Разработанная в стране методика определения экономической эффективности затрат на социальные мероприятия достаточно широко используется субъектами РФ. Следует выделить первичный и конечный комплексный социально-экономический эффект от средств, потраченных на социальные цели. Первичный эффект может заключаться, например, в снижении уровней загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния, а конечный комплексный эффект: в повышении уровня жизни населения, улучшении качества среды его обитания, а также эффективности производства национального богатства. При этом экономические результаты проявляются как прирост чистой продукции или как экономия затрат в непроизводственной сфере и снижение затрат из личных средств населения. В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное экономическое регулирование. К административному регулированию относятся разнообразные меры по лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютным курсом, учетным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. В целях прямого экономического регулирования используются многообразные формы безвозвратного целевого финансирования секторов, регионов и предприятий. Это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней: общенациональных, региональных, местных. Сюда же относятся льготные кредиты, а также разработка и реализация целевых программ. К косвенным формам экономического регулирования относятся, прежде всего, рычаги кредитно-денежной, налоговой, амортизационной, валютной, внешнеэкономической, в том числе таможенно-тарифной политики. Используя экономические интересы и стимулы, государство влияет на поведение хозяйствующих субъектов как производителей и потребителей, а не непосредственно на само производство и потребление. Действие косвенных регуляторов носит автоматический и безадресный характер, поэтому данные формы государственного регулирования используются, как правило, в различных сочетаниях. В условиях, когда старый хозяйственный механизм уже не действует, а новый - только формируется, необходимо создание российского варианта современных инструментов государственного регулирования. Только такая система, дополнив и скорректировав действия еще незрелого рыночного механизма, может способствовать выравниванию производственных, ценовых и финансовых пропорций и, следовательно, достижению динамического равновесия интересов отдельных секторов экономики, регионов, социальных слоев и групп населения, их согласованию с интересами общества в ходе сложного процесса структурной перестройки экономики. Поиск путей эффективного использования возможностей России непосредственно связан с новым пониманием взаимодействия планового программного регулирования и рынка. Исходя из этого взаимодействия, необходимо решить одну из важнейших проблем - определить формы и способы координации усилий участников экономических процессов, обеспечивающие использование социального и экономического потенциала общества в интересах, как отдельной личности, так и всех его членов в целом. Представляется, что линейное или одномерное противопоставление рыночных и государственно-плановых регуляторов не может быть успешным. Только объемное видение проблемы соотношения макроэкономического регулирования и рынка позволяет найти эффективное сочетание этих способов хозяйствования. Представляется, что прямое финансирование и в особенности разнообразные меры косвенного воздействия должны осуществляться на основе выделения приоритетов, определяемых в соответствии со стратегическими целями научно-технического и социально-экономического развития страны.
Из выступления Александра Гусева на научной конференции "Новая социально-экономическая политика России" (Москва, 23.02.2001).
viperson.ru
