Увеличение экономических и бюджетных различий между регионами обусловило существенное расхождение в их интересах и отсутствие согласия по общенациональным вопросам. В итоге федеральное правительство стоит перед дилеммой: либо увеличивать масштабы перераспределения между регионами, либо достигать более быстрого, но географически неравномерного экономического роста. Федеральные власти забирают с налогами ресурсы у тех регионов, которые добились лучших экономических результатов и перераспределяют их с помощью федеральных целевых программ. Современные условия демонстрируют то, что федеральное правительство сокращает средства, предназначенные для перераспределения между регионами. Учитывая исторический контекст и недостаточное развитие многих регионов, для России, в условиях переходного периода, наиболее приемлемым был бы подход, предусматривающий широкие федеральные полномочия в отношении бюджетных параметров на региональном и местном уровнях, но вместе с тем оставляющий регионам определенную свободу выбора. Но тенденции, которые стали следствием выбора курса укрепления вертикали власти, на региональном уровне отразились не только в сокращении властных полномочий губернаторов, но и усугубили систему распределения бюджетно-налоговых средств в пользу центра. Так, в документах Министерства финансов РФ к проекту закона о федеральном бюджете на 2006 год отмечалось, что при разработке этого бюджета была сделана попытка упорядочить процесс распределения между регионами средств инвестиционной поддержки. В отношении региональных программ было произведено упорядочение расходов, имеющих федеральную и региональную направленность. Понятно, что это является попыткой уйти от стихийного характера распределения бюджетных ресурсов из федерального бюджета по субъектам Федерации. В число регионов, как с высокими, так и низкими объемами федеральных инвестиций на душу населения попадают разные субъекты Федерации. Несмотря на то, что определенную степень асимметрии в бюджетных отношениях между разными уровнями власти в Российской Федерации следует воспринимать как неизбежную, в ходе дальнейшего пересмотра федеративных отношений необходимо строить отношения между федеральным центром и регионами, по возможности избегая усиления асимметрии.
07.04.2006
Журнал "Системные процессы"
viperson.ru
