Уважаемые коллеги!
России, безусловно, нужна сильная, эффективно функционирующая исполнительная власть, так же, как и власть президентская. Но, вместе с тем, эти компоненты власти не должны находиться вне пределов эффективного механизма сдержек и противовесов, исключающих возможность сползания к авторитаризму и сепаратизму. Толчок к суверенизации национально-административных образований был дан еще руководством Советского Союза, объявившем о равноправном участии союзных республик и автономных образований при разработке нового Союзного договора. Борьба за укрепление своей независимости от центра привела к хорошо известному "параду суверенитетов". Многие автономные области объявили себя республиками и заявили о своем суверенитете. Принятый 31 марта 1992 года Федеративный договор остановил этот "парад", хотя, конечно, не решил всех вопросов. Для многих национальных республик он стал образцом выстраивания своих отношений с центром. После принятия Конституции РФ в 1993 году, постулировавшей приоритет Конституции РФ и федерального законодательства над Конституциями и Уставами субъектов Федерации, местные власти явно не спешили с приведением принятых актов в соответствие с Конституцией РФ. Федеральный же центр не располагал ни экономическими ресурсами, ни механизмами принуждения. Противоречия между Федерацией и ее субъектами множились и значительно обострялись. Они охватывали "широкий спектр вопросов - разногласия конституционно-политического характера, разные подходы в экономическом реформировании, межнациональные отношения, социальные гарантии". При ограниченных экономических возможностях, которыми располагал центр, особо возрастала роль научно обоснованной и гибкой формы отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Анализ подписанных договоров и соглашений показывает, что первое место по значению в этих документах занимают вопросы разграничения полномочий. Предотвратить конфликты можно было посредством более точного выполнения обоюдных обязательств и своевременной государственной поддержкой действительно нуждающихся в ней регионов. Государственная поддержка в такой ситуации имеет большой социально-политический и социально-экономический смысл, поскольку позволяет обеспечить людям, проживающим в депрессивных регионах, возможность пользоваться правами и свободами, гарантированными Конституцией РФ, ощущать себя гражданами единой страны.
Из выступления на научно-практическом совещании "Парад суверенитетов: причины конфликта центра и регионов" (Москва, 18.02.1997)
viperson.ru
