаимодействия власти и бизнеса в России" (Иваново, 23.03.2003)
viperson.ru
