Андрей Фонотов Фонотов Андрей Георгиевич,
директор ФГУ "Российский фонд технологического развития", доктор экономических наук
В каких положениях Вас как эксперта новый законопроект устраивает, а в каких - нет?
- Мне кажется, что даже в своей основе он принципиально неверен. Я считаю, что только закон прямого действия может быть перспективным. А если постоянно делаются оговорки, что отдельным постановлением правительства нужно определить содержание договора, прописать, кому и какие технологии передавать можно, а кому и какие нельзя, привлекать оценщиков, чтобы рассчитать их стоимость... В общем, всё это не вызывает оптимизма. К примеру, разве можно на основании чисто субъективной оценки априорно определить стоимость технологии, особенно если она не имеет аналогов? У товара не может быть рыночной цены, пока он не предъявлен продавцу, вне этого механизма его стоимость может быть как завышена, так и занижена.
На мой взгляд, необходимо создать правовую норму, которая максимально облегчит передачу интеллектуальной собственности разработчикам безо всяких ненужных процедур. А стоимость технологии должна возвращаться государству не в виде прямых платежей за выкуп прав на основе оценок каких-то комиссий, как это предлагается в законопроекте, а в виде налоговых поступлений от её коммерческого использования. В целом, я пессимистически отношусь к этому законопроекту и не думаю, что его ждёт лёгкая судьба в Думе.
Получается, в правительстве не понимают, как работает рынок наукоёмких технологий?
- Я бы не стал так утверждать, но думаю, проблема в принципиальной позиции Министерства финансов. Его подход де-факто бухгалтерский, то есть во всём видим затраты труда и хотим эти затраты государству возместить. Но не Минфину решать вопросы передачи технологий! Для них должно быть ясно одно: реализация закона не требует от государства дополнительных издержек. Соответственно, какие возражения могут быть у министерства? А чиновники Минфина предлагают подходы, которые совершенно не соответствуют ни требованиям современной научно-технической политики, ни основным тенденциям в этой сфере.
Какие ещё нормативные акты необходимо принять государству, чтобы наша экономика была больше ориентирована на технологические инновации?
- Не думаю, что нужны какие-то новые законодательные акты, в частности, предлагаемый многими закон об инновационной деятельности. Достаточно навести порядок в существующих правовых нормах.
Во многих законах есть хорошие положения, но они не работают. Например, у нас фактически не применяется правовая норма, по которой часть валовой выручки, направляемой предприятием на научно-техническую деятельность, выводится из налогооблагаемой базы. В стремлении придать новый импульс инновационной деятельности президент инициирует поправки к закону, позволяющие увеличить упомянутую норму отчислений с 0,5% до 1,5%. Но выпускаемые подзаконные акты (а часто просто негласная позиция отдельных чиновников) превращают эти поправки в неработающие, и всё сводится на нет. Пока не появится прямых законодательных норм, мы будем зависеть от воли или понимания чиновника. А у нас у половины госдеятелей менталитет сформирован в советские времена и они всё ещё живут теми представлениями об экономических отношениях в научно-технической сфере.
А как заинтересовать бизнес в приобретении и внедрении инновационных технологий?
- В нормальной рыночной экономике этот вопрос вообще не стоит, инновации - основной способ конкуренции. Конечно, могут быть всякие подковёрные интриги, лоббизм и т.д. Но если в стране хорошее и стабильное законодательство, то как раз в сферу инноваций и перемещается основная конкурентная борьба.
25 апреля 2008
Михаил Найдён, для STRF.ru
