Почему немощно Российское государство
После прокатившихся по стране чудовищных терактов даже сама и верховная власть признала неэффективность нашего государства. Собственно, бессилие перед террористами - это только самое наглядное и самое горькое проявление государственной немощи. В повседневном течении жизни эта немощь ощущается на каждом шагу. И это - несмотря на все уверения в крепнущей день ото дня силе нашего государства, особенно по сравнению с "хаосом девяностых".
В моем представлении российское государство в его нынешнем состоянии вызывает образ гигантской, самой большой в мире, стройплощадки, на которой строительство остановлено. Высятся недостроенные коробки, стоят подъемные краны. А то, что уже было построено, наполовину снесено.
В начале 90-х было абсолютно ясно, что эта площадка предназначена для строительства новой, демократической России. Проект такого строительства был закреплен в Конституции 93 г. Мы подтверждали, что Россия - федеративное государство, где уважаются все демократические права и свободы, где экономика основана на рыночных отношениях, одним словом, где принимаются и защищаются все ценности свободного мира. И оснований сомневаться в том, что именно такое государство мы собираемся строить, как будто не было. Казалось, что такие намерения присущи гражданам России повсюду, от Кремля до таежного поселка.
Многое и было построено тогда. Начала складываться система открытой экономики. В немалой степени это была заслуга отдельных наших сограждан, которые своими усилиями пробивали бреши в прежней, нерыночной экономической системе. Они и стали теми островками, на которые можно было опираться при строительстве новой России. Появились независимые СМИ, которые на тот момент по праву назывались четвертой властью. Были созданы новые органы власти - комитеты по управлению госимуществом, налоговая полиция, федеральная кадастровая служба, Конституционный суд, парламент, наконец. Но наряду с этим постепенно шел процесс торможения строительства всех новых институтов, прежде всего силовых. И началось это буквально после августа 91 года. В сознании политической элиты конкурировали две взаимоисключающие линии. Одна состояла в том, что должны быть созданы заново все системы нового государства: система власти, обороны, безопасности, права, образования - и так далее. Что и было официально провозглашено. И речь шла о строительстве не только государственных институтов, но и институтов общества. Стали возникать партии, разные общественные организации, и этот процесс шел столь же быстрыми темпами.
Вторая же линия сводилась к тому, что строить ничего не надо, достаточно поменять вывески, форму одежды, посадить других людей в те же кресла, что-то слить, что-то разъединить - и на этом с реформами покончено.
Как это и произошло, к примеру, с российской армией. Первоначально была идея создания новых Вооруженных сил на базе Национальной гвардии. Но в дело вмешался субъективный фактор: во всех документах это новое образование подчинялось вице-президенту Руцкому. Когда их с Ельциным пути разошлись, то вместо того, чтобы переподчинить Национальную гвардию напрямую Президенту, сочли, что проще эту идею похоронить. А с армией все произошло по описанной выше модели: в кресло министра обороны СССР посадили другого генерала, назвали его министром обороны Российской Федерации, сменили фуражки и нашивки, по нескольку раз объединяли и разъединяли разные виды Вооруженных сил и рода войск, поговорили о принципах комплектования - и все, решили, что реформа завершена.
Точно так же поступили и с другими силовыми ведомствами - и на Лубянке, и в МВД, и в Генеральной прокуратуре все осталось по-прежнему. Им было поручено реформировать самих себя. Естественно, дело свелось к тому, что поменяли (иногда по нескольку раз) начальников, вывески и эмблемы. Сопровождалось все это стенаниями о том, что их развалили, ошельмовали, не дают денег и прочее. В конце концов отчитались, что теперь у нас не советские, а российские государственные институты.
Между тем, ключевое для нынешней России слово - не реформа, не модернизация, а строительство, создание заново. Поскольку Россия - это не обломок и даже не "ядро" СССР и не воскресшая из праха Российская империя. Это новое государство, родившееся в августе 91-го. У него другие задачи, другие идеалы, другие возможности, другие союзники и противники. Соответственно этим реалиям и нужно было бы строить новые институты новой России. А при отсутствии таковых нечего удивляться, что мы оказываемся не готовы ко всем вызовам нашего времени - политическим, военным, экономическим и едва ли не в первую очередь - психологическим. Нельзя двигаться вперед с головой, повернутой назад. И если, как признает первое лицо в государстве, "нежизнеспособным" в новых условиях оказался настоящий СССР, тем более нежизнеспособен будет его муляж.
Применительно к силовым ведомствам это означает, что мы действуем примерно так, как если бы Ленин и Троцкий в свое время поручили создание Красной Армии императорскому Генеральному Штабу, а создание ВЧК - царской жандармерии. А в обоснование этого газета "Правда", "Окна РОСТА" и буквари воспитывали бы ностальгию по тому, как хорошо все было "при царе". Главные проспекты советских городов назывались бы именами Александра III и Победоносцева, к офицерам обращались бы - "господин поручик", да и армии вскоре вернули бы знамена, под которыми русские войска победили Наполеона...
