В четверг на заседании правительства получил свое продолжение еще один административный конфликт. Премьер-министр Михаил Фрадков повторно раскритиковал доклад министра культуры Александра Соколова об основных направлениях государственной политики в этих сферах. Напомним, что первый доклад министра был подвергнут критике со стороны коллег в декабре прошлого года. Очевидно, что крайне неопытный в аппаратных делах Соколов все же пытается отстоять свою концепцию развития культуры.
Прежний доклад Александра Соколова в декабре был раскритикован за общие слова и отсутствие реальных действий. Особенно горячился тогда руководитель МЧС Сергей Шойгу. "Вы нам просто скажите по пунктам, что надо сделать лучше, какие законы принять, и мы руками и ногами проголосуем", - заключил свою длинную тираду о неорганизованности в культурной сфере глава МЧС. Весной разразился скандал, когда Соколов фактически обвинил руководителя Федерального агентства по культуре Михаила Швыдкова и его ведомство в коррупции. Затем министр, который был в отпуске, не явился на заседание правительства, на котором утверждались федеральные целевые программы, в числе которых была и его "Культура".
К сегодняшнему заседанию Соколов готовился основательно, проведя совместное расширенное заседание экспертных советов по государственной политике и по массовым коммуникациям, членами которых являются ведущие деятели культуры, науки и СМИ. Как сообщил на совете сам Соколов, последнее время он много ездил по стране, изучая опыт культурных учреждений и реальные концепции. В частности он упомянул концепцию музейного дела. Тезисы его доклада были одобрены, и таким образом можно сказать, что министр заручился поддержкой известных и заслуженных деятелей культуры. Однако сегодня его снова ждала неприятный сюрприз. "У меня есть непреодолимое желание предложить вам в течение 60 секунд, оторвавшись от текста, сказать несколько акцентов, предложений своими словами, чтобы сидящим в зале стало понятно, что мы должны делать", - сказал Фрадков, прослушав доклад Соколова. Премьер указал, что в предложенном плане действий по реализации госполитики в сфере культуры все мероприятия ограничиваются 2007 годом, тогда как федеральная целевая программа "Культура России", разработанная этим же министерством, рассчитана до 2010 года. Кроме того, указал Фрадков, обращаясь к Соколову, "план на 90% состоит из мероприятий, которые вы сами себе определили, и сами могли бы делать в рамках своей компетенции".
Между тем, суть конфликта едва ли касается оформления доклада. Здесь дело в принципе, с которым и столкнулся министр. Александр Соколов настаивает на прекращении многолетней практики финансирования культуры по "остаточному принципу". Грубо говоря, суть его концепции состоит в том, чтобы выделять деньги на небольшие региональные проекты и больше вкладывать в людей культуры. Денег, разумеется, всегда не хватает, и правительство хочет сконцентрироваться на вложениях в недвижимость, которая останется в собственности государства. К примеру, в бюджете на 2006 год две трети капитальных вложений в сферу культуры идет на реконструкцию Большого и Мариинского театров (23 млрд. рублей).
При этом вложения в кадры, вероятно, рассматриваются как бессмысленное проедание государственных средств - ведь деятели культуры в основном работают в бюджетных организациях, и потому их зарплаты будут автоматически подняты на десятки процентов в ближайшие год-два. Правда, стоимость жилищно-коммунальных услуг и другие затраты будут расти едва ли не опережающими темпами. Поэтому реальный уровень доходов деятелей культуры останется по-прежнему столь же незавидным.
Реально вопросы финансирования в министерстве культуры в значительно большей степени замкнуты не на министра, а на Михаила Швыдкова. Так что конфликт интересов между двумя ведомствами был заложен изначально. Ошибкой Соколова стало лишь то, что он перевел его в публичную сферу, пытаясь привлечь интерес общественности к системе распределения денег "на культуру". Однако схема финансирования была создана правительством, и публичные демарши, включая обвинения в прямом телеэфире Швыдкова в коррупции, только разозлили коллег Соколова. Тем более, что публичные упреки не завершились ни предъявлением публике доказательств, ни открытием судебного процесса, выигрыш которого только и мог бы означать реальную победу Соколова. Публичный конфликт между министром и руководителем агентства завершился закулисной "мировой", условия которой публике остались неизвестными. Однако сам факт отказа Соколова от развития начатого дела говорит в его пользу и одновременно означает утерю им единственного силового рычага влияния на ситуацию. В этой позиции он представляется легкой добычей своих аппаратных оппонентов.
Неудовольствие аппарата правительства и других министров велико оттого, что, даже проиграв в публичной схватке, министр культуры продолжает проталкивать свои предложения по изменению системы финансирования. Критика не замедлила себя ждать. По словам премьера, ситуация в сфере культуры "похожа на болото". Также Фрадков заявил, что в план действий включены старые поручения, которые до сих пор не выполнены. "Масса поручений, которые вы сами инициировали, или прямые поручения президента и правительства, - они не выполнены до сегодняшнего времени, и они вами включены в план действий", - сказал Фрадков, обращаясь к министру культуры. "Это беспокоит, и не немножко, а как следует, так как год прошел, а мы пока еще в пожеланиях╗, - сказал премьер.
Эти высказывания весьма напоминают предупреждение о неполном соответствии занимаемой должности, и ответ Соколова о том, что "согласования идут непросто", только подтверждает, что его инициативам оказывается противодействие на уровне бюрократических технологий. Для министра ситуация тупиковая: он может сколько угодно разрабатывать самые актуальные концепции о поддержке СМИ, регулировании Интернета, борьбе с хищениями интеллектуальной собственности, но на все это Швыдкой просто не дает денег. Правда, министр финансов Алексей Кудрин не согласен с такой оценкой. Он напомнил, что в проекте бюджета на 2006 год по разделу "культура" предусмотрено выделение 50 млрд рублей. При этом "министр культуры вносит предложение по распределению этих средств, а протокол разногласий направляется в бюджетную комиссию. Мне было удивительно услышать об отсутствии рычагов в распределении этих средств", - заметил министр.
15.09.05.
Сергей Плетнев , Николай Чеховский
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2005.
