Анатолий Геннадьевич, вчера Вы проводили в Госдуме рабочее совещание с участием германских экспертов по вопросу совершенствования законодательства о кредитовании малого и среднего бизнеса. Каковы результаты этого обсуждения? Можно ли ожидать скорых изменений к лучшему в этой сфере?
Депутаты нашего комитета и германские эксперты в рамках российско-германского проекта "Предоставление и рефинансирование кредитов для малого бизнеса" выработали план мероприятий на 2004-2005 гг.
В рамках данного проекта планируется изучить российские источники права и правоприменительную практику по вопросам кредитования малого и среднего бизнеса и рефинансирования кредитов для малого и среднего бизнеса, изучить и обобщить немецкое и европейское законодательства в этой области; разработать письменные рекомендации (концепции) по улучшению ситуации с кредитованием малого и среднего бизнеса и рефинансирования кредитов, и начать работу по совершенствованию законодательства.
Одна из новых актуальных законодательных тем, которая привлекла внимание членов Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам, - снятие регулятивных барьеров, ограничивающих доступность кредитных ресурсов для малых и средних российских предприятий, а также формирование перечня законодательных предложений, направленных на улучшение ситуации в этой сфере.
Очевидно, что достижение поставленной цели невозможно путем принятия отдельного, пусть и весьма объемного законодательного акта. На первом этапе это потребует комплексного анализа действующего финансового законодательства. Важное значение для обеспечения малого и среднего бизнеса кредитными ресурсами имеет уровень законодательного обеспечения деятельности кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, региональных мелких и средних кредитных организаций, а также иных институтов микрокредитования.
В настоящий момент российское банковское законодательство не содержит специальных положений, учитывающих экономические и правовые особенности отношений, возникающих в процессе кредитования малого и среднего бизнеса. В законодательных актах и нормативных актах Банка России отсутствует дифференциация по размеру выдаваемого кредита, видам его получателей, способам рефинансирования и т.д. Более того, имеет место целый ряд ограничений, затрудняющих предоставление кредитов субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе запрет на выдачу наличных денежных средств и на предоставление кредитов без открытия счета.
Условно перечисленные проблемы можно разделить на три блока: экономический, юридический и административный. Каждый из блоков находит отражение в законодательных нормах и будет внимательно изучен.
Организации небанковского кредита не получили в России должного развития. Серьезной проблемой дальнейшего развития кооперации оказывается несовершенство законодательного регулирования. Действующий закон "О кредитных потребительских кооперативах граждан" содержит целый ряд положений, серьезно осложняющих его применение при кредитовании малого и среднего бизнеса.
Сектор венчурных фондов и иных современных механизмов кредитования оказывается в зачаточном состоянии, а специальная законодательная база для деятельности таких институтов полностью отсутствует.
В результате можно констатировать, что в России отсутствует отлаженная многоуровневая система кредитования малого и среднего бизнеса, включающая банковский сектор, кредитную кооперацию, микрофинансовые организации, а также специализированные (и неспециализированные) финансовые организации. Так же отсутствует и система, обеспечивающая рефинансирование таких кредитов.
Изучение проблемы кредитования малого и среднего бизнеса и рефинансирования кредитов этого же сектора экономики должно быть завершено в декабре текущего года, а в марте должна быть завершена выработка решения данной проблемы в виде законодательных инициатив и правовых норм.
21 октября 2004
