Формы государственного социально и экономически ориентированного управления реализуются, главным образом, через функции управления. Независимо от видов и компетенции органов управления каждый из них прямо или косвенно выполняет или участвует в выполнении основных функций государственного управления на региональном уровне. Это, прежде всего, функция учета ресурсов, кадастров и мониторинга. Применительно к социальным и экономическим отношениям следует выделить следующие основные составляющие учетной функции: социальный и экономический мониторинг и оценку санитарно-эпидемиологической обстановки региона. Основу социального и экономического мониторинга составляет система наблюдений в социальной и экономической области и ее оценки, предупреждение и устранение последствий, происходящих в ней. Экономический характер данной учетной функции выражается в том, что объектом ее является не столько состояние экономики страны в целом, сколько состояние основных составляющих: конкретных регионов, экономических районов, предприятий и социальных групп населения. Учетная функция является базовой для всех остальных функций государственного социально и экономически ориентированного управления, поскольку от точности знаний о наличии и состоянии ресурсов, входящих в функциональную систему страны, зависит эффективность планирования, распределения, контроля и охраны, правильного и рационального использования ресурсов. Функция должна отвечать следующим требованиям: быть объективной, определяться системностью, эффективностью, достоверностью, непрерывностью, единством методики учета, гарантированностью обеспечения учета. Функция учета отличается от функции планирования и прогнозирования тем, что в ней не указываются возможные изменения состояния. Также важнейшей функцией управления является функция планирования и прогнозирования. В настоящее время планирование и прогнозирование мероприятий осуществляется в основном в рамках проектов, программ, концепций федерального, регионального, отраслевого социально-экономического развития; планов государственных целевых программ различных уровней, а также проектов государственных целевых программ неотложных мер по улучшению социального состояния, санитарно-эпидемиологической обстановки и здоровья населения; проектов комплексных программ научных исследований в сфере экономики. А финансирование региональных программ и проектов производится в основном за счет: федерального бюджета, государственных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, собственных средств предприятий, учреждений и организаций, федерального, областного и местного внебюджетных фондов и фондов страхования; кредитов банков, добровольных взносов граждан, иностранных инвестиций и других источников финансирования. Функция распределения природных ресурсов, безусловно, также важна. Она, как правило, обуславливается эффективным использованием механизма отношений к собственности. Функция пространственно-операционного базиса при экономически ориентированном управлении обусловлена особыми свойствами ресурсов, а также их территориальностью и неоднородностью, т.к. ресурсы представляют собой сложнейший комплекс разнородных систем. В данной функции государственного управления осуществляется взаимосвязь политических, социальных, экономических и экологических отношений. Функция контроля и надзора является базовой для всех остальных функций государственного управления регионального развития, т.к. без контрольных функций государства, надзора за управленческими решениями остальные функции управления не могут быть эффективными.
06.03.2007
www.economnauki.ucoz.ru
viperson.ru
