Уважаемые коллеги!
Унификация форм законодательных органов субъектов РФ и способов их избрания не служит объединению разнообразных региональных, социально-экономических и этнических интересов российских регионов, а вот введение нового законодательства, реально повышает значимость и самостоятельность законодательных органов власти лишь в регионах, реально готовых к таким изменениям. Это происходит преимущественно в крупных городах и в регионах, имеющих активные внешние связи. В субъектах, где господствует принцип корпоративного дисциплинирования, положение региональных парламентов становится более зависимым, а их роль чисто технической. Я бы хотел подчеркнуть, что различие скоростей политического развития и способности адаптировать нововведения в разных регионах страны приводит к нарастанию межрегиональных различий, росту недовольства, протестным реакциям, отстраненностью от власти и правовому нигилизму. Решение проблемы состоит в приведении избирательного законодательства в соответствие не только с общефедеральными нормами, но и с региональными политическими процессами, что позволит каждому региону развиваться. Вполне очевидно, что участие региональных законодательных органов власти в современном российском политическом процессе ограничено не столько контролем со стороны исполнительной власти как регионального, так и федерального уровней, сколько слабым развитием межпарламентских связей. Несмотря на ограниченность сферы влияния региональных законодательных органов власти в субъектах страны, они могут способствовать развитию регионального политического процесса и формированию реальных партий. Поэтому в настоящее время есть все условия для превращения политических партий в реальных участников политического процесса, способных реализовать свои программные устремления через законодательные органы. Среди первоочередных и срочных мер в государственно-правовой, социально-экономической и политической сферах в настоящее время я бы отметил следующие: необходима разработка законов в части обеспечения территориальной целостности страны в соответствие с Конституцией Российской Федерации, законами и принципами разграничения предметов и полномочий между органами государственной власти Российской и органами государственной власти субъектов РФ. Требуется введение нового законодательства по вопросам организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В социально-экономической сфере необходима разработка долгосрочной стратегии развития, учитывающая особенности развития регионов, без чего невозможно выстроить систему отношения между центром и субъектами Федерации и самими субъектами Федерации. В качестве первостепенной меры требуется разработать новую модель государственного федерализма, основанную на использовании механизмов контроля и создания условий для обеспечения самодостаточности субъектов Федерации. Таким образом, если региональные законодательные органы власти не сумеют стать самостоятельными участниками российского политического процесса и, одновременно, политический процесс будет искусственно упрощаться за счет сокращения субъектов политических отношений и унификации их деятельности, то возникнет слишком жесткая конфигурация политических сил, неспособная гибко реагировать на внешние воздействия. Результатом может стать либо слом системы, что станет катастрофой для страны, либо тяжелый политический кризис, который потребует возврата к начальным позициям конца 90-х годов XX века и перераспределения власти в пользу большей самостоятельности регионов.
Из выступления на научно-практической конференции "Региональные органы власти в политических процессах: поиски оптимального решения" (Москва, 01.10.2003)
viperson.ru
