Накануне 10-ой регулярной встречи глав правительств России и Китая, которая пройдет 3-4 ноября в Пекине, вице-премьер РФ Александр Жуков дал интервью информационному агентству `Интерфакс-Китай`
Как видит российская сторона основные ориентиры торгово-экономического сотрудничества между РФ и КНР?
- Основными ориентирами российско-китайского торгово-экономического сотрудничества на ближайшие 5 лет являются не только наращивание объема двустороннего товарооборота, но - и это главное - совершенствование структуры взаимной торговли. По итогам 2004 года наш товарооборот превысил историческую отметку в 20 млрд.долл., составив 21,23 млрд.долл., и увеличившись на 34,7%. По итогам 8 месяцев текущего года вновь наблюдается значительный прирост товарооборота - 37,9%, объем нашей торговли уже составил 17,7 млрд.долл. Однако, к сожалению, в настоящее время российский экспорт в КНР представлен, главным образом, сырьевыми товарами: на долю таких товарных групп, как `минеральное топливо`, `древесина`, `удобрения`, `рыба и морепродукты`, `черные` и `цветные металлы`, `целлюлоза`, `руды` в январе-августе текущего года пришлось 87,2%.
Для российской стороны приоритетом является всестороннее выявление резервов для наращивания товарооборота с Китаем за счет увеличения экспорта российской машинно-технической продукции и продукции с высокой добавленной стоимостью, а также активизации инвестиционного сотрудничества. Сейчас идет разработка программы, к работе над которой привлечены не только федеральные органы исполнительной власти, но и научные круги. Результатом реализации программы должно стать как минимум удвоение российско-китайского товарооборота за ближайшие 5 лет.
Заинтересована ли Россия в притоке китайских инвестиций, и если да, то в каких сферах в первую очередь? Относится ли к таковым топливно-энергетический комплекс?
В частности, заинтересована ли российская сторона в привлечении китайских инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры в РФ, в том числе в строительство скоростной трассы Москва-Санкт-Петербург?
- Безусловно, Россия заинтересована в привлечении китайских инвестиций, как и инвестиций из других стран. Российским законодательством установлен национальный режим инвестирования для иностранных компаний, за некоторыми исключениями. Таким образом, мы предоставили максимально благоприятные условия для деятельности китайских кампаний в российской экономике и очень надеемся на ответный ход с китайской стороны.
Что касается приоритетных отраслей с точки зрения привлечения китайских инвестиций, то могу сказать, что нас в первую очередь интересуют отрасли обрабатывающей промышленности, лесное и сельское хозяйство, инфраструктурные проекты. И строительство скоростной трассы Москва-Санкт-Петербург также может стать объектом китайских инвестиций.
Крупнейшим `событием в сфере российско-китайских инвестиционных отношений стала состоявшаяся 15-19 июня 2005 года 16-ая Харбинская международная торгово-экономическая ярмарка. На ней был организован специальный российский павильон общей площадью около 1000 кв. метров. Центром единой российской экспозиции стали выставочные стенды компаний и предприятий из 26 регионов России. Всего на ярмарке было представлено более 70 инвестиционных проектов в таких областях, как разработка полезных ископаемых, глубокая переработка древесины, связь и телекоммуникации, сельское хозяйство, развитие транспортной инфраструктуры, энергетика и т.д.
Еще одним знаменательным событием стал II-ой Российско-китайский инвестиционный форум, который состоялся 9-10 июня 2005 г. в Санкт-Петербурге. В рамках форума был подписан ряд крупных соглашений на общую сумму свыше 700 млн. долларов США.
Также развитию российско-китайского инвестиционного сотрудничества планируется уделить приоритетное внимание в рамках года России в Китае, который состоится в 2006 году.
В субъектах Российской Федерации регулярно проводятся инвестиционные форумы, целью которых является презентация инвестиционных возможностей регионов, обсуждается возможность участия иностранных инвесторов в региональных проектах.
