Профессор Александр Гусев в интервью журналу «Стратегическое планирование» 21.12.2015 года: вопрос о стратегии развития России вновь требует пристального внимания, учитывая новые мировые реалии и современные вызовы и угрозы.
В настоящее время в Российской Федерации создается система стратегического планирования, в рамках которой должны быть объединены процессы стратегического целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Основными документами, регламентирующими стратегическое планирование в РФ, являются Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» и Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
В соответствии с Законом №172-ФЗ формирование системы стратегического планирования должно быть завершено к концу 2016 года, но возникли проблемы, которые тормозят формирование системы стратегического планирования и управления в Российской Федерации, в настоящее время.
По нашему мнению, к основным проблемам реализации Закона №172-ФЗ относятся, в частности, следующие:
не отработана единая система целеполагания на долгосрочный период, вследствие чего сложно выстраивать приоритеты при планировании мероприятий по обеспечению национальной безопасности и социально-экономического развития;
отсутствует единая система количественных целевых показателей и критериев эффективности;
не отработаны вопросы согласованного решения задач устойчивого социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности;
система планирования по существу до сих пор организована по отраслевому, а не программно-целевому принципу;
бюджетный процесс не связан с процессом стратегического планирования;
не выстроены процессы и циклы стратегического планирования и управления, краткосрочное планирование слабо связано с долгосрочными целями;
стратегический прогноз подменяется долгосрочным прогнозом;
деление задач на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные производится формально, что затрудняет стратегическое маневрирование ресурсами;
оценка эффективности Госпрограмм проводится формально;
существующие информационно-аналитические системы государственных органов в основном решают задачи оперативного управления, а также реагирования на чрезвычайные ситуации
отсутствуют информационно-аналитические системы, комплексно поддерживающие процесс стратегического планирования и управления на федеральном и региональном уровнях.
Представляется, что сложности в решении этих проблем во многом связаны со слабым пониманием того, какова реальная ситуация, в которой оказалась современная Россия и мир в целом, каков комплекс краткосрочных и долгосрочных рисков и угроз российскому развитию, каковы возможности парирования этих угроз.
Ответы на данные вопросы должны лечь в основу новой Концепции стратегического планирования в Российской Федерации.
Под влиянием серьезных внешних и внутренних обстоятельств Россия в настоящее время оказалась в ситуации жесткого испытания на прочность. Избежать серьезных негативных последствий можно только путем принятия срочных и решительных мер.
К сожалению, ранее принятые решения о преодолении внутренних проблем, включая переход на инновационный путь развития и модернизацию, пока не выполнены.
На это наложились внешние проблемы, связанные с событиями на Украине и в Сирии, санкциями Запада, падением цен на нефть, а также кризисные явления, характерные для современного этапа цивилизационного развития...
Профессор Александр Гусев в интервью журналу «Стратегическое планирование» 21.12.2015 года.
