Уважаемые коллеги!
Федеральное Собрание определяется Конституцией как законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание является по Конституции постоянно действующим органом власти. Это обусловливает активную роль парламента в политической жизни общества и создает условия для активного законотворчества. Парламент Российской Федерации, являясь двухпалатным, призван соответствовать федеративному устройству государства, которое закреплено ст. 1 Конституции РФ. Оно конкретизируется в главе 3 Основного закона. Согласно ст. 65 в состав Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время входят 21 республика, 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения: Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область и 10 автономных округов - всего 89 субъектов. Однако следует заметить, что в последнее время идет активная работа по сокращению числа субъектов Российской Федерации. Предприняты шаги по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, население которых высказалось за объединение. Подобная работа идет в Иркутской области и Бурятском Усть-Ордынском автономном округе, на Камчатке, а также в других субъектах Российской Федерации. Определение только субъектного ряда Российской Федерации, закрепленного в Основном законе, дает основание для вывода, что в России после 1993 года образовалась не просто сложная, но во многих отношениях и уникальная Федерация. С этой точки зрения Российская Федерация относится к, так называемым, асимметричным образованиям. Последнее проявляется в том, что республики, входящие в состав Федерации, являются государствами, имеют собственные Конституции, вправе устанавливать свои государственные языки. В то же время остальные субъекты Российской Федерации такими правами не обладают. Таким образом, республики живут в федеративном государстве, а все другие - края, области, округа - в унитарном государстве, хотя ст. 5 Конституции Российской Федерации закрепляет за всеми субъектами Российской Федерации принцип равноправия во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Тем не менее, конституционно-правовые статусы республик в составе Российской Федерации и остальных ее субъектов существенно различаются. С точки зрения конституционно-правового статуса, субъекты вряд ли могут рассматриваться как равноправные. Парламент призван агрегировать в ходе дискуссий народную волю, общий интерес и выражать их в соответствующих законах. Законодательная или представительная власть, даже, будучи подкрепленной некоторыми формами, например, референдумом, остается сегодня базовой формой реализации идеи народного суверенитета. Однако это достижимо только при сбалансированном разделении властных полномочий. Конституция устанавливает, что парламент Российской Федерации является законодательным государственным органом, сформированным в результате всеобщих демократических выборов. Это означает, что верховная власть принадлежит народу, но не парламенту, а парламентская власть выступает как власть, уполномоченная народом. Именно в силу этого парламент олицетворяет народный суверенитет.
Из выступления на научном семинаре "Федеральное собрание: история и этапы формирования" (Москва, 03.11.2000)
viperson.ru
