Неделя политологии: 29 июля - 4 августа
В выходные премьер Фрадков утвердил "Основные направления работы правительства на период до 2008 года", о которых уже имелись мнения. Программа представлена как базовый среднесрочный план действий федеральной власти в сфере экономики.
"Все выглядит как перенос принципов эффективного менеджмента корпорации на уровень правительства. На самом деле речь идет о принципиально новой экономической политике... Как выразился высокопоставленный правительственный чиновник, прогноз должен стать "нормативным". В переводе с чиновничьего это означает: раз надо получить 7,8% экономического роста в год, значит, все министерства своими показателями должны обеспечить эти самые 7,8% - вот и все "сценарные условия". Этот "прогноз", если кто забыл, вплотную приближается к тому, что называлось народнохозяйственным планом. И план этот, кстати, будет законом, так как закладывается в закон о бюджете" (Николай Вардуль, "Правительство перепланирует экономику", "Коммерсантъ" от 2 августа).
Последствия имеют даже лингвистические нюансы, а лингвистика - главнее чего угодно: "На мой вопрос, не происходит ли в России поворот от условно либерально-американской модели к дирижистско-китайской, последовал ответ: "Слово "дирижистский" мне нравится больше, чем "китайский". Да и где вы видели чистый либерализм?!" ...Так что в России опять начинается НЭП" (там же).
Чуть иначе документ рассмотрен в статье Светланы Бабаевой "Утверждаю. М.Фрадков" ("Известия" от 2 августа):
"Никакого четкого объяснения, для чего нужна программа и какие последуют за ней действия, дано не было. Именно поэтому закрадываются дальнейшие сомнения в том, что такая программа, во-первых, нужна, во-вторых, выполнима.
Первое. Итоговый вариант сводного плана появится в лучшем случае в сентябре, то есть когда проект бюджета на 2005 год уже будет в Думе, следовательно, никаких кардинальных изменений расходных параметров уже не последует.
Второе. Сегодня у государства, невзирая на то, что оно сильно укрепило свои позиции, нет ресурса создать, просчитать, запустить и реализовать некий аналог советской пятилетки, пусть и в рыночном исполнении.
...Создается впечатление, что при Фрадкове работа правительства будет во многом сосредоточена на неких глобальных и в первую очередь отраслевых программах, которые впоследствии не будут выполнены".
Без ответа остался главный вопрос, прямо заданный сайтом opec.ru ("Виктор Данилов-Данильян: Экономической политикой занялись умные люди. Жаль, что этих людей слишком мало..."):
"- Но этот документ - это поиск баланса или установление норм государственного регулирования?
- Я не могу сказать, глядя на этот документ, к какой категории и к какому жанру он относится. Все зависит от того, как его будут развивать. В принципе в нем заложена и та, и другая возможность. Я сказал, что сфера неопределенности на уровне постановки задач типа удвоения ВВП остается почти 100%-ной. Этот документ частично пытается неопределенность снять, но она еще очень значительна, и к какому берегу прибьет - из этой бумаги не понятно".
Поскольку объяснения истории нет, оно ищется в кадровой зоне. Г-н Фрадков разъясняющим элементом быть не может, поэтому анализируется фигура страдательная, которой единогласно выбран г-н Греф.
"Эпитафия для Грефа" - подзаголовок известинского материала Светланы Бабаевой:
"О "любви" Фрадкова к Герману Грефу уже можно слагать легенды, о судьбе МЭРТ - сочинять надгробные эпитафии. Вариант, обсуждаемый в Белом доме, - "распилить" министерство на 2 части, одну отдать в Минфин, другую - в Минпромнауки.
Целенаправленное понижение статуса МЭРТ ложится на благодатную почву - очень многие чиновники в неофициальных беседах крайне негативно высказываются по поводу Грефа... Если предшественник Фрадкова Михаил Касьянов вынужден был мириться со строптивым министром, то Фрадков этого делать явно не намерен.
И это, пожалуй, пока одно из самых явных направлений деятельности кабинета. Лексика ясная, поведение четкое - Грефа рано или поздно выдавят. А вот с остальным сложнее".
"Герману Грефу - опала", - подзаголовок статьи Николая Вардуля в "Коммерсанте":
"Фактически у либерала Грефа две возможности: или превратить свое министерство в Госплан в коротких штанишках, то есть заняться сведением показателей остальных министерств в новый план-прогноз, но для этого ему надо стать дирижистом; или уйти в Центр стратегических разработок".
И наконец, "Только чудовищным стрессом можно объяснить и вырвавшийся из уст главы Минэкономразвития Германа Грефа комментарий о судьбе "Юганскнефтегаза": "Не мучайте меня!" (Дмитрий Бутрин, "Судебные приступы", "Коммерсантъ-Власть" от 2 августа).
То есть ситуация, если в инерционной логике, сводится к вопросу: есть ли либерализм без Грефа? Уточняющий вопрос: где именно? На всей территории РФ, в светлом будущем, в кабмине? Но какой же источник либерализма в органе исполнительной власти? Почему ему надо находиться именно там? (См. Дмитрий Бутрин, "Оптимизм на руинах здравого смысла", "Газета.ру", 2 августа.)
И вот что любопытно: эта история невнятная, а на ее фоне другие истории недели выглядят совсем уж разболтанными. Значит, даже при всей своей неопределенности она реальная. Даже несмотря на то что политологические оценки отсылают как минимум в сентябрь.
А вот, например, веселуха: 28 июля "российское PR-сообщество отмечало профессиональный праздник". Теперь это праздник всех пиарщиков; год назад по инициативе РАСО профессия "связи с общественностью" была внесена в государственный реестр. По этому поводу в Совете Федерации прошел круглый стол "Российский PR: диалог с обществом и государством", причем как главная тема была заявлена проблема имиджа России на международной арене. Видимо, в качестве уместной области для приложения политологических усилий в рамках указанного диалога.
