Рецепты для экономики
Во вторник в Москве начала работу трехдневная VII Международная научная конференция, проводимая под эгидой Высшей школы экономики при участии Всемирного банка и Международного валютного фонда. Внимание участников этого представительного мероприятия привлечено к непростым процессам модернизации экономики в России. В частности, открывший конференцию докладчик, министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил, что не удовлетворен увеличением роли государства в экономике. "Мы увлечены увеличением государства в экономике, и не только за счет увеличения доли в компаниях, но и из-за торможения приватизации", - сказал он. По его мнению, в последние годы инвестиции в основной капитал прирастают за счет государственных инвестиций. "Можно ли за счет них осуществить прорыв в экономике?", - усомнился министр. Он призвал положить конец политике наращивания госрасходов, что только и позволит добиться снижения инфляции до 3-4% в 2009 году. Выступивший следом глава МЭРТа Герман Греф согласился со многими тезисами своего коллеги, однако призвал не "перегибать палку" и не "фетишизировать" тему борьбы с инфляцией, чтобы не допустить промышленного спада. "Самое главное - не допускать зажима. Экономика меньше всего любит насилие", - предупредил Греф.
По мнению выступившего со вступительным словом перед участниками конференции ректора Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова, ее тема - "Модернизация экономики и государство" - выбрана не случайно. "Государство стало играть очень большую роль в происходящих процессах. Страна, где еще недавно экономика падала, становится внешне богатой. Сейчас у государственных органов появилось гораздо больше ресурсов, и, соответственно, расширился выбор инструментов, с помощью которых можно влиять на процессы трансформации", - заявил ученый. А это в свою очередь порождает соблазн излишнего вмешательства в экономику со стороны власти. Поэтому появилась очень большая потребность в проведении очень сдержанной экономической политики. "Сутью проводимой экономической политики должна стать двойная сдержанность. Во-первых, сдержанность, чтобы немедленно не тратить и сдержанность, чтобы не вмешиваться в экономику", - отметил г-н Кузьминов.
В этой оценке "текущего экономического момента" с г-ном Кузьминым солидаризировался выступивший следом министр финансов Алексей Кудрин. "Сейчас мы более, чем ранее находимся на развилке", - провозгласил Алексей Кудрин и далее в докладе подробно обосновал свое видение основных тенденций в российской экономике. "Если посмотреть с 2000 по 2004 год, то можно увидеть, что темпы экономического роста за этот период составляли 6,8%. Это очень близко к тренду удвоения ВВП", - отметил министр и заявил, что далее таких высоких темпов роста уже наблюдаться не будет. В обоснование своей позиции он сослался на недавний прогноз МЭРТа на 2007-2009 годы, в котором говориться о гораздо более скромных темпах развития экономики. "Темпы развития снижаются, и одновременно снижаются цены на нефть", - предостерег Кудрин.
По его мнению, рост в предыдущие годы опирался на потребительский спрос, который уже не будет увеличиваться такими темпами. В этой связи он подверг критике предложения МЭРТа, которые направлены на переход от потребительского к инвестиционному сценарию развития экономики. На то, что это невозможно, по мнению министра, указывают как незначительные цифры обновления изношенных основных фондов предприятий (всего 2% в год), так и скромные темпы прироста капитала к объему ВВП. В 2005 году они составили всего 18,1%, в то время как, например, в Китае этот показатель достигает 40%. "И темпы роста потребления и прирост инвестиций снижается. Чтобы перейти к инвестиционной экономике, надо в полтора раза поднять темпы прироста инвестиций", - отметил Кудрин.
Одновременно в экономике наблюдается быстрый процесс замещения частных инвестиций государственными. В 2004 году бюджетные госинвестиции в основной капитал составили 17,9%, а в 2005 - уже 20,1%. Кудрин полагает, что государственные инвестиции должны осуществляться только в инфраструктуру, за счет которой будут прирастать частные инвестиции. "У государственных и частных инвестиций разные задачи", - заявил Кудрин и отметил, что для роста частных инвестиций необходимо бороться с "зарегулированностью" экономики, снижать административные барьеры, бороться с коррупцией. Министр подчеркнул, что по качеству государственных институтов, по уровню технологий (73-е место) и макроэкономическим рискам (58-е место) мы находимся на очень невысоких позициях по сравнению с другими странами мира. "Эти факторы стали ключевыми по торможению инвестиций", - полагает он.
Министр уверен, что для прироста инвестиций необходимо добиваться снижения инфляции, которое позволит сделать доступными "длинные" кредиты. Алексей Кудрин вновь подчеркнул, что считает абсолютно достижимым в течение трех лет снизить инфляцию до 3-4%. Однако, по его словам, необходимо для этого вводить таргетирование инфляции. "21 страна, которая добилась снижения инфляции, так и не отказалась до сих пор от таргетирования. Белоруссия выполнила рекомендации российских экономистов и у них в 2005 году инфляция составила 8,5%, что лучше, чем у нас", - разъяснил министр.