В целях содействия российско-китайскому инвестиционному сотрудничеству на региональном уровне необходимо создание специальных центров взаимного содействия инвесторам, задачей которых будет являться координация реализации совместных российско-китайских проектов, осуществление информационной поддержки деятельности китайских предприятий действующих на территории данных регионов, а также выполнять иные задачи, относящиеся к сфере российско-китайского сотрудничества.
Кроме того, необходимо систематически проводить целенаправленную информационно-рекламную работу с китайской аудиторией в регионах и городах КНР, имеющих перспективные инвестиционные и торгово-экономические проекты с российским участием.
Каковы перспективы начала реализации проекта `восточного` трубопровода? По какому маршруту, как предполагается, пойдет первая нефть? Будет ли приниматься специальное постановление правительства для строительства этого ответвления?
Ожидает ли российская сторона, что Китай примет участие в финансировании строительства `трубы` и освоения нефтегазовых месторождений в Сибири?
- Напомню, что еще в декабре 2004 года Правительством РФ было принято решение о проектировании и строительстве единой нефтепроводной системы `Восточная Сибирь - Тихий океан` общей мощностью до 80 млн. тонн нефти в год.
В апреле этого года были определены этапы строительства нефтепровода и создана межведомственная рабочая группа по осуществлению координации, мониторинга и контроля мероприятии по проектированию и строительству этой трубопроводной системы.
Первый этап предусматривает строительство нефтепровода от г.Тайшет (Иркутская область) до г.Сковородино (Амурская область), завершение которого предусматривается во втором полугодии 2008 года.
Финансирование строительства первого этапа будет осуществляться за счет привлеченных средств ОАО `АК `Транснефть`.
На втором этапе предусматривается строительство нефтепровода по маршруту `Сковородино - Тихий океан`.
По состоянию на сегодня завершена разработка ТЭО строительства, проведены общественные слушания в субъектах Российской Федерации и разработанное ТЭО проходит государственную экспертизу.
После завершения государственной экспертизы и утверждения ТЭО проекта будут рассмотрены вопросы возможного строительства нефтепровода - отвода в Китай. Однако уже сейчас компания `Транснефть` с китайскими компаниями прорабатывают технико-экономические обоснования параметры ответвления нефтепровода.
Недавно Минпромэнерго РФ и `Газпром` высказались за единую координацию поставок российских энергоносителей (нефти, газа и электроэнергии) в Китай. Поддерживаете ли Вы такую позицию и кто может выступить таким единым координатором?
Когда возможно подписание межправительственного соглашения о поставках российского газа в Китай?
- В настоящее время Минпромэнерго России с участием других федеральных ведомств разрабатывает Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-тихоокеанского региона.
Предложение об организации единой координации поставок российских энергоносителей (нефти, газа и электроэнергии) заслуживает внимания и требует дополнительного рассмотрения и изучения.
Соглашение о стратегическом сотрудничестве между ОАО `Газпром` и Китайской национальной нефтегазовой корпорации (далее - КННК) было подписано 14 октября 2004 года в Пекине председателем правления ОАО `Газпром` Алексеем Миллером и президентом КННК Чэнь Гэн в рамках официального визита Президента Российской Федерации В.В.Путина в КНР.
Соглашение определяет основные направления дальнейшего развития сотрудничества двух компаний в газовой отрасли. Основным направлением сотрудничества станет изучение и реализация проектов поставок ОАО `Газпром` КННК российского природного газа. Поставки российского природного газа КННК из Единой системы газоснабжения России обеспечат стабильность, безопасность и долгосрочный характер поставок российского природного газа в Китай.
В соответствии с Соглашением, Стороны проведут предметную проработку вопросов, связанных с организацией ОАО `Газпром` поставок КННК российского природного газа и согласуют сроки, объемы поставок, точки сдачи/приемки газа, формулу цены и другие условия с целью скорейшего начала поставок российского природного газа в КНР.
Кроме того, соглашением также предусматривается взаимодействие по проектам в области геологоразведки, добычи, транспортировки и реализации природного газа и нефти; развития в Китае газотранспортных и газораспределительных систем, строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа, а также осуществления других совместных проектов, в том числе в третьих странах.