Но при таком подходе советская милиция, обученная ловить "спекулянтов", будет защищать частную собственность, а ГБ, боровшаяся с диссидентами, - охранять права личности и гражданские свободы или успешно бороться с террористами. Ведь выловить "отщепенца" в условиях тоталитарного государства, когда каждая пишущая машинка на учете, куда легче, чем вычислить и поймать реального террориста в демократической стране. Армия, нацеленная на борьбу с НАТО и США и соответственно оснащенная, не может эффективно взаимодействовать с былыми мифическими противниками и противостоять новым, реальным врагам. (Золотой петушок-то давно уже оборотился не на Запад, а на Юго-Восток). Все наши силовики пытаются делать то, что умеют, чему их учили раньше. А в большинстве случаев делать это не нужно и даже вредно, опасно для наших сограждан и для страны в целом. Так что те, кто радуется восстановлению памятника Дзержинскому в городе, сохранившем его имя, должны понимать: тем самым они отдаляют возможность успешной борьбы с терроризмом.
Итак, тринадцать лет в сущности потеряно для создания нового российского государства. Стройка замерла, потому что нет целостного замысла, общего, генерального проекта. Нет архитекторов, нет прорабов. Есть реставраторы и ремонтные рабочие. Они занимаются тем, что оборудуют и отделывают помещения для самих себя да пытаются укреплять и как-то подновлять здания, предназначенные к сносу. Их все равно потом придется сносить, только много времени, сил и денег будет потеряно.
От новой власти, пришедшей пять лет назад, ждали такого генерального проекта и хотя бы начала его осуществления. Не получилось.
И причина совсем не в том, что у страны мало денег, а отсюда чиновничья коррупция и апатия. Тот, кто берет взятки сейчас, будет их брать и при десятикратно возросшей зарплате, только сумма взятки десятикратно же увеличится. Новая номенклатура не видит иного смысла своей деятельности, кроме сохранения своих кресел, и бешено сопротивляется всему, что может ее этих кресел лишить. Это происходит на генетическом уровне. Вспомним, на какой базе создавался аппарат российского правительства - на базе аппарата ЦК КПСС. Чего же мы хотим от этих людей, при том, что и новые задачи верховной властью внятно не сформулированы?
С начала перестройки мы очень боялись "охоты на ведьм". Но лояльное сверх меры отношение к старым, советским кадрам вылилось в гонения на новых людей, лишенных прежних стереотипов. И ростки новой государственности оказались затоптаны. Справедливости ради надо сказать, что какие-то новые, нужные нашему государству учреждения создаются и сейчас, - скажем, Федеральная служба по незаконному обороту наркотиков или Служба финансовой разведки. Но я совершенно уверен, что и эти островки будут затоплены волнами реставрации, как это случилось с той же налоговой полицией и муниципальной милицией. Или службой безопасности президента, где было собрано около двадцати тысяч лучших офицеров, настоящая элита, где, главное, была уже другая идеология и другая организация дела; эта структура вполне могла бы взять на себя обеспечение безопасности не только президента, но и страны в целом.
Подводя итоги: строительство нового государства вообще и его силовых институтов в частности невозможно без твердой поддержки верховной власти. Но для этого нужно, чтобы у верховной власти был внятный проект строительства, воля для его реализации и решимость опираться при этом на людей, адекватных новым задачам. Вопрос, наблюдается ли все это у нас сегодня, представляется излишним.
Но если проект есть и заключается он не в строительстве, а в реставрации, - тогда следует прямо так и сказать обществу. Отказаться от жалких слов про демократию и гражданское общество, про партнерство с цивилизованными странами. Переделать Конституцию. Обнести заглохшую стройку колючей проволокой и грозить из-за нее ворогам-буржуям. А прорабские времянки под этот шумок превратить в дворцы. Многие, кстати, поддержат.
Но беда в том, что времени на такие игры у нас не то что мало - не осталось совсем. Беслан в последний раз напомнил нам, в каком веке и в каком мире мы живем. И это было не китайское 438-е строгое предупреждение. Есть большие сомнения в том, что даже если нынешняя власть прозреет и решится всерьез разрабатывать реальный проект, она окажется способна его осуществить. И за эту ее неспособность так и будут расплачиваться жизнями мирные люди и рядовые "силовики", среди которых немало истинных героев и патриотов.
Так что надежда не на власть, а на тех российских граждан, которые, каждый на своем поле, закладывают основания новой страны, не оглядываясь на главных архитекторов и не дожидаясь указаний от них. Да и варианты того самого генерального проекта, существуют и множатся. Таким образом есть и идеи, и люди. Только зачастую эти люди не подозревают, что их много, не верят в то, что от них что-то зависит в масштабе всей России, и даже бравируют тем, что "не интересуются политикой". Зато политика интересуется ими, их домом, их жизнью, жизнью их детей. Отсидеться не удастся нигде - ни в загородном особняке, ни дома за компьютером, ни у палатки на рынке. Пора понять, что только мы сами можем заставить власть делать то, что действительно необходимо делать, - или избрать другую власть. Не надо думать, что нам это не по силам. Учитель наших реставраторов в ответ на замечание, что перед ним стена, говорил: "Стена, да гнилая, - ткни, и развалится". А наша задача - не просто разрушать гнилье, а возводить стены нового, прочного, современного дома. Такого, в каком мы хотим и будем жить. Иного варианта история нам просто не оставила.
"Независимая газета"
12.11.2004
www.ng.ru
"Независимое военное обозрение"
nvo.ng.ru
