Уважаемые коллеги!
Теории создания эффективных систем административно-территориального деления (АТД) как самостоятельной области научного знания сегодня не существует. Причинами этого можно назвать отсутствие потребности в ее создании и сложность в определении критериев эффективности таких сложных систем. Однако в различных областях общественных и точных наук существуют разделы, которые косвенным образом можно использовать при оценке эффективности системы АТД. В основе управления лежит восприятие, хранение и переработка информации. Сложность больших социальных систем такова, что централизованный управляющий орган не в силах перерабатывать необходимый поток информации, учитывать все параметры ситуации и своевременно принимать оптимальные решения. Время, затраченное на это, делает дальнейшую управленческую активность бесполезной. В конечном счете, централизованное управление большой системой может привести к ее развалу. Изучая подобные проблемы, У.Р. Эшби сформулировал закон "необходимого разнообразия": когда система слишком велика по сравнению с регулятором (управляющим органом), его фиксированная информационная пропускная способность ставит абсолютный предел количеству регулирования (управления), которое может осуществлять регулятор, независимо от того, как он может быть внутренне перестроен или как велики возможности системы. Для того чтобы превзойти этот предел, необходимо рассредоточение управленческой деятельности. Разнообразие или неопределенность в поведении объекта может быть уменьшено за счет соответствующего увеличения разнообразия субъекта управления. Отдельные общественные подсистемы от крупных территорий и организаций до человека должны обладать достаточно большой степенью свободы (самоуправляться). Достижение общих целей функционирования "большой системы" происходит за счет своеобразного конформизма "малых систем", потому что "никакое состояние всей системы не может быть состоянием равновесия, если оно не приемлемо для каждой и составных частей, действующих в условиях, создаваемых другими частями". Согласно теории У.Р. Эшби при большой территории государства и неустойчивом экономическом положении, когда состояние системы меняется очень динамично и с большой амплитудой, необходимо создание промежуточных уровней управления. Вторым вариантом повышения эффективности большой системы может стать создание параллельно существующих на одной территории округов с различными функциями. В этом случае необходимо создание дополнительных государственных институтов, которые будут заниматься только сбором и обработкой информации. Для создания подобного института необходимо большое количество не только материальных, но и экспертных ресурсов, чтобы не происходило искажения информации. В науке о системах существует такое понятие как предел кратности, суть которого состоит в том, что в сложной системе на одну управляющую подсистему должно приходиться определенное количество управляемых подсистем с информацией самостоятельного значения. Определение предельного количества управляемых единиц зависит от сферы функционирования системы. Например, в вооруженных силах оптимальная кратность находится в пределах 1:3 - 1:5 - три отделения составляют взвод, три взвода - роту. В социально-экономических системах "государство-регион" оптимальное соотношение составляет 1:20, 1:25. В мире насчитывается 20 государств с Федеративным устройством и среднее число регионов составляет 22. Эмпирическое доказательство состоит в следующем: если Федерация состоит из 20-25 субъектов, в течение одного - двух месяцев глава каждой провинции может посетить столицу и решить с руководством центра вопросы, которые требуют личного общения. С другой стороны, глава государства в течение 1-2 лет может посетить все провинции и оценить социально-политическую ситуации., решить отдельные вопросы. Таким образом, в соответствии с научным подходом система административно - территориального деления РФ не может быть признана эффективной.
Из выступления на научно-практическом совещании "Наука в формировании новой системы административно-территориального деления страны" (Иваново, 04.10.1995)
viperson.ru
