Одной из самых сложных проблем российского федерализма федеральный центр считает проблему неравномерности социально-экономического развития регионов. Для решения этой проблемы, начиная с 1995 года, федеральной властью активно используется инструмент: федеральные целевые программы развития регионов. Их основное назначение - это выделение средств из федерального бюджета для целевого финансирования проблемных сфер регионов РФ. Применение данного инструмента, который сформировал в России систему регионов-доноров и регионов-реципиентов, мало эффективен и не может являться основным механизмом для развития проблемного региона, который откачивает средства на это из экономически благополучного региона. Для регионов, которые хотят быть относительно независимыми в экономическом плане от федерального центра, необходимо повышать эффективность региональной экономической сферы. Это осуществляется с помощью программы регионального развития, которая не должна являться "способом освоения дополнительных бюджетных средств", а является аккумулятором финансовых ресурсов, которые под влиянием рыночных механизмов перемещаются в тот регион, где получают наиболее эффективное использование. Сегодня существует два основных механизма формирования программ и три уровня реализации социально-экономической политики в стране. В качестве основных механизмов используется административный и экономический механизмы формирования социально-экономических программ: административный через государственное законодательство, нормирование качества жизни и здоровья населения и социально-экономический, т.е. финансирование социальных мероприятий, политика ценообразования с учетом социального фактора, формирование свободного рынка, страхование и формирование политических механизмов реализации целевых программ. По характеру и целевой действенности используются три уровня формирования и реализации социально-экономической политики: "мягкий". Его цель - посильная ликвидация негативных социальных последствий экономического развития. Этот уровень сейчас реализуется в России, однако он не может ликвидировать причины возникновения социальных деформаций, а также "стимулирующий" и "жесткий". Цель "стимулирующего уровня" - способствовать развитию сбалансированных безопасных производств. Он способствует развитию новых технологий, обеспечивающих более экономное и полное использование ресурсов. Основу "жесткого" уровня составляют жесткие механизмы правовой, налоговой, кредитной, фискальной политики государства. Жесткий тип должен применяться к предприятиям и производствам, деятельность которых целесообразно строго ограничивать и контролировать. Это, прежде всего, относится, например, к предприятиям, значительно загрязняющим окружающую среду. Новизна предложенного подхода состоит во взаимодействии приоритетов первого, второго и третьего уровней, т.е. введением как отраслевого, так и целевого принципа взаимодействия в рамках социально-экономического развития страны и российских регионов.
Из выступления Александра Гусева на встрече представителей приграничных областей России, Украины и Белоруссии (Украина, Сумы, 15.04.1998).
viperson.ru