Для успешной реализации Соглашения Стороны создали Совместный Координационный Комитет. Организацию текущего взаимодействия с КННК поручено осуществлять Представительству ОАО `Газпром` в Китае. Представительство ОАО `Газпрома` в Китае было наделено полномочиями представлять интересы компании в странах Азиатско-тихоокеанского региона (далее - АТР). Тем самым сделан важный шаг к значительному расширению присутствия Общества в одном их наиболее динамично развивающихся регионов мира.
Задачами, поставленными перед представительством ОАО `Газпром` в КНР, также являются:
- участие в инвестиционных проектах в газовой, и нефтяной промышленности стран АТР;
- участие в совместных проектах по производству и реализации продукции нефтехимии и газопереработки;
- участие в разработке комплексных проектов региональной энергетики в странах АТР.
Российские официальные лица отмечали, что нынешняя структура торговли, в частности российского экспорта, преимущественно сырьевого, не в полной мере соответствует реально имеющемуся потенциалу сотрудничества. Что правительство намерено делать для того, чтобы выправить ситуацию? Готово ли стимулировать российские инвестиции в китайскую экономику и добиваться от китайской стороны создания соответствующих условий для российских капиталов?
- В настоящий момент основу нашего экспорта в Китай составляют сырьевые товары. Это же относится и к региональному аспекту. В результате доходы от экспорта сырья аккумулируются в сырьевом секторе экономики и не оказывают стимулирующего воздействия на другие отрасли.
Серьезными препятствиями для развития эффективного торгово-экономического сотрудничества является неорганизованность производства и экспорта лесоматериалов, металлолома черных и цветных металлов, ценных дикоросов, ценных видов охотничьих животных и морских биоресурсов; низкая степень развития региональной рыночной и производственной инфраструктур.
Особую озабоченность в сфере российско-китайских торговых отношений вызывает наличие теневого оборота товаров и услуг Теневая составляющая осложняет реальную оценку объемов приграничной торговли и мешает эффективно регулировать происходящие процессы, создает условия для недобора налогов и обязательных платежей в бюджеты всех уровней.
Реализация имеющихся у России преимуществ в экономических отношениях с Китаем требует иных, чем ранее, действий со стороны центральных и местных органов власти, со стороны инвесторов и менеджмента.
В целях активизации внешнеэкономического, в том числе инвестиционного сотрудничества необходимо строительство комплекса инфраструктуры поддержки внешнеэкономического сотрудничества во всех основных городах Дальнего Востока Российской Федерации - выставочных комплексов, гостиниц международного класса, центров делового сотрудничества, технопарков и зон инновационного бизнеса, современной транспортной системы, способной принять крупный грузопоток китайских грузов, направленных в третьи страны.
Активное всестороннее развитие связей России со странами АТР будет способствовать развитию конкуренции в сфере торгово-экономических отношений на Дальнем Востоке, Этому, в частности, способствует деятельность Правительства Российской Федерации по дальнейшему наращиванию работы России в форуме `Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество` (АТЭС).
Особое значение имеют проекты развития трансконтинентальных коммуникаций. Для регионов Дальнего Востока Российской Федерации их роль не может ограничиться только ролью транзитного пути, а должна воздействовать на развитие экономики регионов` включая освоение новых природных ресурсов, размещение производств по переработке перемещаемых грузов, обеспечение строительства и функционирования обслуживающих производств, а также развитие полного комплекса логистических услуг.
Существует целый ряд проектов в области двустороннего сотрудничества, которые предусматривают в том числе участие в строительстве атомных электростанций, строительстве ТЭЦ, ГЭС, поставки авиационной техники. Существует целый ряд направлений развития сотрудничества в области телекоммуникаций и связи. Российская сторона готова стимулировать реализацию таких проектов и рассчитывает на поддержку китайской стороны.
Теперь о том, готово ли правительство стимулировать российские инвестиции в китайскую экономику и добиваться от китайской стороны создания соответствующих условий для российских капиталов.
