Уважаемые коллеги!
Формирование соответствующего законодательства - первый шаг на этом пути. Кстати, пока в этом отношении мы значительно отстаем от США, Японии, стран Европейского Союза. На 6-й Конференции сторон в Гааге в ноябре 2000 года у российской делегации была четкая позиция: одновременное начало действия всех механизмов, предусмотренных Киотским протоколом для снижения концентрации парниковых газов в атмосфере; открытость и прозрачность мониторинга состояния и достигаемых результатов; целевая направленность на решение экологических проблем средств от торговли квотами на выбросы и реализации проектов совместного осуществления. Такой подход позволяет исключить экономические преимущества для отдельных стран или финансово-промышленных групп. Однако в Гааге окончательно договориться не удалось. Сказалась конкуренция интересов, деструктивная роль лоббистов различных финансовых группировок, кстати, широко представленных на форуме. Стала еще раз очевидна слабость институциональной подготовки, правовой базы и международного и национальных уровней. Вместе с тем Конференция послужила серьезным ускорителем переговорного процесса: в ближайшее время пройдет ряд встреч по вскрытым на Конференции противоречиям в ряде регионов Европы и Азии. Для нас необходимо в правовом отношении определиться в главном: кто хозяин сэкономленного объема выбросов, кому принадлежит ресурс парниковых газов, какая часть принадлежит государству, субъектам Федерации, находится в распоряжении местного управления, отдельных предприятий. Без законодательного ответа на этот и другие принципиальные вопросы сложно продвигаться как в международном сотрудничестве, так и в повседневной внутренней практике. Срочная необходимость законодательно-нормативной и организационной подготовки таких решений становится все очевиднее в связи с темпами продвижения международных соглашений и очевидной заинтересованностью в различных аспектах этой проблемы банковских структур, крупных предприятий и компаний ТЭКа, а также администраций ряда регионов страны. Эффективным инструментом может стать система страхования от локальных последствий потепления климата, опирающаяся на национальный и международный "углеродные" фонды. Необходимы серьезные дополнения в законодательство о сертификации и стандартизации, которые позволили бы по-настоящему стимулировать снижение потребления энергии на единицу продукции и уменьшение выбросов парниковых газов. Поскольку социальные и экологические стандарты в развивающихся странах ниже, чем в государствах-членах Организации экономического сотрудничества и развития, они могут производить свои товары с меньшими издержками и имеют таким образом "нечестное" преимущество в конкурентной борьбе на мировых рынках или в ценах на их товары содержаться "неправильные" расходы на социальную сферу и охрану окружающей среды. Опасение, что сближение с Европой приведет к "race to the bottom" вполне оправдано, потому что в конкурентной борьбе между промышленно развитыми и развивающимися странами невозможно сохранить повышенные экологические стандарты, к тому же вряд ли развитая Европа снизит свои стандарты для сохранения конкурентоспособности своих товаров. В таком случае процесс снижения экологических стандартов приобрел бы постоянный и необратимый характер. Конечно, и Россия вряд ли в ближайшее время пересмотрит свои социальные и экологические стандарты и приведет их в соответствие со стандартами ЕС. И тем не менее сближение позиций с ЕС не только возможно, но и необходимо. Европейский Союз также готов к активизации сближения с Россией и заинтересован в укреплении через сотрудничество с нашей страной своих конкурентных позиций на мировом рынке.
14.02.2001
Из выступления на научно-практической конференции "Климат и биологические ресурсы" (Москва, 14.02.2001)
viperson.ru
