ПЕРВЫЕ 100 дней после подписания в Вашингтоне 16 января Хартии
США-Балтия показали, что политическое руководство Латвии расценило подпись
американского президента под этим документом как очередной признак
поддержки своей дискриминационной политики в отношении русскоязычного
населения.
Вопрос о том, что делать с негражданами, был остро поставлен в апреле в
Таллине в рамках международной конференции "Эстония на пути в ЕС",
проводившейся по инициативе Объединенной народной партии Эстонии (ОНПЭ) и
таллинского Центра информации по правам человека. На фоне известных побоев
и взрывов в Риге и начавшихся переговоров между Таллином и Брюсселем о
вступлении Эстонии в Евросоюз организаторы конференции попытались, и
небезуспешно, привлечь внимание ЕС и руководителей Эстонии к затянувшемуся
по вине эстонских законодателей процессу предоставления гражданства
постоянным жителям страны из числа ее русскоязычного населения.
Эстонским правозащитникам и лидерам ОНПЭ, пожалуй, впервые удалось
вызвать на подобный диалог одновременно представителей ЕС и властных
структур своей страны. События в Риге при всем своем негативе сыграли
здесь, видимо, пока единственную положительную роль.
Начало переговоров Эстонии с ЕС в конце марта еще не означает гарантий
ее приема в Евросоюз. И многим в Эстонии весьма понятна необходимость
предварительного решения проблемы иноязычных неграждан, численность
которых, по некоторым оценкам, может достигать 240 тыс. из почти
1,5-миллионного населения страны.
Участвовавшие в конференции официальные представители ЕС и Эстонии в
целом согласились с наличием проблемы безгражданства в Эстонии, не считая
ее, однако, следствием каких-то дискриминационных мер. Вообще лексические
средства, к которым прибегали в своих доводах представители эстонского
государства и ЕС, с одной стороны, и русскоязычные правозащитники, с
другой, отличались резким контрастом.
Вышеозначенные государственники, как и заместитель главы миссии ЕС в
Таллине, по вполне понятным причинам тщательно избегали употребления именно
тех этноправовых терминов, к которым прибегала сторона, обделенная правом
на гражданство и другие политические и экономические права. Чиновники
призывали оппонентов видеть перемены к лучшему в законодательстве Эстонии,
лидеры русскоязычного населения приводили факты дискриминации по
национальному признаку.
В условиях нынешней ситуации массового безгражданства в Эстонии и опять
же на фоне латвийских событий подобный пусть обостренный, но все-таки
диалог следует признать определенным прогрессом. Шагом вперед необходимо
считать и то, что дискуссию, которую обычно инициируют в эстонском
101-местном парламенте всего шесть русских депутатов, теперь ведет более
широкий круг участников.
К сожалению многих русскоговорящих участников конференции выступивший на
ней представитель ЕС привычным приемом свел пестрый набор эстонских проблем
к ускорению процесса натурализации неграждан путем облегчения требований на
экзамене по эстонскому языку, к которому, как выяснилось, готовятся и те,
кому за 90. Избегая острых оценок существа проблемы безгражданства в
Эстонии, еврочиновник ограничился известными и в целом некритическими
оценками со стороны ЕС эстонской ситуации.
Типичная позиция евробюрократов не в первый раз позволяет Таллину,
прикрываясь заключением ЕС относительно того, что Эстония "выполнила все
рекомендации" в гуманитарной сфере, обходить острые углы, созданные
доморощенными национал-радикальными законодателями в начале 90-х годов.
Однако нужно отдать должное эстонской стороне, имея в виду, что в
отличие от совсем недавней позиции созерцания запутанного ею самой клубка
этно-социальных проблем, она в последнее время начинает искать подходы к их
распутыванию. Практически решен вопрос о предоставлении гражданства
новорожденным, рассматриваются вопросы о применении этой практики ко всем
родившимся в Эстонии, об упрощении процедуры предоставления гражданства
престарелым. Разработана концепция интеграции неэстонцев в эстонское
общество и утверждена в качестве правительственной программы. При
министерстве по делам национальностей создан Консультативный совет по
проблемам нацменьшинств.
Проявленная в ходе конференции готовность эстонских правящих кругов
выслушать требования лидеров русскоязычной части населения страны
свидетельствует о появлении положительных тенденций в позиции Таллина,
которые, видимо, могли бы встретить адекватную реакцию со стороны Москвы. В
частности, наша поддержка может проявиться в переориентации на Эстонию
какой-то части транзитных грузов, блокируемых в настоящее время для
отправки в Латвию.
Кроме того, Россия могла бы способствовать расширению круга участников
начатой в Таллине дискуссии, привлекая к существу проблем внимание не
только западноевропейских структур. Руководители стран СНГ до сих пор
занимают, может быть, для них и удобную, но весьма странную позицию, когда
Москва выступает в качестве единственного защитника прав всех жителей
бывшего СССР. А ведь, например, никто толком так и не знает, какой
национальности были старики, избитые в Риге 3 марта. Только ли русские и
белорусы?
Да, Москва защищает права человека в странах Балтии без оглядки на
национальность проживающих там людей. Это вполне современный
цивилизованный, наднациональный подход, считающийся нормой в ОБСЕ. Но ведь
в ОБСЕ участвуют и остальные республики бывшего СССР. Однако страны СНГ (за
исключением Белоруссии) пока не проявляют или стараются не демонстрировать
интереса к своим соотечественникам.
Данное обстоятельство, к сожалению, создает не только среди политической
элиты стран Балтии, но и у западных наблюдателей представление об "особой
заинтересованности" России в проблеме нацменьшинств, "эксплуатируя которую
и вынашивая имперские амбиции", Москва якобы пытается осуществлять
вмешательство во внутренние дела своих соседей, влиять на состояние их
внутренней безопасности и социальной стабильности. Справедливое
распределение этого бремени среди партнеров по СНГ представляется в этой
связи целесообразным не только по политическим соображениям.
Новая Евразия: Россия и страны ближнего зарубежья. No 3 1995
http://allrus.info/APL.php?h=/data/pressa/15/nz280498/nz84s046.txt