Глава Минфина также отметил, что он согласен с мнением главы Федеральной службы по финансовым рынкам Олега Вьюгина о том, что "мы должны стерилизовать не любой приток валюты, а только то отклонение, которое серьезно увеличивает объем денежной массы в стране". В то же время, по словам министра, необходимо строго следовать курсу стерилизации излишней денежной массы. Если цена нефти будет достигать $80-100 за баррель, Центральному банку РФ необходимо будет дополнительно стерилизовать более 500 млрд рублей. "Не нужно ныть, что так быстро прирастает Стабфонд. Так надо для безопасного снижения инфляции", - заявил министр. Он подчеркнул, что без Стабфонда денежная масса в стране выросла бы не на 38%, а на 70%, инфляция составила бы 18-20%, а укрепление рубля - 16-18%. "Это было бы катастрофой для экономики", - предостерег Кудрин.
По словам Алексей Кудрина, причины сохранения высокого уровня инфляции носят исключительно монетарный характер: в экономике оседает, минуя "ловушку" Стабилизационного фонда, слишком большое количество денег. В Минфине даже отмечают, что немонетарные объяснения инфляции вроде резкого роста тарифов на услуги естественных монополий носят некорректный характер и противоречат азбучным истинам. "Рост оплаты за услуги ЖКХ автоматически уменьшает количество тех средств, которые население тратит на другие нужды. Таким образом, общее количество денег в финансовой системе остается неизменным", - разъяснил свою позицию министр.
В заключение своего выступления Алексей Кудрин призвал к соблюдению строжайшей финансовой дисциплины. По его мнению, соблюдать ее поможет переход на расчет "ненефтяного" бюджета, который даст возможность подсчитать, сколько "лишних" денег оседает в экономике. Расчеты Минфина показывают, что в 2004 году "ненефтяной" дефицит бюджета составил 2,8% ВВП, а в первом полугодии 2006 года этот показатель уже достиг 4,7%. "К сожалению в позапрошлом и 2005 году госрасходы наращиваются более высокими темпами, чем в предыдущие годы. А в ближайшие три года они еще вырастут на 7-9%, что является пределом наращивания", - предостерег министр. При этом, чиновник отметил, что расходы государства сегодня растут быстрее, чем растет экономика страны.
Со многими тезисами своего коллеги по кабмину солидаризировался выступивший следом Герман Греф. По его мнению, государство должно гарантировать соблюдение собственного законодательства, а главное в принимаемых решениях - это то, как они "вяжуться" с выбранным экономическим курсом. "Главное - как повлияет на конкурентоспособность выбранная нами экономическая политика", - провозгласил глава МЭРТа.
Он отметил, что реформа уже "перезрела" в трех областях: образовании, здравоохранении и ЖКХ. Вместе с тем, он призвал присмотреться к опыту тех регионов России, которые проводят структурные реформы в этих сферах, не дожидаясь указаний из федерального центра. " В Тюменской области в сфере общего среднего образования удалось добиться поразительных результатов. При 20%-ом увеличении фонда оплаты труда, зарплата учителей там выросла очень значительно. Все мероприятия там оплачиваются по конечному результату. - сообщил министр. - Как только мы перестаем связывать людям руки, так сразу появляется конкурентная среда. Необходимо распространить эту систему на дошкольное и среднее профессиональное образование".
Герман Греф заявил, что надо "не стесняться" проводить вмешательство в тех сферах, где государство может и должно проводить активную инвестиционную и регулирующую политику. Одновременно он призвал четко осознать грань между "развязыванием узлов" и государственным предпринимательством и признал, что сегодня, зачастую, утрачен контроль за процессом расширения госсектора. "Мы уже не контролируем процесс скупки госструктурами частных активом", - отметил министр.
Вместе с тем, по словам Германа Грефа, "не стоит драматизировать то, что уровень инфляции сегодня укладывается в однозначную цифру" (от 0 до 9%). "Снижение инфляции не стоит ставить как цель и фетишизировать. С нашими ценовыми диспропорциями мы еще долго будем иметь повышенный уровень инфляции", - заявил чиновник. В обоснование своей позиции он сослался на недавно опубликованную в одном из авторитетных западных изданий статью известного экономиста Джозефа Стиглица, в которой тот детально обосновал тезис, что в переходных экономиках инфляция должна быть выше.
"Я полностью солидарен с Кудриным в том, что касается контроля госрасходов и недопущения посягательств на Стабфонд. Но где зажим инфляции - там спад. Самое главное - не допускать зажима. Экономика меньше всего любит насилие" - предупредил Греф.
04.04.06.
Алексей Щеглов
Национальная информационная служба Страна.Ru, 2000-2006.