Но при этом, согласно "Политкому" (29 июля, Ирина Белозерцева, "На страже имиджа"):
"Одним из наиболее обсуждаемых вопросов круглого стола стал, как ни странно, образ специалиста по связям с общественностью в глазах населения... Похоже, российское PR-сообщество до сих пор пытается найти философский камень, который хотя и не обеспечит ему бессмертие, но подправит имидж".
Впрочем, это светское мероприятие. А вот 23-е заседание клуба "Открытый Форум", "Государство и бизнес: перспективы взаимоотношений", оказалось запоздавшим недели на две. То есть вроде бы ничего такого нового в этих взаимоотношениях за это время не произошло, но ситуация явно изменилась. То есть что-то происходит и весьма быстро, но что именно? Праздник конспиролога какой-то. Но при этом нельзя утверждать, что вообще все тонет в отсутствии внятных мессиджей.
Например, "НГ" (2 августа, Александра Самарина, "Продажным журналистам достались "украденные у льготников деньги") сообщила:
"В распоряжении редакции "НГ" оказался любопытный документ, родившийся в недрах политсовета партии "Единая Россия" и называющийся "Разговор по существу, выпуск 1, денежная компенсация льгот". Состоит эта небольшая брошюра сплошь из вопросов и ответов, и предназначена она депутатам-"единороссам", испытывающим затруднения в объяснении общественности и журналистам преимуществ Закона "О монетизации льгот".
Эмоции, имеющиеся в брошюре, несколько снижают прагматичность материала, но тем не менее налицо очевидный интеллектуальный прогресс. Когда некоторая идея может быть изложена в виде FAQ"ов - значит по крайней мере кто-то имеет хоть какое-то представление о том, что имеется в виду.
Любопытны также совсем не обсужденные события. Например, никаких комментариев не вызвало то, что бывший глава АП Александр Волошин сохранил свое место во главе совета директоров РАО "ЕЭС".
Причем происходило это в одно время с назначением Сечина - тут-то, конечно, не обошлось без прогнозов (Петр Сапожников, "Игорь Сечин создает "Кремльнефть", "Коммерсантъ-Деньги" от 2 августа): "До последнего времени чиновники такого ранга и такого аппаратного веса - а Игорь Сечин считается серым кардиналом при главе администрации президента Дмитрии Медведеве - руководили лишь советами директоров госмонополий, РАО "ЕЭС России" и "Газпрома". На сегодняшний день "Роснефть" - шестая по объему добычи нефти компания России, и внешне назначение в нее Игоря Сечина выглядит как нарушение общепринятых понятий о том, пост в какой госкомпании достоин чиновника такого уровня".
Имеется в виду, разумеется, будущее участие "Роснефти" в распиле ЮКОСа или вообще - участие Сечина в управлении всей нефтеотраслью. Но Волошин-то - бывший представитель Кремля... И - никаких гипотез.
Без выводов осталась история о том, как Сбербанк потерял стопроцентные гарантии по депозитам. Газета "Время новостей" (2 августа, Юрий Веретенников, "Конец банковского социализма") подала ее пафосно:
"Государственная дума в субботу приняла решение исторического масштаба - утвержденные сразу в трех чтениях поправки в закон "О страховании вкладов физлиц в банках..." ...Власти не побоялись принимать "непопулярный" закон в еще не остывшей от июльской паники обстановке, а поступили по известному принципу "шанс на проведение реформ есть только на волне кризиса"... В этих условиях законопроект об отмене госгарантий в "Сбере" - а они, как считают банкиры, являются одним из главных его конкурентных преимуществ - выглядит стимулирующей мерой для частного банковского сектора".
То есть комментарии по факту были, но вот обобщений в рамках происходящих процессов - движение то ли к нэпу, то ли к рынку - никаких.
Разумеется, уже тут как тут привычная медийная забава: август. "События последнего времени - окончательная катастрофа ЮКОСа, отмена льгот, банковский кризис - приводят внимательного наблюдателя к выводу: кто-то методично расшатывает основания российской власти. Причем делает это крайне последовательно и неординарно".
Нематериалистично это и неконструктивно. Реально имеется некоторая разболтанность управления, в связи с чем вопрос: на какой, собственно, территории все это происходит? Какую субстанцию колбасит? Или плющит? Экономическую, политическую, управленческую, кадровую? А если всех вместе, значит теперь лучшее время для естественнонаучных исследований на предмет определения некоторой повсеместной государственной субстанции со всеми ее множественными взаимосвязями.
Вот, например, вариант: 3 августа в ИНС имела место презентация проекта КПД ("Корпорация Православного действия"). Список действующих лиц и исполнителей: Станислав Белковский, о. Всеволод Чаплин, Олег Матвейчев, Кирилл Фролов, о. Андрей Кураев, о. Владимир Вигилянский, Любовь Гармаш.
Резюме: "Корпорация - технологическая структура, призванная обеспечить уже действующих православных политиков. При этом мы не создаем этих политиков, мы их не выдвигаем, мы работаем с теми политиками, которые заявляют, что стоят на позиции православной церкви. Вот их мы будем активно поддерживать всеми фибрами души... Кроме того, важная цель корпорации - наладить переток олигархических денег на реализацию православных проектов, что, возможно, нам удастся. Механизмы воздействия на олигархов у нас есть. И, самое главное, мы видим в инвестициях олигархов в православные проекты механизм легитимации их собственности" (АПН, Станислав Белковский, "Механизмы воздействия на олигархов у нас есть").
4 Августа 2004
http://old.russ.ru/culture/politmisl/20040804-pr.html
