На заседании налогового подкомитета Госдумы, где вчера началось обсуждение поправок по налоговому администрированию, было принято решение, согласно которому понятие добросовестности налогоплательщика должно быть отражено в Налоговом кодексе (НК). Эксперты единодушно поддержали эту новацию, но Минфин и Федеральная налоговая служба (ФНС) откровенно сознаются, что и эта мера не поможет налогоплательщикам при защите их интересов.
Вчера зампред бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров предложил четко определить понятие и критерии добросовестного налогоплательщика.
"Налогоплательщик считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в порядке, установленном НК. Презумпция добросовестности носит безусловный характер и не может быть связана с возложением на налогоплательщика дополнительных обязанностей, не предусмотренных в НК", - говорится в поправке.
Понятие недобросовестности налогоплательщика было введено решением Конституционного суда (КС) еще в 1998 году. "Теперь, когда КС обращается к НК, мы с содроганием ждем, что он еще придумает", - говорит Андрей Макаров . Хуже всего то, что сейчас этот термин активно использует и Высший арбитражный суд при рассмотрении налоговых споров, в то время как критерия добросовестности до сих пор не существует. "Критерий добросовестности стал одним из самых серьезных инструментов давления налоговых органов на бизнес", - резюмирует Макаров.
Поправки предусматривают, что признание налогоплательщика виновным в совершении конкретного налогового правонарушения не может стать основанием для подтверждения его недобросовестности в иных налоговых правоотношениях. "Например, если были допущены нарушения при начислении НДС, то это не означает, что налогоплательщик недобросовестный, - пояснил Андрей Макаров . - Тем более такой случай не должен распространяться на всю деятельность этого предпринимателя".
Минфин и ФНС выступили категорически против этой поправки. "Введение в НК термина "добросовестность" ничего положительного не внесет, а только окончательно запутает налогоплательщика, - возражает против принятия поправки руководитель департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Михаил Моторин. - Если налогоплательщик допустил нарушения, то он уже не может быть добросовестным, а мы тут начинаем выдумывать доморощенный термин, связанный с какой-то конкретной ситуацией". "Я не разделяю оптимизма депутатов по поводу того, что эта поправка изменит ситуацию", - так же честно признался руководитель юридического департамента ФНС Антон Устинов.
Однако Михаил Моторин заявил, что его ведомство готово отказаться от использования термина "недобросовестный налогоплательщик" и даже предъявить официальное разъяснение по этому поводу, но только если вышеуказанное понятие не будет указано в НК.
Между тем эксперты проявили завидное единодушие и поддержали поправку Макарова. "Эта поправка повернет мозги налоговым органам, которые считают, что налогоплательщик в принципе не может быть "белой" компанией, - говорит Ольга Коненкова из компании Renault. - Ведь такой подход муссируется везде".
Директор департамента налогов и права ФБК Надежда Орлова предложила при этом уточнить, что термин "добросовестность" нужно применять не к самому налогоплательщику, а к его деятельности. "Не нужно вешать на компанию клеймо, которым в дальнейшем налоговые органы начинают злоупотреблять", - пояснила она.
Александр Сафонов
Сми: Инвестиции Банки Консалтинг, Город: Москва
Дата: 7 Декабря 2005
