Уважаемые коллеги!
Одной из трудностей на пути введения в регионах новой избирательной системы стала проблема определения новых границ избирательных округов. Сохранение прежней конфигурации округов требовало удвоения численности состава законодательного органа власти. Именно на таком решении настаивали действующие депутаты в большинстве регионов страны. Они не были заинтересованы в изменении границ округов и, тем более, в их укрупнении, поскольку это значительно меняло привычный расклад политических сил и приводило к резкому удорожанию избирательной кампании. Однако такое решение оказалось неприемлемым для исполнительной власти: с малочисленными законодательными органами власти легче "управляться", так же как и управлять ими. Поскольку, изменение численного состава региональной легислатуры невозможно без внесения изменений в Устав субъекта РФ с согласия как исполнительной, так и представительной власти, то в большинстве регионов не произошло заметного увеличения численности депутатского корпуса. Сохранить прежнюю численность депутатского корпуса было решено в Белгородской, Брянской, Вологодской, Калужской, Кировской, Курской, Ленинградской, Липецкой, Орловской, Пензенской, Рязанской, Смоленской, Тверской, Тамбовской и Томской областях, в Краснодарском крае, Башкортостане, Калмыкии и Хакасии. Наиболее простое решение было принято в Томской области, где ранее Государственная Дума Томской области избиралась по двухмандатным округам, которые теперь просто стали одномандатными. На один мандат, чтобы сделать число депутатов четным, увеличилась численность депутатского корпуса в Приморском крае, в Курганской и Саратовской областях, в Еврейской автономной области, в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО. С 15 до 20 было увеличено число депутатов в Коми-Пермяцком автономном округе, с 45 до 48 - в Нижегородской области, с 25 до 30 - в Ульяновской области, с 21 до 34 - в Ингушетии, с 17 до 25 - в Магаданской области, с 40 до 60 - в Пермской области, с 45 до 62 - в Иркутской области, с 50 до 68 - в Алтайском крае. Лишь в Архангельской области число депутатов удвоилось (с 39 до 78). В Кабардино-Балкарии в июле 2003 года были приняты закон "О выборах депутатов парламента КБР" и поправки к Конституции республики. В результате парламент республики из двухпалатного превратился в однопалатный, а численность депутатов увеличилась с 72 до 110 депутатов (55 депутатов должны избираться по одномандатным округам, а 55 - по партийным спискам). Своеобразная ситуация сложилась в Волгоградской области. Первый созыв Волгоградской областной Думы был избран 12 декабря 1993 года из 32 депутатов. Согласно закону каждые два года должна была производиться ротация половины депутатского корпуса. Первая ротация состоялась в 1997 году, вторая - в 1998-м (в 1997-1998 годах в областной Думе было временно 48 депутатов). Затем было решено отказаться от принципа ротации, и после истечения в 2002 году полномочий депутатов, избранных в 1997 году, в областной думе осталось только 16 депутатов. В 2003 году в закон о выборах областной Думы были внесены изменения: к 16 "одномандатникам" добавились 22 депутата, избираемых по пропорциональной системе. Таким образом, в Волгоградской областной Думе теперь 38 депутатов. Волгоградские законодатели даже "перевыполнили" требование федерального закона: 57,8% областной думы избирается по спискам. В трех поволжских республиках - Марий Эл, Мордовии и Чувашии, численность депутатов в законодательные органы власти уменьшена: в Марий Эл число депутатов снизилось с 67 до 52, в Мордовии - с 75 до 48, в Чувашии - с 73 до 44.
Из выступления на региональной конференции "Региональные проблемы избирательных компаний" (Курск, 13.12.2003)
viperson.ru
