Уважаемые коллеги!
Неравенство в конституционно-правовом статусе различных субъектов Российской Федерации обусловлено в значительной мере исторической традицией государственного строительства, уходящей своими корнями как в дореволюционные, так и в советские времена. В соответствии с этими традициями одни субъекты сформировались по национально-территориальному принципу - республики и округа, другие - по чисто территориальному принципу: области и города федерального значения. Это не могло не сказаться на различиях в конституционно-правовом статусе разных по своему происхождению субъектов Федерации. Различия, в свою очередь, не могут сказываться на структуре и функционировании федерального парламента и других ветвей государственной власти России. Именно федеральным устройством российского государства возможность добиваться согласования интересов субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральным центром, определена необходимостью учреждения такой палаты парламента, как Совет Федерации. В Конституции определены предметы ведения обеих палат парламента и принципы их взаимоотношений. Такой подход соответствует мировой практике двухпалатных парламентов, где основная законодательная деятельность возлагается на нижнюю палату, образуемую путем выборов и призван обеспечить систему "сдержек и противовесов" в деятельности Федерального Собрания. Он должен также предотвратить возможность установления в Российской Федерации "давления большинства", которое может оформиться в результате победы тех или иных политических сил на выборах в Государственную Думу. Кроме того, "система сдержек и противовесов" дополняется так называемым отлагательным вето президента (ст.107), что создает, практически, двойную систему "сдержек" по отношению к Государственной Думе, а развитие полноценного парламентаризма немыслимо без правового оформления конституционной ответственности Правительства перед парламентом.
Из выступления на научно-практической конференции "Структура государственной власти в современной России" (Москва, 15.05.1995)
viperson.ru