Если Вы говорите о каких-то конкретных мерах, которые Правительство Российской Федерации намерено предпринять для расширения участия российского бизнеса в китайской экономке, то здесь мы скорее можем оказывать им политическую поддержку. Для этих целей была создана Российско-китайская постоянная рабочая группа по инвестиционному сотрудничеству, которая в частности проводит мониторинг двусторонних инвестиционных проектов и помогает российским компаниям найти партнеров в КНР. Китайское правительство заинтересовано в инвестировании в российскую экономику. По этому направлению между КНР и России на высоком уровне были закреплены соответствующие договоренности.
Прорабатывается ли вопрос о создании совместной российско-китайской экономической зоны?
- В контексте активизации двустороннего торгово-экономического сотрудничества в России и Китае идет поиск новых перспективных форм взаимодействия.
В этом процессе активно участвуют приграничные с Китаем российские регионы, занимающие наиболее выгодное географическое положение для осуществления, такого сотрудничества. Именно на российско-китайской границе администрации таких регионов инициируют создание неких совместных образований, именуемых в обращениях указанных администраций, как приграничные торгово-экономические зоны или комплексы, о которых может идти речь как о совместных экономических зонах.
В соответствии с обращением губернатора Амурской области Л.В.Короткова Правительство Российской Федерации прорабатывало вопрос о создании приграничной зоны развития и сотрудничества в районе городов Благовещенск (Амурская область) и Хэйхэ (КНР). По итогам рассмотрения этого вопроса, учитывая высокие темпы роста двустороннего товарооборота между Россией и Китаем и ориентируясь на задачу по удвоению ВВП России к 2010 году, а также поставленную Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, задачу увеличения товарооборота между Россией и Китаем к 2010 году до 60 млрд. долларов США Правительство Российской Федерации рекомендовало администрации Амурской области рассмотреть возможность создания промышленно-производственной особой экономической зоны на территории области, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 июля 2005 г. No 116-ФЗ `Об особых экономических зонах в Российской Федерации` (на территории Хэйхэ особая экономическая зона действует с 1992 года). После создания промышленно-производственной особой экономической зоны на территории Амурской области Правительство Российской Федерации считает возможным повторно вернуться к рассмотрению вопроса о создании приграничной зоны развития и сотрудничества в районе городов Благовещенск и Хэйхэ.
Еще одним вопросом, требующим серьезной проработки в связи с реализацией проекта создания приграничной зоны развития и сотрудничества в районе городов Благовещенск и Хэйхэ, является развитие транспортной инфраструктуры на территории Амурской области. В настоящее время Правительство Российской Федерации прорабатывает вопрос о строительстве мостового перехода через р.Амур в районе городов Благовещенск и Хэйхэ. До конца текущего года администрация Амурской области должна представить новое технико-экономическое обоснование данного проекта, по итогам рассмотрения которого будет принято решение об этапах и сроках строительства и ввода в эксплуатацию мостового перехода через р.Амур в районе городов Благовещенск и Хэйхэ. При этом важно учесть, что развитие транспортной инфраструктуры Амурской области не может ограничиться строительством мостового перехода через р.Амур, но также предполагает создание современной разветвленной транспортной системы, позволяющей сформировать на территории области крупный логистический узел, обеспечивающий весь комплекс поддержки российско-китайских товарных потоков, а также транзит товарных потоков из стран АТР.
К сожалению, часто администрации приграничных регионов при создании таких зон необоснованно претендуют на льготы и преференции, которые не могут быть предоставлены в рамках действующего законодательства тем более, что в настоящее время в действующем законодательстве Российской Федерации отсутствует такие понятия как приграничные торгово-экономические комплексы (зоны) или совместные экономические зоны и, соответственно, отсутствуют правовые нормы регулирующие их деятельность.
