В последнее время проблема альтернативного правосудия становится все более актуальной: появляются новые формы, которые позволяют гражданам и организациям реализовывать свои права и защищать свои интересы. Одной из таких форм является медиация. С началом ее применения стало ясно, что в некоторых случаях возможности этого метода во многом превосходят судопроизводство. Медиация является междисциплинарной отраслью, в которой объединились юриспруденция, психология, социология, конфликтология и другие области знания и науки.
Придя к осмыслению преимуществ медиации, страны Европы, которые имеют богатую традициями, стабильную и хорошо функционирующую систему правосудия, взяли этот метод на вооружение, достигнув значительных успехов в интеграции медиации в правовую систему. С просьбой рассказать об этом методе подробно мы обратились к председателю комиссии Московской городской Думы по законодательству депутату Александру СЕМЕННИКОВУ (фракция "Единая Россия").
- Александр Григорьевич, объясните, пожалуйста, что же такое "медиация"?
- Говоря коротко, медиация - это метод внесудебного разрешения споров. Сам термин "медиация" (от латинского mediatio - посредничество) означает посредничество в споре третьей стороны. Если участники какого-либо конфликта не в состоянии найти компромисс и в то же самое время не хотят (или не могут) обращаться в суд, то они, по обоюдному согласию, могут обратиться к человеку или юридическому лицу, мнение которого они уважают, которому доверяют, и вместе с ним попытаться найти компромиссное решение. Медиация является наиболее мягкой формой разрешения споров по сравнению с судебным разбирательством или третейским судопроизводством. Посредник - медиатор - не выносит своего решения, он помогает создать условия, приемлемые для переговорного процесса. Руководствуясь своим опытом, знаниями, умением разрешать конфликты, он помогает спорщикам сблизить свои позиции, прийти к согласию. Медиатор не формулирует свою позицию и не сближает сам позиции сторон, он только обозначает для них определенные возможности. Образно роль посредника-медиатора можно уподобить роли катализатора в химической реакции, который в ней не участвует, но в присутствии которого реакция идет быстрее. И еще один важный момент - посредничество может применяться не только вне суда, но и в процессе судебных процедур. Не будем забывать, что возможности суда не безграничны, и надо дополнять их иными институтами гражданского общества, не требующими, между прочим, дополнительных затрат госбюджета.
Для нас медиация новое явление, но достаточно хорошо зарекомендовавшее себя во многих зарубежных странах, позволяющее разгрузить судебную систему, упростить и "очеловечить" процедуру поиска согласия. Если при судебном разбирательстве, как правило, есть выигравший и проигравший, то примирительная процедура нацелена на поиск именно взаимоприемлемого, взаимовыгодного решения конфликта. Иногда сравнивают медиацию с третейским судом, но в отличие от третейского судьи, выбранного сторонами или назначенного, который выносит обязательные для спорящих вердикты, посредник сам решений не принимает, а лишь содействует в выработке соглашения, не оказывая на спорящих никакого давления.
Окончательное же разрешение спора целиком и полностью зависит от самих конфликтующих сторон. Хотелось бы в этой связи подчеркнуть, что для успеха дела очень важна способность посредника сохранить объективность и нейтральность, не поддаться эмоциям и не встать, пусть и невольно, на сторону того или иного спорящего.
- Как давно возник этот способ разрешения споров?
- Посредничество так же старо, как стары сами споры и конфликты. И житейские споры, и коммерческие, даже международные конфликты издавна помогали улаживать независимые, нейтральные посредники. Целые государства, в лице своих королей, императоров и президентов, посредничали в мирных переговорах, территориальных спорах и других конфликтных ситуациях. Но в современном виде медиация получила распространение во второй половине ХХ века, вначале в странах англосаксонского права, а затем в странах с континентально-европейской правовой системой, таких, как Франция, Бельгия, Нидерланды, Германия, Австрия, Италия, Швейцария. К новой жизни ее вызвала простая необходимость - длительность и дороговизна многих судебных процессов заставили искать более быстрые и дешевые пути. Кроме того, нестыковки правового пространства различных стран в условиях глобализации настоятельно требовали применения более оперативных процедур, чем унификация национального законодательства. Медиация как раз и позволяла это сделать. В силу этих причин посредничество в западных странах развивалось достаточно интенсивно и в настоящее время является вполне отработанным методом, интегрированным в правовую систему многих государств. Организация Объединенных Наций приняла Модельный закон о международных коммерческих примирительных процедурах, Европейская комиссия поддержала Кодекс поведения для медиаторов. Действуют специальные законы и в отдельных странах: например, в США издан Единый закон о медиации, в Австрии - Федеральный закон о медиации.
