Уважаемые коллеги!
Оптимизация территориальной структуры власти является одной из серьезных проблем государственного устройства. Все многообразие выработанных человечеством форм территориальной организации может быть сведено к двум базовым вариантам: централизованного и децентрализованного управления. Выбор между ними, как показывает история, бывает обусловлен размерами территорий и степенью гомогенности объединяемого ей населения. Значительная географическая протяженность и ландшафтная неоднородность страны обычно сочетаются с национальным (этническим, культурным, религиозным) разнообразием населения, и как следствие с децентрализованной системой управления государством. В настоящее время среди 180 суверенных государств мира насчитывается 24 федерации, которые объединяют около 480 субъектов и двух миллиардов человек. Количество субъектов в них колеблется от 2 в Югославии до 50 в США. Наибольшее число административно - территориальных единиц после России у США. В основу системы АТД в США положен территориальный принцип. При этом с точки зрения территориального, экономического или демографического потенциала субъектов разница между отдельными из них, не уступает российской, например, штат Род-Айленд или Делавэр по площади меньше штата Техас в сто с лишним раз. В США штаты при существующем природно-географическом неравенстве обладают равным правовым статусом и очень большими полномочиями. Кроме того, необходимо отметить существование различных специальных округов (судебных, округов федеральной резервной системы), которые не совпадают с сеткой административно - территориального деления. С другой стороны необходимо отметить, что в США не существует национальных образований, нет сепаратистских настроений у региональной элиты, которая образуется не по национальному признаку. Конечно, практически в каждом городе существует латинский, итальянский, китайский кварталы, но ни один субъект федерации не имеет одной преобладающей национальности. Что касается России, то следует признать справедливым, что проблемы административно - территориального деления страны выдвинулись на одно из ведущих мест в политических процессах в современной России. С юридической точки зрения в России административно-территориальное деление существует только на уровне субъектов РФ, поэтому, рассуждая о государственном устройстве, правильнее будет говорить о составе федерации. Но так как нас интересует система государственного устройства с точки зрения ее политико-географических характеристик, мы опустим юридические тонкости и будем говорить о системе административно - территориального деления РФ, выделяя единицы первого управленческого уровня: области, республики, автономные округа и автономные области и единицы второго управленческого уровня: районы и города областного, республиканского и краевого подчинения. Предусмотренный ст. 65 Конституции РФ субъектный состав Российской Федерации стал своеобразной платой федерального центра за компромисс, за стабилизацию федеративных отношений, т.к. речь в 1993 году шла не столько о совершенствовании федерализма, сколько о сохранении государственного единства, недопущении распада России. Формирование современной системы АТД происходило на фоне процессов суверенизации, которые затронули не только республики, но и области, образованные по территориальному принципу с преобладанием в них русскоязычного населения, что выразилось в проектах создания Уральской, Вологодской, Дальневосточной, Южнорусской республик. Нельзя не вспомнить и "ультиматум тридцати двух", в котором края и области требовали соблюдения равноправия субъектов РФ, которое, по их мнению, заключалось в предоставлении им статуса республик со всеми вытекающими отсюда последствиями "государственным статусом", долей "суверенных" полномочий. Именно отсюда берут свое начало и слишком большое количество единиц первого управленческого уровня, пестрота их статуса и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов.
Из выступления на научно-практической конференции "Принципы территориального устройства и их новые модели" (Москва, 11.12.1996)
viperson.ru