Немаловажен и тот факт, что зачастую, как свидетельствуют представляемые в федеральные органы исполнительной власти администрациями приграничных регионов проекты соглашений о создании и функционировании такого рода образований, их деятельность направлена только на осуществление примитивных торговых операций и оказание вспомогательных услуг, что не соответствует стратегическим интересам Российской Федерации, которые заключаются в развитии экспортного потенциала страны и увеличении экспорта товаров именно с высокой степенью переработки и, соответственно, высокой добавленной стоимостью. Этого возможно достичь только созданием и развитием, в том числе, экспортоориеитированных производств. Именно на достижение этой стратегической цели направлен недавно принятый Федеральный закон от 22 июля 2005 г. No 116-ФЗ `Об особых экономических зонах в Российской Федерации`, которым устанавливается порядок создания и функционирования особых экономических зон в Российской Федерации.
Ваша оценка предварительных итогов эксперимента по расчетам в торговле в приграничных районах РФ и КНР в рублях и юанях? Возможно ли в ближайшем будущем расширение сферы внешнеторговых расчетов в национальных валютах РФ и КНР между российскими и китайскими компаниями?
Как правительство относится к приходу китайских банков в Россию?
- Эксперимент по расчетам в торговле в приграничных районах России и Китая в рублях и юанях осуществляется с 1 января 2005 года (в соответствии с Протоколом к Соглашению между Центральным банком Российской Федерации и Народным банком Китая о межбанковских расчетах в торговле в приграничных районах от 22 августа 2002 года, заключенным 24 сентября 2004 года). 18 российских банков (филиалов) обратились в китайские банки с предложением заключить соглашения об открытии корреспондентских счетов в национальных валютах, в том числе 6 банков (филиалов), находящихся на территории Амурской области, 5 - на территории Приморского края, 4 - на территории Хабаровского края, 2 - на территории Читинской области, 1 - на территории Еврейской автономной области.
Поскольку результаты эксперимента показали большую заинтересованность хозяйствующих субъектов двух стран в использовании национальных валют России и Китая в расчетах в приграничной торговле, то в сентябре прошлого года было принято решение о предоставлении с 1 января 2005 г. всем банкам, расположенным на территории приграничных районов, права участвовать в расчетах по приграничной торговле в национальных валютах двух стран.
Этот шаг позволил установить еще более тесные контакты между российскими и китайскими банками. С удовлетворением следует отметить, что банки двух стран воспользовались предоставленными им полномочиями, установили корреспондентские отношения в национальных валютах двух стран, открыли корреспондентские счета и начали проводить по ним операции, В настоящее время открыто 28 корреспондентских счетов в рублях и юанях. С 2003 года объем операций, проведенных по рублевым счетам, составил около 4 млрд. рублей, а по юаневым - около 24 млн. юаней.
В июле 2005 г. в г.Новосибирске прошло 6-е заседание Российско-китайской подкомиссии по межбанковскому сотрудничеству, в ходе которого было признано, что начало указанного эксперимента является весьма своевременной и востребованной со стороны хозяйствующих субъектов двух стран мерой. В целях расширения сотрудничества в данной области Подкомиссия рекомендовала банкам двух стран, во-первых, сократить сроки рассмотрения обращений контрагентов об установлении корреспондентских отношений и открытии счетов в национальных валютах, во-вторых, одновременно открывать счета в рублях и юанях хозяйствующим субъектам, а также рассмотреть вопрос о разрешении использования клиентами банковских карт и иных инструментов безналичных расчетов в рублях и юанях.
Кроме того, в Протоколе заседания Подкомиссии зафиксировано принципиальное согласие сторон на распространение условий действия Соглашения и Протокола на расчеты и платежи при оказании туристических услуг в приграничных районах, а также на использование единого перечня показателей, в соответствии с которым территориальные учреждения Банка России и территориальные отделения Народного банка Китая будут осуществлять обмен информацией, предусмотренной Протоколом от 24 сентября 2004 года.
Как вы оцениваете намерения китайских автопроизводителей создавать на территории РФ собственные сборочные производства? Как это может отразиться на отечественном автопроме? Не приведет ли это, по Вашему мнению, к значительному снижению спроса на российские автомобили из-за достаточной дешевизны китайских автомобилей?
