Уважаемые коллеги!
Сфера влияния региональных парламентов, несмотря на законодательные полномочия, значительно сужена. В сфере законодательной деятельности инновационные проекты, разрабатываемые в региональных парламентах, также имеют ограниченное влияние на федеральное законодательство. Они становятся не моделью для федеральных законов, а поводом для обмена региональным опытом, чаще всего с ближайшими соседями. Проведенный анализ формирования региональных законодательных органов власти и их участия в локальных и федеральных политических процессах позволяет сделать некоторые выводы. Фундаментальным фактором, влияющим на представительность и эффективность работы законодательных органов, а также на политическое структурирование общества, является гражданская зрелость и развитость гражданского общества, а не избирательная система. Поэтому унификация форм законодательных органов субъектов РФ и способов их избрания противоречит разнообразию социальных и экономических укладов разных регионов страны, которые не только находятся на разных ступенях экономического развития, но и обладают разной политической культурой. Любые жесткие схемы не служат объединению разнообразных региональных, социально-экономических и этнических интересов российских регионов. Введение нового законодательства реально повышает значимость и самостоятельность законодательных органов власти лишь в регионах, реально готовых к таким изменениям, где на фоне пассивных политических культур развивается и активная культура участия. Это происходит преимущественно в крупнейших городах и в регионах, имеющих активные внешние связи с западными странами, таких как Калининградская область. В субъектах, где господствует патриархальная культура подчинения или более современная культура корпоративного дисциплинирования, положение региональных парламентов становится еще более зависимым, а их роль - технической. В субъектах, где развиваются автономные политические культуры, новое законодательство ведет к радикализации парламента, а в большинстве остальных регионов способствует расширению социальной базы сторонников прокоммунистических и популистских партий. Различие скоростей политического развития и способности адаптировать нововведения в разных регионах страны приводит к нарастанию межрегиональных различий и политических расколов в стране. Искусственное сокращение разрыва между лидерами и аутсайдерами, навязывание всем единой структуры партий ведет к торможению одних и подталкиванию других. В обоих случаях растет недовольство, протестные реакции, отстраненность от власти и правовой нигилизм. Решение проблемы состоит в приведении избирательного законодательства в соответствие не только с общефедеральными нормами, но и с региональными политическими процессами, что позволит каждому региону развиваться со своей скоростью. Участие региональных законодательных органов власти в современном российском политическом процессе ограничено не только контролем со стороны исполнительной власти как регионального, так и федерального уровней, но и слабым развитием межпарламентских связей. Региональные законодательные органы власти рассматриваются как провинциальные палаты, нужные для формального согласования решений, принимаемых в федеральных органах, а региональные законодательные инициативы воспринимаются как местное творчество.
Из выступления на региональной конференции "Система представительных органов субъектов РФ в новых политических условиях" (Воронеж, 17.07.2001)
viperson.ru
