Уважаемые коллеги!
Принятие нового Федерального закона обнажило старое противоречие между традиционными и патриархальными политическими культурами во многих регионах страны, особенно в национальных субъектах федерации, и необходимостью введения новых демократических институтов и процедур. Более того, возникли и новые проблемы формирования регионального депутатского корпуса. Обычно в федеративных государствах составляющие их субъекты сами решают, какой тип избирательной системы и какие избирательные механизмы использовать при выборах региональных органов власти. Подобного подхода придерживалась и Российская Федерация до 2002 года, когда общие принципы регулирования избирательного законодательства касались не избирательной системы, а скорее принципов ведения кампаний, таких как равенство прав избирателей, система избирательных комиссий и право на агитацию. Необходимость унификации региональных избирательных систем обосновывалась тем, что мажоритарная система позволяла в ряде регионов одной партии получать все мандаты в региональном законодательном собрании, что противоречило федеральному законодательству и не соответствовало духу Конституции РФ. Инициаторы утверждали, что введение смешанной избирательной системы можно считать гарантией демократизации региональных выборов. Следует отметить, что смешанная, мажоритарно-пропорциональная система формирования представительных органов власти на региональном уровне является абсолютно новой далеко не для всех субъектов РФ. Начиная с 1993 года, смешанная система уже применялась для выборов региональных законодательных собраний в девяти субъектах Федерации: в Красноярском крае, Свердловской, Калининградской, Саратовской и Псковской областях, в республиках Марий Эл и Тува, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах. Однако лишь в трех регионах эта система применялась больше одного раза: в Красноярском крае (в 1997 и 2001 годах), в Калининградской (в 1996 и 2000 годах) и в Свердловской областях (в 1996, 1998, 2000 и 2002 годах). В Саратовской области, республиках Марий Эл и Тува, Корякском и Усть-Ордынском Бурятском автономных округах после первого применения системы от нее отказались. В Псковской области первые выборы по смешанной системе прошли в 2002 году .
Несмотря на унификацию, федеральный закон оставил для регионов свободу выбора по следующим пунктам: численность депутатского корпуса; "высота" избирательного барьера и возможности ее снижения; правила формирования списка кандидатов, единые или разбитые на группы; выбор между закрытыми и открытыми списками, предлагаемыми для голосования и методика распределения депутатских мандатов.
Из выступления на научно-практическом совещании "Избирательные механизмы региональных выборов" (Липецк, 29.11.2002)
viperson.ru