- Российская Федерация заинтересована в привлечении иностранных инвестиций в экономику страны, в том числе в автомобильную промышленность. Создание сборочных производств осуществляется в соответствии с действующим законодательством без дискриминации по отношению к каким-либо странам с учетом соответствующих соглашений ВТО.
Число таких предприятий в России растет с каждым годом. Только в этом году открылся завод `Рено` и началась реализация проекта по строительству завода `Тойота`.
До настоящего момента в Минэкономразвития России не поступало обращений от китайских автопроизводителей с просьбами об оказании содействия в создании производств на территории Российской Федерации. В то же время ряд российских автопроизводителей планируют или уже осуществляют проекты производства китайских автомобилей в России по лицензии.
В отношении возможного снижения спроса на традиционные российские марки автомобилей хотелось бы отметить следующее. По нашему мнению, приход иностранных автопроизводителей на российский рынок будет являться стимулом для отечественных производителей по совершенствованию и переориентации производства на выпуск продукции, способной выдержать конкурентную борьбу.
Кроме того, как показывает практика действующих на территории Российской Федерации автомобильных производств иностранных компаний, в результате их сотрудничества с российскими производителями автокомпонентов (поставщиками), удалось добиться соответствующих вложений в НИОКР, что позволило российским предприятиям выпускать продукцию мирового уровня. Кроме того, с приходом иностранных инвесторов приходят новые модели управления, обучения персонала, что в результате приводит к повышению уровня квалификации рабочей силы, занятой на этих производствах.
Намерены ли Россия и Китай расширять сотрудничество в космической сфере?
- Основными партнерами России на международном рынке космических услуг являются США, Европа, Индия. Вместе с тем связи с Китаем будут также расширяться. Разрабатываемой стратегией развития космической отрасли предполагается обеспечить возможности для полномасштабного и равноправного сотрудничества в освоении и использовании космического пространства с указанными странами.
Основой дальнейшего развития и углубления российско-китайского сотрудничества в космической сфере является полная и своевременная реализация Программы двустороннего сотрудничества в области космоса на 2004-2006 годы.
На 6-м заседании Подкомиссии по сотрудничеству в области космоса Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств, проведенном 27 июня 2005 г. в Пекине, достигнута принципиальная договоренность по расширению двустороннего взаимодействия в этой области и включению в программу сотрудничества на 2004-2006 годы 21 новой темы и проекта. Новые темы и проекты закладывают надежную основу для его дальнейшего развития и углубления на ближайшие годы.
В настоящее время российской и китайской сторонами активно прорабатываются возможности совместной разработки и реализации крупных проектов, отвечающих взаимным интересам и задачам космических программ обеих стран. В качестве одного из первоочередных рассматривается возможность организации сотрудничества в рамках китайской программы изучения Луны. Первые конкретные шаги в этом направлении были сделаны на 6-м заседании Подкомиссии. В частности, в Программу сотрудничества в области космоса на 2004-2006 годы включен отдельный самостоятельный раздел `Изучение Луны`, в который вошли восемь конкретных тем. Кроме того, с целью координации усилий в этом направлении создана специализированная Совместная рабочая группа `Изучение Луны и дальнего космоса`, первая встреча которой прошла в августе 2005 г. в Москве.
Другим крупным проектом может стать Международный проект `Создание всемирной космической обсерватории/Ультрафиолет`. Кроме того, к числу перспективных проектов совместной деятельности следует отнести создание российско-китайской системы радиоинтерферометров со сверхдальней базой с использованием имеющейся системы радиотелескопов и проекта `Радиоастрон`, создание и совместное использование системы мобильной спутниковой связи и цифрового радиовещания с четырьмя космическими аппаратами на высокоэллиптических орбитах, а также участие Китая в проекте `Фобос-Грунт`, которые ранее были выделены как новые направления сотрудничества и включены в 2005 году в Программу сотрудничества на 2004-2006 и последующие годы в качестве самостоятельных проектов.
Россия заинтересована в дальнейшем развитии и углублении на взаимовыгодной основе сотрудничества с Китаем в области космоса, которое является важной составляющей современного уровня двусторонних отношений.
29 октября 2005 года
1991-2005 Interfax
