Александр Николаевич, директор Департамента экономического сотрудничества МИД России Андрей Кондаков считает, что при вступлении в ВТО Россия может потерять значительную часть поступлений от экспортных пошлин на энергоносители. Поскольку таково требование многих влиятельных членов ВТО, а рассчитывать на скачкообразный рост экспорта нам не приходится. Насколько тяжелой потерей это может стать для бюджета, или, напротив, это положительный фактор, поскольку монетарные власти так и не знают, что делать с потоком нефтедолларов?
Во-первых, экспортные пошлины - самый простой способ взимания сверхдоходов с нефтяных экспортеров, хотя могут быть и другие схемы (в том числе, налоговая). Россия в 1995 году уже отменяла экспортные пошлины на энергоносители, затем их вернули обратно, поскольку этот вид изъятий для бюджета является наиболее простым и гибким с точки зрения администрирования. Например, формула определения пошлины в зависимости от мировой цены на нефть позволяет правительству менять ставки, тем более, что поправки в закон внесены и соответствующие полномочия ушли от Думы к правительству. С налогами такого гибкого механизма не может быть. Изъятие сверхдоходов в зависимости от мировой цены, налоговая технология с учетом возможной дифференциации НДПИ - вещь довольно сложная даже по построению. В этой связи пошлина у нас выполняет функцию оперативного налога на нефтяников, который является не только способом изъятия сверхприбыли, но и компенсирует неуклюжесть налоговой системы в этой отрасли. Поэтому отмена пошлин может привести к появлению соответствующих налогов, против чего не может возражать ни один член ВТО, ни одна мировая организация. В то же время нам осталось уговорить не так много членов ВТО согласовать условия. Есть ощущение, что в течение этого года можно со всеми договориться, и я не думаю, что это самый принципиальный вопрос. Правительство вряд ли захочет оставить доходы в нефтяной отрасли в объеме пошлин и не изымать их никаким другим способом, например, через дополнительные налоги. Если уступка будет, то, во-первых, не по принципу сохранения этих доходов в нефтяных компаниях. Во-вторых, не факт, что уступка будет выражаться в том, что сразу будут отменены пошлины, может, какой-то переходный период будет оговорен и выторгован. Поэтому я не думаю, что это принципиальный вопрос. Этот вопрос больше связан с эффективностью администрирования налогов и пошлин.
16 февраля 2005
http://www.shohin.ru/index.htm
