Законодательные собрания субъектов РФ могут оказывать существенное влияние на федеральный политический процесс, поскольку они, во-первых, наделены правом законодательной инициативы на федеральном уровне. Во-вторых, имеют возможность оказывать влияние на процесс принятия законодательных актов Федеральным Собранием РФ через процедуру согласования. В-третьих, региональные законодательные акты часто опережают принятие аналогичных документов на федеральном уровне, т.к. они становятся модельными для других регионов и базовыми при обсуждении аналогичных федеральных законопроектов. Рассмотрим детальнее, как реализуется каждая из этих возможностей. Право законодательной инициативы на федеральном уровне региональные законодатели используют достаточно активно. Так, доля законопроектов, внесенных региональными легислатурами в Государственную Думу второго созыва (1995-1999), составила 16%, а третьего созыва (1999-2003) - уже 31% от общего числа законопроектов, принятых к рассмотрению. Однако, как показывает практика, внесение законопроекта еще не означает его принятия. Более того, законопроекты, внесенные региональными законодательными собраниями, имеют пока очень незначительные шансы стать, впоследствии, законами. Лишь около 5% от всех законопроектов, внесенных региональными законодательными органами в Государственную Думу первого, второго и третьего созывов обрели статус закона. И причины здесь в основном две: с одной стороны - это отсутствие серьезного восприятия региональных законодателей на федеральном уровне, которое приводит к тому, что многие инициативы отклоняются без серьезного рассмотрения, с другой, недостаточный уровень правовой подготовки инициатив депутатов.
01.04.2004
"Регионы России"
viperson.ru
