Я хотел бы сосредоточиться в контексте рассмотрения амнистии не как на жесте доброй воли или инструменте восстановления нравственности, а как на сделке. И тогда она вполне поддается экономическому анализу. Поскольку сразу возникают вопросы: кто будет подлежать амнистии? Что амнистируется? Наконец, гораздо более сложный вопрос: кто амнистирует и какие гарантии предлагаются тем, кого амнистируют?
В сделке всегда участвуют лица, принимающие решения. Если исходить из того, что они разумны, они должны понимать, что нарушитель подлежит наказанию. Говорят, что амнистирует государство. А в случае нарушения договоренностей со стороны государства - кто понесет ответственность?
Когда говорят о том, что будет установлена уголовная ответственность за разглашение информации в ходе амнистии, я могу сказать, что, может быть, это в каком-то случае поможет. Но здесь надо понять, что факт установления уголовной ответственности - не есть гарантия того, что она будет применена. В Уголовном кодексе РФ существует, скажем, статья об уголовной ответственности за установление монопольно высоких цен. И где она применялась? Сколько она существует, ни одного случая не было.
Есть еще один момент. Санкции в форме уголовной ответственности, может быть, и хороши, когда сделка простая, когда понятно, что за люди на стороне тех, кто амнистирует, и кто входит в круг тех, кого амнистируют. Но представьте себе, что сделка растягивается на какое-то время, что в этой сделке меняется одна из сторон?.. И, самое главное, последствия - когда говорят о неясности дальнейшего развития политической системы, имеют в виду и то, что оценка итогов той или иной сделки может диаметрально измениться.
Поэтому, если говорить о реализуемости идеи амнистии капиталов, то в принципе надо ответить на вопрос: а как будет устроено поведение стороны, которая гарантирует сделки, которая проводит амнистию? И в этом плане, самое, на мой взгляд, узкое место - система государственного управления. Мы можем сколь угодно долго говорить о других компонентах, но именно здесь находится ахиллесова пята проблемы.
Андрей Шаститко
Заместитель директора
Бюро экономического анализа
http://www.fondedin.ru/
