Уважаемые коллеги!
Особенности первого этапа государственного реформирования страны заключаются в том, что реформы, в первую очередь, ударили по наиболее перспективным регионам, т.е. по регионам, которые могли бы служить "локомотивами" построений федеративного государства. В начале 90-х годов ХХ века Россия фактически оказалась на грани коллапса, а реформаторы еще и сегодня пытаются объяснить неудачи развития федерализма в России излишней централизацией государственной власти. К тому же в этот период резко ослабла и государственная дисциплина, поэтому нарушения Конституции РФ и достигнутых договоренностей допускали как федеральная власть, так и региональная. Законы и Указы принимались, но не исполнялись, возрастала социальная напряженность, обострялись межнациональные противоречия, усиливались сепаратистские настроения в регионах. В массовом сознании гражданского общества формировались представления о федерации как несправедливом государстве. Характерны в этой связи результаты опросов населения, проведенные в 1997 году ИСПИ РАН. Респондентам задавался вопрос: "Считаете ли Вы, что ваш регион дает больше центру, чем получает от него"? Подавляющее большинство респондентов отметило, что именно их регион дает больше федеральному центру, чем получает от него. Подобным образом ответили, например, 65% -жителей Татарстана, 47,2% - Башкортостана, 52% опрошенных жителей Оренбурга, 45% - в Удмуртии, 30% - в Хакасии,. В целом к концу 90-х годов система федерализма находилась в незавершенном состоянии и, тем не менее, Конституция РФ и Федеративный договор создали необходимые условия для осуществления правовой реформы и реализации принципов федеративного государственного устройства. В 90-х годах проделана большая работа по правовому обеспечению федерализма в стране. Однако, необходимо и признать, что дальнейшее развитие федерализма в Российской Федерации тормозится следующими негативными факторами: отсутствует обоснованная государственная концепция развития федеративных отношений в России; не сформирована целостная законодательная база системы федеративных отношений; не обеспечены экономические основы федерализма в правовом, социально-экономическом и политическом отношении; не созданы условия для активного участия и учета мнения гражданского общества в законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях; слабое законодательное регулирование договорного процесса предметов ведения и полномочий между органами власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ; сохраняется угроза дезинтеграционных тенденций, особенно со стороны вооруженного сепаратизма; не созданы необходимые социально-экономические условия для развития местного самоуправления, а также значительно возросли угрозы национальной безопасности.
Из выступления на научно-практическом семинаре "Конституционная реформа в России" (Москва, 13.10.2000)
viperson.ru