У нас в стране сделан первый шаг законодательного урегулирования медиации - разработан проект федерального закона "О примирительной процедуре с участием посредника". Об этом сообщил председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Юрий Шарандин на состоявшихся в Московской городской Думе депутатских слушаниях, посвященных развитию медиации.
- В каких областях может применяться медиация?
- Мировая практика свидетельствует, что медиация начала развиваться в первую очередь в сфере семейных отношений. Впоследствии она охватила коммерческую сферу и публичное право. Применяется она и при решении трудовых споров, в сфере управления и защиты прав потребителей, в коммерческих спорах между фирмами, организациями и учреждениями, в межкультурных конфликтах и даже в политической жизни. Таким образом, медиация охватывает множество областей: от бытовых и житейских до самых глобальных международного уровня.
- Поможет ли развитие медиации разгрузить суды?
- Выступая на депутатских слушаниях в Мосгордуме, председатель Арбитражного суда города Москвы Олег Свириденко прогнозировал снижение нагрузки более чем на 30 процентов. И определенный опыт уже есть. Только один закон о разрешении взимания штрафов до 50 тысяч рублей в досудебном порядке уменьшил количество дел в Арбитражном суде города Москвы в 2006 году на 9 - 10 процентов. На слушаниях приводились данные, что в Японии, например, 90 процентов дел разрешается на досудебных стадиях путем медиативных процедур. В других странах эта цифра варьируется от 30 до 50 процентов. Так что есть все основания говорить о том, что широкое внедрение в нашу жизнь института посредничества поможет снизить нагрузку на суды, а значит, сделать их работу более эффективной.
- Кто может выполнять роль медиатора?
- Стать медиатором может тот, кого выберут стороны. Естественно, он будут руководствоваться определенными критериями: профессиональными и этическими. Подготовленный законопроект жестких требований к профессии не устанавливает: главное согласие и доверие обеих сторон. Следовательно, посредник - это не обязательно юрист (кстати, им может быть группа лиц и даже юридическое лицо). Все будет зависеть от специфики конфликта, поскольку профессиональные знания в финансовом споре нужны одни, в трудовом - другие, а в семейном - третьи. Но в проекте федерального закона указано, что не сможет быть медиатором лицо, замещающее государственную должность, госслужащий, а также человек, имеющий судимость. Предполагается, что посредники будут объединены в свою организацию, независимую, саморегулируемую, обладающую правом юридического лица, и главной ее функцией будет внесение организующего и контролирующего начала в примирительную процедуру. Что, впрочем, не исключает работу и медиаторов-"индивидуалов".
Немаловажное уточнение - медиаторская деятельность подразумевает выплату вознаграждения, но не является предпринимательской: в этом ее сходство с работой адвоката, получающего гонорары.
- В случае принятия проекта федерального закона "О примирительной процедуре с участием посредника" потребуется ли внесение изменений в действующие законодательные акты Российской Федерации?
- Безусловно. Интеграция института посредничества в правовую сферу обязательно потребует внесения соответствующих изменений во многие правовые акты, в первую очередь в Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный, Арбитражно-процессуальный и Налоговый кодексы Российской Федерации. Думаю, будет необходим Этический кодекс медиатора, подобный кодексам судейской или адвокатской этики. В рамках комиссии Московской городской Думы по законодательству будет создана экспертная группа по работе с проектом закона, которая подготовит отзыв, включив в него свои предложения, в том числе и по внесению поправок в действующее законодательство.
- Как вы считаете, получит ли широкое распространение медиация в России?
- Хочу на это надеяться. Думаю, что эта форма разрешения конфликтов и споров вполне соответствует нашему менталитету. Не секрет, что многие граждане все еще неохотно обращаются в суд, рассматривают судебную процедуру не как нормальный, цивилизованный способ решения конфликтной ситуации, а как не весьма почтенное, чуть ли не постыдное и нежелательное решение. В русском языке склонность к судебным процедурам обозначается словом "сутяжничество", имеющим ярко выраженный негативный оттенок. Одна только перспектива выносить свои проблемы на публичный суд пугает и травмирует многих людей. Это неправильно, и это должно уйти, но поскольку процесс изменения общественного сознания и человеческой психологии достаточно длительный, очень был бы кстати и еще один, дополнительный, институт нахождения согласия, приемлемый и удобный для людей.
Есть еще одна причина для оптимизма - это поддержка адвокатского и судейского сообщества. Специалисты хорошо понимают, что развитие медиации поможет не только разгрузить суды от многих дел, повысить эффективность их работы, но и повысить правовую культуру граждан, ускорить и упростить процесс улаживания споров.
Людмила Столетнева
Московская правда - Московское собрание, 11 апреля 2007 г.
