Целевые программы регионального развития несут на себе характерный отпечаток планового и отраслевого принципа функционирования экономической системы. Принципы осуществления таких программ следующие: региональное отраслевое министерство, в ситуации недостаточного финансирования своей программы из регионального бюджета, вынуждено представлять обоснованную программу, в которой констатируется необходимость дополнительного финансирования, в федеральное министерство, которое финансируется напрямую из федерального бюджета. Аналогичный механизм действовал в советской системе посредствам института Госплана СССР. Такая практика, как всем известно, породила особую систему экономического лоббизма, основанного на получении преференции по очередности и объемам финансирования, которые определялись не по экономической эффективности, а с помощью институтов неформального взаимодействия - взяточничества. В настоящее время на первый план выдвигаются проблемы, связанные с целенаправленным, устойчивым и эффективным развитием субъектов Федерации. Такая проблема стояла в свое время между республиканскими органами и органами управления на местах. Как показала практика, решение этой проблемы невозможно без серьезной теоретической, в первую очередь, экономической и правовой проработки. В этой связи следует отметить, что регионализация всех сторон жизнедеятельности общества является объективной тенденцией, характерной для всего мирового сообщества. Таким образом, поиск решений, обеспечивающих оптимальное сочетание централизации и самостоятельности регионов, является крайне актуальной задачей. Во многом целевые программы развития регионов демонстрируют сохранение практик взаимодействия "регион-центр", которые сформировались в советское время. Несмотря на то, что наша страна имеет федеративное государственное устройство, нельзя судить об экономической независимости регионов, так как принципы консолидации бюджета в центре, по-прежнему, являются основой бюджетно-налоговой политики в области макроэкономики. Один из важных вопросов в контексте отношений "регион - центр" - это вопрос взаимоотношений внутри федерации. Приоритетом в политике регионального развития и регулирования федеральная власть ставит задачу достижения равномерного уровня социально-экономического развития регионов. Равномерность развития всей территории нашей страны позволит избавиться от порочного института регулирования региональной экономики, который основывался на перекачивании средств из регионов-доноров в дотационные регионы, что не позволяло первым эффективно развиваться, т.к. сверхприбыли не реинвестировались обратно в регион, а вторым - перейти к эффективному использованию регионального бюджета и выбору стратегии экономического развития вместо стратегии использования федеральных социальных трансфертов. Безусловно, наблюдается недовольство такой практикой, которое проявляют сильные регионы. Но возникает вопрос целостности РФ. Не было прецедентов возникновения сепаратизма на исключительно экономической почве. Социальная стабильность, обеспечивать которую призваны региональные целевые программы, более весомый фактор, определяющий целостность территории страны. На федеральном уровне выбор политики, направленной на обеспечение социальной стабильности, очевиден, т.к. предотвращает центробежные тенденции. Политика обеспечения стабильности не может совмещаться с политикой экономического реформирования, необходимого нашей стране, экономическая сфера которой еще не вышла из трансформационного периода.
16.02.2005
www.polittech.ucoz.ru
viperson.ru
